一、《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》出臺的背景

　　黨中央、國務院一直十分重視投融資體制改革，特別是黨的十八屆三中全會以來，先后發布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》，明確指出經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，并要求確立企業投資主體地位，堅持企業投資核準范圍最小化，原則上由企業依法依規自主決策投資行為。

　　2016年12月，在2013年、2014年兩次修訂核準目錄的基礎上，國務院發布《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，除極少數關系國家安全和生態安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目由國家層面核準外，其余項目下放地方核準，部分項目取消核準改為備案，核準范圍進一步縮小，核準權限進一步下放。為做好國家取消、下放事項的承接落實工作，確定省內各級核準機關權限，結合我省實際，省政府制定了《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》。

　　二、本次核準目錄修訂的原則

　　此次我省修訂省級核準目錄，主要堅持了以下三個原則：

　　一是核準范圍最小化。按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》和《中共四川省委四川省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》精神，嚴格限定企業投資項目核準范圍：凡國務院取消核準的，一律改為備案管理；凡國務院規定由地方自行確定核準或備案的，原則上實行備案管理；在國務院核準目錄基礎上，省級不新增核準事項。

　　二是權限劃分合理化。按照國務院要求，我省在制訂新的核準目錄，具體劃分省市縣三級管理權限時，嚴格執行國務院要求，將承接能力作為權限劃分的重要因素，對涉及本地區重大規劃布局、重要資源開發配置、涉及省內重要江河的項目，充分發揮省級部門在政策把握、技術力量等方面的優勢，明確為省級核準，避免簡單的“一放到底”。

　　三是政策引導制度化。對于取消核準改為備案的項目，或下放基層管理的項目，明確將發展規劃、產業政策、準入標準等政策性條件作為企業開展前期工作的重要依據，加強對投資活動的規范和引導。同時，要求核準備案機關、行業管理部門，以及城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全監管部門要依法加強把關，強化政策性條件的引導和約束作用。

　　三、《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》的主要特點

　　《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》共包括核準項目12大類41小類，核準事項較多的領域包括：能源方面，15小類；交通運輸方面，7小類，原材料（化工）方面，5小類。與我省2015年本核準目錄比較，本次修訂共取消、下放核準事項15項，省級及以上層面核準事項在2015年本基礎上再減少10%左右，累計減少達到70%左右。

　　具體來看，《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》呈現出以下三個特點：

　　一是核準范圍進一步縮小。此次修訂后，我省2017年本核準目錄共包括12個核準大類，41個核準小類，與我省2015年本核準目錄比較，減少2個小類。減少的原因是小類合并，包括水庫與其他水事工程合并，污水垃圾與其他城建項目合并。同時，本次修訂共取消具體核準事項7項，包括：跨三級及以上航道之外的城市道路橋梁隧道項目、普通污水垃圾處理項目、天然氣汽車加氣站項目、目錄之外的其他城建項目、非特定區域（國家級風景名勝區等）的旅游開發和資源保護項目，以及中國鐵路總公司為主出資的部分鐵路項目和獨立公（鐵）路橋梁隧道項目等。

　　二是核準權限進一步下移。《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》中，國家層面共下放地方15項核準事項，全部明確為省級核準，由省級核準機關承接。為進一步加大簡政放權力度，更好的適應全省經濟社會發展需要，本次我省在修訂省級核準目錄時，將8項不需要省級平衡外部條件、各地具有一定管理經驗的項目，下放到市州核準。包括：天然氣分布式能源項目、液化石油氣接收存儲設施、非跨市州輸油管網項目、非跨市州輸氣管網項目、生活垃圾環保發電項目、醫療廢棄物處置項目、危險廢棄物處置項目、污水污泥處置項目等。

　　三是放管結合進一步加強。省政府發布《政府核準的投資項目目錄（四川省2017年本）》時明確要求，要充分發揮發展規劃、產業政策、準入標準的規范引導作用，將其作為企業開展項目前期工作的重要依據和行政機關、金融機構對項目進行審查的依據；要改進完善管理辦法，切實提高行政效率，認真履行核準職責，嚴格按照規定權限、程序、時限等要求核準項目；要落實項目核準機關、屬地政府、行業部門等各級各部門的監管責任，探索創新監管方式、完善部門協調機制，簡政放權、放管結合、優化服務的整體性、協同性進一步加強，努力實現加強事前引導、優化事中報務、強化事后監管的目標。