近日，四川省教育廳、四川省發(fā)展改革委、四川省財(cái)政廳、四川省人力資源社會(huì)保障廳印發(fā)了《四川省第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱第三期行動(dòng)計(jì)劃）。現(xiàn)就第三期行動(dòng)計(jì)劃編制背景、基本思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施等有關(guān)內(nèi)容介紹如下。

　　一、編制實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃的背景意義

　　近年來(lái)，按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，我省以縣為單位實(shí)施了一期、二期行動(dòng)計(jì)劃，各地切實(shí)把學(xué)前教育納入民生工程予以保障，資源快速擴(kuò)大，投入大幅增加，師資隊(duì)伍不斷壯大，管理制度日益完善，幼兒園保教質(zhì)量逐步提高，學(xué)前教育事業(yè)取得了快速發(fā)展。全省學(xué)前三年毛入園率2016年達(dá)到79.61%，比2010年提高17個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)普遍關(guān)注的“入園難”“入園貴”問(wèn)題有效緩解。但總體上，普惠性資源依然不足，公辦園少、民辦園貴的問(wèn)題還比較突出，幼兒園運(yùn)行保障和教師隊(duì)伍等體制機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后。隨著全面兩孩政策實(shí)施，對(duì)學(xué)前教育資源總量的需求將大幅增加，學(xué)前教育將面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，必須在鞏固一期、二期成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)編制實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃，保持重視程度不減、投入力度不減、工作干勁不減，持續(xù)推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，努力回應(yīng)人民群眾對(duì)接受良好學(xué)前教育的期盼。

　　二、實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃的基本思路

　　實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃既要遵循國(guó)家和我省關(guān)于學(xué)前教育改革發(fā)展的總體要求，又要把握“十三五”學(xué)前教育發(fā)展的新形勢(shì)新需求。一是注重科學(xué)規(guī)劃。針對(duì)當(dāng)前人口政策調(diào)整和城鎮(zhèn)化進(jìn)程等新需求，強(qiáng)調(diào)調(diào)整幼兒園建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化幼兒園布局，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)、困難群體和薄弱環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持公益普惠。加大財(cái)政投入，提升學(xué)前教育公共服務(wù)水平，既要發(fā)揮公辦園在普惠性學(xué)前教育中的主體作用，也要積極引導(dǎo)和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。三是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。落實(shí)地方政府發(fā)展和監(jiān)管學(xué)前教育的主體責(zé)任，充分發(fā)揮中央、省支持政策的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，著力推進(jìn)管理體制、投入機(jī)制和辦園體制改革，提高綜合治理能力，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。四是提升保教質(zhì)量。進(jìn)一步推進(jìn)教學(xué)改革和質(zhì)量評(píng)估工作，加強(qiáng)幼兒園業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提升幼兒園保育教育質(zhì)量。

　　三、第三期行動(dòng)計(jì)劃的主要目標(biāo)

　　第三期行動(dòng)計(jì)劃對(duì)“十三五”我省學(xué)前教育改革發(fā)展做出了全面部署，提出了“十三五”學(xué)前教育發(fā)展的總體目標(biāo)：到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。具體分三個(gè)方面：一是發(fā)展目標(biāo)，主要包括普及和普惠兩個(gè)指標(biāo)：全省學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%以上，民族自治地區(qū)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上;全省普惠性幼兒園覆蓋率（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數(shù)占在園幼兒總數(shù)的比例）達(dá)到80%左右，這是落實(shí)“十三五”規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育基本普及、解決“入園難”“入園貴”的關(guān)鍵指標(biāo)。二是體制機(jī)制目標(biāo)，理順管理和辦園兩個(gè)體制，建立成本分擔(dān)和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)機(jī)制，落實(shí)政府在規(guī)劃、普惠性資源配置、投入、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管及推進(jìn)公平等方面的責(zé)任，促進(jìn)學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展。三是質(zhì)量目標(biāo)，建立評(píng)估監(jiān)管體系，規(guī)范辦園行為，消除“小學(xué)化”傾向，全面提高幼兒園保教質(zhì)量。

　　四、實(shí)施第三期行動(dòng)計(jì)劃的政策舉措

　　（一）在擴(kuò)大普惠性資源方面

　　針對(duì)當(dāng)前普惠資源不足的現(xiàn)狀，第三期行動(dòng)計(jì)劃要求大力發(fā)展普惠性幼兒園，著力解決脫貧攻堅(jiān)地區(qū)、兩孩政策新增人口集中地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部幼兒園建設(shè)問(wèn)題。一是大力發(fā)展公辦幼兒園，實(shí)施公辦園建設(shè)工程，新建、改擴(kuò)建一批城鄉(xiāng)公辦園，提高公辦園在幼兒園總量中的占比，扭轉(zhuǎn)公辦資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)狀。繼續(xù)辦好公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，大村獨(dú)立辦園，小村聯(lián)合辦園。加快集中連片貧困地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)。二是加快民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。繼續(xù)支持民族地區(qū)公辦雙語(yǔ)幼兒園建設(shè)，改善公辦雙語(yǔ)幼兒園辦園條件。實(shí)施民族自治地區(qū)“一村一幼”計(jì)劃，多種形式建設(shè)村級(jí)幼教點(diǎn)。三是落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園作為公共教育資源由當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌安排，舉辦為公辦園或委托辦成普惠性民辦園的要求，老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新城區(qū)、城鎮(zhèn)小區(qū)建設(shè)要按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范配建幼兒園，開(kāi)展小區(qū)配套幼兒園專項(xiàng)整治，著力解決配套幼兒園建設(shè)、移交和管理環(huán)節(jié)存在的突出問(wèn)題。三是支持企事業(yè)單位和街道集體辦園。積極推動(dòng)各地理順機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)街道辦幼兒園辦園體制，實(shí)行屬地化管理，通過(guò)地方政府接收、與當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì)提供普惠性服務(wù)。四是積極扶持民辦園。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、減免租金、培訓(xùn)教師、教研指導(dǎo)等方式，支持普惠性民辦園發(fā)展，不斷提高普惠性民辦園在民辦園中的占比，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學(xué)前教育的需求。同時(shí)，建立有效的監(jiān)管機(jī)制，將提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質(zhì)量作為獎(jiǎng)勵(lì)和支持的依據(jù)，引導(dǎo)民辦園提供穩(wěn)定的普惠性服務(wù)。

