為進一步激發我省醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力，著力增加產品和服務供給，近日，省政府辦公廳印發了《關于貫徹落實國務院辦公廳進一步激發社會領域投資活力的意見任務分工的通知》，提出了五個方面43項任務及分工要求，包括放寬行業準入、擴大融資渠道、落實土地稅費政策、促進融合創新發展、優化服務等。

　　值得關注的是，為落實各項任務，《通知》同時明確，四川擬出臺相應的政策文件。記者梳理發現，圍繞各項激發手段將出臺的重要文件共19條，涉及省衛生計生委、民政廳、教育廳、文化廳、省體育局、省新聞出版廣電局、省發改委和省人力資源社會保障廳等。

　　鼓勵社會資本參與公共服務

　　推行公辦養老機構公建民營

　　《通知》提出，要研究制定我省鼓勵社會力量進入醫療、養老、教育、文化、體育等領域的實施細則或工作推進方案，要明確工作目標、具體措施和評估辦法，放寬市場準入，積極鼓勵社會資本參與公共服務。

　　在社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫療、養老領域深化供給側結構性改革，加強醫養結合服務能力建設，加快推進醫養結合能力建設規范化、標準化，圍繞熱點難點問題深入調查研究，重點解決醫師多機構執業難、納入醫保定點難、養老機構融資難等問題

　　研究出臺我省關于醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引的實施辦法，固化審批條件、規范審批程序，縮減審批時限、提高審批效率，實現一站受理、審批進程可查詢、跨部門跨區域可并聯審批等功能。

　　支持民營資本整合和改造閑置社會資源用于養老服務。推動公辦養老機構改革試點，支持采取股份制、股份合作制、政府和社會資本合作（PPP）等模式建設或發展養老機構。推行公辦養老機構公建民營，通過運營補貼、購買服務等方式，支持公建民營養老機構發展。

　　擴大投融資渠道

　　探索發行股債結合型產品

　　《通知》要求，大力支持相關領域符合條件的企業發行公司債券、非金融企業債務融資工具和資產證券化產品，積極探索發行股債結合型產品進行融資，滿足日常運營資金需求。繼續加強資產證券化宣傳、推廣和培訓，鼓勵引導企業通過資產證券化盤活存量資源、優化資產負債管理。

　　完善“1+X”制度體系，引導社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式參與醫療機構、養老服務機構、醫養結合機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。

　　支持社會領域企業用股權進行質押貸款，推動社會領域企業用收益權、應收賬款以及法律和行政法規規定可以質押的其他財產權利進行質押貸款。

　　鼓勵搭建社會領域相關產業融資、擔保、信息綜合服務平臺，完善金融中介服務體系，利用財政性資金提供貼息、補助或獎勵。

　　探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構以有償取得的土地、設施等財產進行抵押融資。

　　落實土地稅費政策

　　鼓勵以出讓、租賃方式供應土地

　　進一步優化用地結構和布局，將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，在下達新增建設用地年度計劃指標時，實行差別化、精細化管理，優先安排上述領域用地，有序適度擴大用地供給。

　　醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的，依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目，在用地者自愿的前提下，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持市、縣政府以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設。

　　企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的，可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（記者 閆新宇）