一、主要背景

　　推行“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。圍繞企業(yè)群眾反映的“辦照容易辦證難”和“辦證多、辦證繁、辦證慢”等突出問題，為了在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照省政府統(tǒng)一部署，市政府決定推行“證照分離”改革事項(xiàng)和地域全覆蓋。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）提高政治站位，明確改革目標(biāo)

　　自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)行政審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高各類市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行照后減證，優(yōu)化審批服務(wù)

　　根據(jù)省政府印發(fā)的中央、地方“證照分離”改革事項(xiàng)清單，在全市范圍內(nèi)，對審批層級(jí)為市、縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣播電視旅游、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、教育體育、公安、水利、林業(yè)等部門的151項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類、逐項(xiàng)實(shí)施改革。省政府印發(fā)的《中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》不在攀枝花市范圍內(nèi)實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，全面推進(jìn)協(xié)同配套

　　1.嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各縣（區(qū)）人民政府、各部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　　2.持續(xù)深化商事登記制度改革。市場監(jiān)管部門要開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，簡化經(jīng)營范圍登記內(nèi)容。企業(yè)從事許可經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)的具體條件、范圍和時(shí)限，由有關(guān)涉企經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件進(jìn)行限定和規(guī)范，不在營業(yè)執(zhí)照上進(jìn)行具體記載。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　3.加快推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。按照國務(wù)院、省政府的安排部署，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將本部門電子證照歸集至全省、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)電子證照信息實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域共享應(yīng)用。對通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　（四）厘清責(zé)任分工，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅(jiān)決防止、糾正“以批代管”和“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。

　　2.按照改革方式分類落實(shí)監(jiān)管規(guī)則。對直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。對審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。對實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　3.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)施全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，要實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對輕微違法行為，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

　　（五）加強(qiáng)工作保障，確保改革落地見效

　　1.加強(qiáng)改革組織保障。各縣（區(qū)）人民政府、各部門對本區(qū)、本部門“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭單位，健全各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革落地。

　　2.加強(qiáng)改革法治保障。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，按照法定程序和要求推動(dòng)實(shí)施改革。各縣（區(qū)）、各部門要根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，對本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并及時(shí)建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

　　3.加強(qiáng)改革技術(shù)保障。各縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要與省政務(wù)共享平臺(tái)建立數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘。要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省政務(wù)共享平臺(tái)（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個(gè)工作日），推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示。

　　4.加強(qiáng)改革實(shí)施保障。對清單中的改革事項(xiàng)，各縣（區(qū)）政府要逐一明確本級(jí)主管部門，壓緊壓實(shí)推進(jìn)改革和事中事后監(jiān)管部門責(zé)任。各有關(guān)主管部門要貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府對應(yīng)主管部門制定的具體實(shí)施方案，不折不扣落實(shí)具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。要做好證照分離改革政策的培訓(xùn)宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂辦事服務(wù)指南和完善工作規(guī)則，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，確保改革順利實(shí)施，讓企業(yè)充分享受改革紅利。

　　一、主要背景

　　推行“證照分離”改革，是落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，對于正確處理政府和市場關(guān)系、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重大意義。圍繞企業(yè)群眾反映的“辦照容易辦證難”和“辦證多、辦證繁、辦證慢”等突出問題，為了在更大范圍和更多行業(yè)推動(dòng)照后減證和簡化審批，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，按照省政府統(tǒng)一部署，市政府決定推行“證照分離”改革事項(xiàng)和地域全覆蓋。

　　二、主要內(nèi)容

　　（一）提高政治站位，明確改革目標(biāo)

　　自2021年7月1日起，在全市范圍內(nèi)實(shí)施涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)行政審批制度改革，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，大幅提高各類市場主體辦事的便利度和可預(yù)期性。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)行照后減證，優(yōu)化審批服務(wù)

　　根據(jù)省政府印發(fā)的中央、地方“證照分離”改革事項(xiàng)清單，在全市范圍內(nèi)，對審批層級(jí)為市、縣（區(qū)）級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣播電視旅游、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、教育體育、公安、水利、林業(yè)等部門的151項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，分類、逐項(xiàng)實(shí)施改革。省政府印發(fā)的《中央層面設(shè)定“證照分離”改革事項(xiàng)清單（2021年四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版）》不在攀枝花市范圍內(nèi)實(shí)施。