　　（二）在完善學(xué)前教育投入機(jī)制方面

　　實(shí)施一期、二期行動(dòng)計(jì)劃，各地切實(shí)把學(xué)前教育納入財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)學(xué)前教育投入不足的狀況。但是由于學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，欠賬較多，近年來(lái)各級(jí)財(cái)政投入主要是用于資源建設(shè)，幼兒園保運(yùn)轉(zhuǎn)、保工資、保發(fā)展的問(wèn)題仍存在很多困難。第三期行動(dòng)計(jì)劃著重強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府加大投入，縣級(jí)政府要切實(shí)履行責(zé)任主體、投入主體、實(shí)施主體的職責(zé)。在繼續(xù)擴(kuò)大普惠性資源的同時(shí)，把推動(dòng)各地建立健全可持續(xù)發(fā)展的生均撥款、資助、收費(fèi)一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制作為著力點(diǎn)。一是建立幼兒園生均撥款制度。逐步制定公辦幼兒園生均撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦園補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決幼兒園日常運(yùn)轉(zhuǎn)和教師基本待遇保障問(wèn)題。二是健全學(xué)前教育資助制度。優(yōu)先資助建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒，免除民族自治地區(qū)在園幼兒保教費(fèi)，減免民族待遇縣和非民族地區(qū)孤兒、殘疾兒童、以及家庭經(jīng)濟(jì)困難在園幼兒保教費(fèi),確保其平等接受學(xué)前教育。三是建立幼兒園收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、辦園成本和家庭經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，按照非義務(wù)教育成本分擔(dān)原則，對(duì)公辦幼兒園的保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。

　　（三）在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)方面

　　幼兒園教師數(shù)量不足、待遇偏低、專業(yè)素質(zhì)不高是長(zhǎng)期制約學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。第三期行動(dòng)計(jì)劃要求構(gòu)建教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系，一是創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制，鼓勵(lì)各地探索創(chuàng)新，通過(guò)采取公開(kāi)招聘、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式解決公辦園教師編制不足和農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園教師短缺問(wèn)題。二是健全教師培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。根據(jù)普及學(xué)前三年教育的要求，確定培養(yǎng)規(guī)模和層次，通過(guò)多種方式為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)培養(yǎng)補(bǔ)充合格的幼兒園教師，深化學(xué)前教育專業(yè)課程和教學(xué)改革，建立完善符合學(xué)前教育實(shí)際、有利于幼兒園教師專業(yè)發(fā)展的職稱評(píng)聘標(biāo)準(zhǔn)。三是完善教師待遇保障機(jī)制，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，通過(guò)生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式，支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒園教師待遇偏低問(wèn)題，并依法將幼兒園教職工全員納入社保體系。

　　（四）在加強(qiáng)幼兒園質(zhì)量監(jiān)管方面

　　加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管，是整體提高辦園水平和保教質(zhì)量的重要手段。一是進(jìn)一步規(guī)范辦園行為。落實(shí)縣級(jí)政府監(jiān)管責(zé)任，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入、安全、衛(wèi)生保健、保育教育、經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為等方面的規(guī)范管理，推進(jìn)幼兒園依法依規(guī)辦園。二是建立完善幼兒園質(zhì)量評(píng)估體系。深入貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，促進(jìn)幼兒身心全面和諧發(fā)展。將各類幼兒園全部納入評(píng)估范圍，激勵(lì)各類幼兒園不斷提高保教質(zhì)量。三是健全教研指導(dǎo)制度。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，探索農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村級(jí)幼兒園一體化管理。四是健全學(xué)前教育管理信息系統(tǒng)。充分利用學(xué)前教育信息管理平臺(tái)，推進(jìn)幼兒學(xué)籍管理、幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化。五是積極開(kāi)展公益性0—3歲早期教育指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的幼兒園面向家長(zhǎng)和社區(qū)開(kāi)展公益性宣傳指導(dǎo)，提高家長(zhǎng)科學(xué)育兒能力。

　　五、第三期行動(dòng)計(jì)劃的保障機(jī)制

　　實(shí)現(xiàn)第三期行動(dòng)計(jì)劃確定的“十三五”目標(biāo)任務(wù)，必須建立和完善保障機(jī)制。一是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把第三期行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施列入政府工作的重要議事日程和相關(guān)部門的年度任務(wù)，落實(shí)人財(cái)物條件保障。二是建立投入激勵(lì)機(jī)制。將資金分配安排與各地公辦幼兒園建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)和民辦幼兒園扶持計(jì)劃落實(shí)、完善管理體制、健全投入機(jī)制、資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童入園等工作的績(jī)效掛鉤。三是建立專項(xiàng)督查機(jī)制。第三期行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)與管理、學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等工作情況的專項(xiàng)督查。對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）學(xué)前教育普及情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。