為進(jìn)一步激發(fā)我省醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域投資活力，著力增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力的意見(jiàn)任務(wù)分工的通知》，提出了五個(gè)方面43項(xiàng)任務(wù)及分工要求，包括放寬行業(yè)準(zhǔn)入、擴(kuò)大融資渠道、落實(shí)土地稅費(fèi)政策、促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)等。

　　值得關(guān)注的是，為落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，《通知》同時(shí)明確，四川擬出臺(tái)相應(yīng)的政策文件。記者梳理發(fā)現(xiàn)，圍繞各項(xiàng)激發(fā)手段將出臺(tái)的重要文件共19條，涉及省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳、教育廳、文化廳、省體育局、省新聞出版廣電局、省發(fā)改委和省人力資源社會(huì)保障廳等。

　　鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)

　　推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)

　　《通知》提出，要研究制定我省鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則或工作推進(jìn)方案，要明確工作目標(biāo)、具體措施和評(píng)估辦法，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)。

　　在社會(huì)需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入調(diào)查研究，重點(diǎn)解決醫(yī)師多機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點(diǎn)難、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資難等問(wèn)題

　　研究出臺(tái)我省關(guān)于醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)設(shè)置的跨部門全流程綜合審批指引的實(shí)施辦法，固化審批條件、規(guī)范審批程序，縮減審批時(shí)限、提高審批效率，實(shí)現(xiàn)一站受理、審批進(jìn)程可查詢、跨部門跨區(qū)域可并聯(lián)審批等功能。

　　支持民營(yíng)資本整合和改造閑置社會(huì)資源用于養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，支持采取股份制、股份合作制、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式建設(shè)或發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)，通過(guò)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等方式，支持公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。

　　擴(kuò)大投融資渠道

　　探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品

　　《通知》要求，大力支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，積極探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資，滿足日常運(yùn)營(yíng)資金需求。繼續(xù)加強(qiáng)資產(chǎn)證券化宣傳、推廣和培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化盤活存量資源、優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債管理。

　　完善“1+X”制度體系，引導(dǎo)社會(huì)資本以政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

　　支持社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)進(jìn)行質(zhì)押貸款，推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域企業(yè)用收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及法律和行政法規(guī)規(guī)定可以質(zhì)押的其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行質(zhì)押貸款。

　　鼓勵(lì)搭建社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融資、擔(dān)保、信息綜合服務(wù)平臺(tái)，完善金融中介服務(wù)體系，利用財(cái)政性資金提供貼息、補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　探索允許營(yíng)利性的養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財(cái)產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。

　　落實(shí)土地稅費(fèi)政策

　　鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地

　　進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，在下達(dá)新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)，實(shí)行差別化、精細(xì)化管理，優(yōu)先安排上述領(lǐng)域用地，有序適度擴(kuò)大用地供給。

　　醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應(yīng)。對(duì)可以使用劃撥用地的項(xiàng)目，在用地者自愿的前提下，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持市、縣政府以國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)。

　　企業(yè)將舊廠房、倉(cāng)庫(kù)改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場(chǎng)所的，可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過(guò)渡期政策。（記者 閆新宇）