　　（三）加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，全面推進(jìn)協(xié)同配套

　　1.嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單管理。清單之外，一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營。各縣（區(qū)）人民政府、各部門要對清單之外限制企業(yè)進(jìn)入特定行業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)的管理事項(xiàng)進(jìn)行全面自查清理，對實(shí)施變相審批造成市場分割或者加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，要嚴(yán)肅督查整改并追究責(zé)任。

　　2.持續(xù)深化商事登記制度改革。市場監(jiān)管部門要開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，簡化經(jīng)營范圍登記內(nèi)容。企業(yè)從事許可經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)的具體條件、范圍和時(shí)限，由有關(guān)涉企經(jīng)營許可證或者批準(zhǔn)文件進(jìn)行限定和規(guī)范，不在營業(yè)執(zhí)照上進(jìn)行具體記載。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場監(jiān)管部門不予處罰。有關(guān)主管部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。

　　3.加快推進(jìn)電子證照歸集運(yùn)用。按照國務(wù)院、省政府的安排部署，2022年底前全面實(shí)現(xiàn)涉企證照電子化。市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行數(shù)據(jù)采集、錄入規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)將本部門電子證照歸集至全省、全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，促進(jìn)電子證照信息實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨領(lǐng)域共享應(yīng)用。對通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應(yīng)材料。

　　（四）厘清責(zé)任分工，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

　　1.適應(yīng)改革要求明確監(jiān)管責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，堅(jiān)決防止、糾正“以批代管”和“不批不管”問題。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。

　　2.按照改革方式分類落實(shí)監(jiān)管規(guī)則。對直接取消審批的，有關(guān)主管部門要及時(shí)掌握新設(shè)企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實(shí)施監(jiān)管。對審批改為備案的，要督促有關(guān)企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。對實(shí)行告知承諾的，要重點(diǎn)對企業(yè)履行承諾情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責(zé)令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關(guān)許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。對下放審批權(quán)限的，要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級(jí)，實(shí)現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

　　3.結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)、領(lǐng)域，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，并根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果實(shí)施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，要實(shí)施全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，要實(shí)行包容審慎監(jiān)管。對輕微違法行為，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。

　　（五）加強(qiáng)工作保障，確保改革落地見效

　　1.加強(qiáng)改革組織保障。各縣（區(qū)）人民政府、各部門對本區(qū)、本部門“證照分離”改革工作負(fù)總責(zé)，要明確牽頭單位，健全各部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)改革落地。

　　2.加強(qiáng)改革法治保障。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，按照法定程序和要求推動(dòng)實(shí)施改革。各縣（區(qū)）、各部門要根據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，對本單位制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，并及時(shí)建立與改革要求相適應(yīng)的管理制度。

　　3.加強(qiáng)改革技術(shù)保障。各縣（區(qū)）和市級(jí)有關(guān)部門要與省政務(wù)共享平臺(tái)建立數(shù)據(jù)雙向交換通道，打通信息壁壘。要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時(shí)歸集至省政務(wù)共享平臺(tái)（信息從產(chǎn)生到歸集不得超過7個(gè)工作日），推動(dòng)涉企信息歸集共享和公示。

　　4.加強(qiáng)改革實(shí)施保障。對清單中的改革事項(xiàng)，各縣（區(qū)）政府要逐一明確本級(jí)主管部門，壓緊壓實(shí)推進(jìn)改革和事中事后監(jiān)管部門責(zé)任。各有關(guān)主管部門要貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府對應(yīng)主管部門制定的具體實(shí)施方案，不折不扣落實(shí)具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。要做好證照分離改革政策的培訓(xùn)宣傳解讀，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，修訂辦事服務(wù)指南和完善工作規(guī)則，改造升級(jí)信息系統(tǒng)，確保改革順利實(shí)施，讓企業(yè)充分享受改革紅利。