□本報記者 彭莉

　　2017年8月8日，市政府印發(fā)《攀枝花市健全生態(tài)保護補償機制實施方案》的通知，明確了森林生態(tài)保護補償、濕地生態(tài)保護補償、石漠生態(tài)保護補償、流域生態(tài)保護補償、耕地生態(tài)保護補償?shù)戎攸c任務(wù)，切實維護國家生態(tài)安全格局，推進長江上游生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地建設(shè)。

　　方案強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系，嚴(yán)格主體功能區(qū)規(guī)劃，深入推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進生態(tài)建設(shè)、污染防治、生態(tài)保護補償有機融合，以改革創(chuàng)新為動力，建立健全多元化生態(tài)保護補償機制，努力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟、自然資源保障、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)建設(shè)能力保障體系，全面實現(xiàn)“支持和保障科學(xué)發(fā)展、鞏固和改善環(huán)境質(zhì)量、防范和控制環(huán)境風(fēng)險”目標(biāo)，為加快形成我市新的經(jīng)濟增長點，奮力實現(xiàn)在全省高水平率先全面建成小康社會提供生態(tài)環(huán)境保障。

　　基本原則

　　探索建立市場化運作方式

　　政府主導(dǎo)，社會參與。發(fā)揮縣（區(qū)）政府在生態(tài)保護補償中的主導(dǎo)作用，有效調(diào)動社會各方面利益主體參與生態(tài)補償?shù)姆e極性，探索建立多元化的籌資渠道和市場化運作方式。按照“誰開發(fā)、誰保護，誰受益、誰補償”的原則，理順生態(tài)補償全方位權(quán)利義務(wù)關(guān)系，厘清利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，促進生態(tài)保護社會成本內(nèi)部化。

　　因地制宜，分類實施。根據(jù)本市生態(tài)環(huán)境特征和生態(tài)保護要素特性，分類細化落實生態(tài)保護差異化政策措施，增強針對性、系統(tǒng)性和可操作性，加強森林、濕地、荒漠、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護的協(xié)調(diào)配合，促進生態(tài)文明可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因時施策，穩(wěn)步推進。立足本市經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，根據(jù)我市生態(tài)環(huán)境破壞程度和生態(tài)保護緊迫性急緩實際，適時調(diào)整補償范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)和補償期限。

　　先行先試，逐步推開。在正確把握方向、有效管控風(fēng)險的基礎(chǔ)上，廣泛借鑒、科學(xué)論證、積極創(chuàng)新、大膽試點，注重總結(jié)經(jīng)驗，實施將條件成熟、效果明顯的做法、措施推廣運用到相關(guān)領(lǐng)域、區(qū)域，不斷提高我市生態(tài)保護補償制度化建設(shè)水平。

　　階段性目標(biāo)

　　到2020年生態(tài)保護補償基本覆蓋

　　到2020年，實現(xiàn)重點生態(tài)領(lǐng)域和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償基本覆蓋，保護主體責(zé)任進一步落實，補償標(biāo)準(zhǔn)體系進一步規(guī)范，資金來源渠道基本穩(wěn)定，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r基本匹配，跨區(qū)域、跨流域橫向補償取得突破性進展，多元化補償機制初步形成，符合攀枝花市實際的生態(tài)保護補償制度體系基本建立，對生態(tài)文明建設(shè)的促進作用更加明顯。

　　重點任務(wù)

　　將天然起源商品林納入國家補償范圍

　　森林生態(tài)保護補償。進一步加強和規(guī)范公益林生態(tài)保護補償工作，嚴(yán)格執(zhí)行國家和四川省公益林生態(tài)補償動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵和支持集體公益林林權(quán)所有者推進集中管護，將部分有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員。積極爭取將我市天然起源商品林納入國家和四川省生態(tài)效益補償范圍。

　　濕地生態(tài)保護補償。編制并組織實施《攀枝花市濕地保護利用規(guī)劃》，積極向國家和四川省爭取將我市的濕地建設(shè)、保護、利用納入濕地生態(tài)保護補償試點城市，開展?jié)竦厣鷳B(tài)補償績效評價。命名一批市級重點公園，擇優(yōu)申報國家和省級重點公園和城市濕地公園。

　　石漠生態(tài)保護補償。編制并組織實施《攀枝花市金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理規(guī)劃》，積極向國家爭取將攀西地區(qū)列為國家“攀西滇北山地水土保持治理區(qū)”，將金沙江干熱河谷區(qū)生態(tài)恢復(fù)與治理納入沙化土地封禁保護試點范圍，開展荒漠生態(tài)保護補償。探索鼓勵社會資本參與防沙治沙、生態(tài)恢復(fù)與治理的相關(guān)政策措施。

　　流域生態(tài)保護補償。開展水功能區(qū)源頭和水源地水質(zhì)監(jiān)測，建立常規(guī)監(jiān)測制度和應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案。落實各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息、信貸擔(dān)保政策，撬動金融資本支持發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖。調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、糧經(jīng)復(fù)合稻田養(yǎng)魚等生態(tài)漁業(yè)模式。健全集中式飲用水水源保護責(zé)任機制和生態(tài)補償機制，依法劃定集中式飲用水水源保護區(qū)，編制生態(tài)環(huán)境保護方案，清理整治飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法排污設(shè)施。貫徹執(zhí)行國家和省水土保持補償費征收辦法及征收標(biāo)準(zhǔn)，積極籌措水土保持資金，用于水土流失預(yù)防和治理。

　　耕地生態(tài)保護補償。加快推進城市周邊永久基本農(nóng)田劃定工作，全面開展全域永久基本農(nóng)田劃定工作，加快探索重金屬污染耕地綜合防治試點工作。完善農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策，對落實耕地保護義務(wù)的耕地承包權(quán)農(nóng)戶給予耕地地力保護補貼。加大淘汰重金屬重點行業(yè)落后產(chǎn)能，實施重點行業(yè)新建項目重金屬排放量“等量或倍量替代”，強化涉重金屬企業(yè)清潔審核。繼續(xù)在25度以上坡耕地和生態(tài)脆弱區(qū)開展退耕還林還草工程，組織開展25度以上坡耕地梯田、重要水源地15至25度坡耕地以及嚴(yán)重污染地退耕還林需求調(diào)查。落實好耕地質(zhì)量保護與提升等支持政策，積極探索以秸稈還田、腐熟還田、酸性土壤改良、增施有機肥、種植綠肥等為實施內(nèi)容的耕地質(zhì)量提升綜合技術(shù)模式。

　　創(chuàng)新機制

　　賦予項目決策資金管理自主權(quán)

　　建立穩(wěn)定投入機制。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，支持重點生態(tài)功能區(qū)所在縣（區(qū)）政府加強生態(tài)環(huán)境保護、提升公共服務(wù)能力，對其轉(zhuǎn)移支付實行定向財力管理模式，賦予相關(guān)縣（區(qū)）政府項目決策和資金管理自主權(quán)；對國家級自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)生態(tài)保護給予獎勵；適時開征適合市情的水、森林等自然資源資源稅，擴大資源稅征收范圍。

　　完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，研究制定生態(tài)保護紅線管理辦法；分區(qū)分類制定生態(tài)保護紅線產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，建立生態(tài)補償、績效考核、產(chǎn)業(yè)退出機制，建立生態(tài)紅線統(tǒng)一監(jiān)管平臺，強化生態(tài)狀況監(jiān)測，定期發(fā)布生態(tài)紅線績效考核結(jié)果。

　　推進橫向生態(tài)保護補償。健全利益共享機制，探索全市范圍內(nèi)生態(tài)收益區(qū)與生態(tài)保護區(qū)之間、上下游之間通過項目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等方式開展跨區(qū)域協(xié)作。

　　健全配套制度體系。適時建立統(tǒng)一規(guī)劃、跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域，涵蓋大氣、水、土壤、噪聲和輻射要素的攀枝花市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展重要水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，完善森林、江河、濕地、荒漠等自然生態(tài)空間監(jiān)測體系建設(shè)。

　　創(chuàng)新政策協(xié)同機制。建立和完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，研究制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估實施方案，進一步加強生產(chǎn)者生態(tài)環(huán)境保護法律責(zé)任；根據(jù)四川省的統(tǒng)一安排，適時推行資源環(huán)境價格改革，依據(jù)“使用者付費、污染者付費”的原則，進一步完善資源環(huán)境價格形成機制。

　　結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準(zhǔn)扶貧。加強人居環(huán)境治理，開展防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，重點支持列為省定70個貧困村加快治理突出生態(tài)環(huán)境問題；探索生態(tài)脫貧有效途徑，發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)漁業(yè)、經(jīng)濟林果等產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困群眾增收渠道；加大生態(tài)保護補償資金、重大生態(tài)工程項目對貧困鄉(xiāng)村的傾斜；創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，將部分有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。

　　■ 四大基本原則

　　政府主導(dǎo)，社會參與。因地制宜，分類實施。因時施策，穩(wěn)步推進。先行先試，逐步推開。

　　■ 階段性目標(biāo)

　　到2020年，實現(xiàn)重點生態(tài)領(lǐng)域和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償基本覆蓋。

　　■ 重點任務(wù)

　　森林生態(tài)保護補償，濕地生態(tài)保護補償，石漠生態(tài)保護補償，流域生態(tài)保護補償，耕地生態(tài)保護補償。

　　■ 創(chuàng)新機制

　　建立穩(wěn)定投入機制，完善重點生態(tài)區(qū)域補償機制，推進橫向生態(tài)保護補償，健全配套制度體系，創(chuàng)新政策協(xié)同機制，結(jié)合生態(tài)保護補償推進精準(zhǔn)扶貧。