關(guān)于《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》的政策解讀

　　（文字版）

　　近日，《攀枝花市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）印發(fā)實施。為便于更好理解執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下：

　　《程序規(guī)定》共七章，五十條，除“總則”和“附則”兩章外，其余五章分別對立項、起草、論證與審查、決定與公布以及備案、解釋與立法后評估等作了具體規(guī)定。

　　（一）明確立法權(quán)限、原則及部門職責(zé)

　　《程序規(guī)定》依據(jù)《中華人民共和國立法法》等有關(guān)規(guī)定，明確了立法目的、術(shù)語含義、立法權(quán)限、立法原則等，并對政府和部門職責(zé)作出清晰劃定，確定市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章工作，市司法行政部門在市人民政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)具體工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作，同時負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和規(guī)章。縣（區(qū)）人民政府和市人民政府各部門按照各自職責(zé)和市人民政府要求，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章代擬稿的具體工作。

　　（二）細(xì)化立法項目建議征集報送流程

　　《程序規(guī)定》第二章“立項”，對立法項目建議征集、報送期限、途徑等立項相關(guān)規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化；規(guī)定了決定和公布年度立法計劃的程序；明確了需計劃外增加立法項目應(yīng)當(dāng)遵循的程序要求。

　　（三）規(guī)范起草階段工作程序

　　《程序規(guī)定》第三章“起草”，對確定承擔(dān)地方性法規(guī)草案、規(guī)章起草任務(wù)單位的規(guī)則進(jìn)行了明確；增加了起草單位建立起草工作機(jī)制的要求，委托第三方起草機(jī)構(gòu)開展起草工作的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議；同時細(xì)化了起草各類地方性法規(guī)草案和規(guī)章需要特別征求意見的對象以及起草單位報送代擬稿的程序等。

　　（四）增加緊急情況審查規(guī)定

　　為增強(qiáng)操作性，《程序規(guī)定》在第四章“論證與審查”中明確了市司法行政部門緩辦或者退回起草單位的情形；增加了緊急情況下起草單位與市司法行政部門共同報送送審稿等材料的具體規(guī)定。

　　（五）完善公布方式，建立立法后評估機(jī)制

　　《程序規(guī)定》通過第三十八條至第四十八條對市人民政府審議法規(guī)草案、規(guī)章送審稿的程序、規(guī)章公布的形式和范圍以及規(guī)章報備的程序等進(jìn)行了明確規(guī)定；著重對立法后評估機(jī)制進(jìn)行了闡述，明確開展立法后評估的主體以及應(yīng)當(dāng)開展立法后評估的情形、評估報告的內(nèi)容，并對修改、廢止規(guī)章情形和處理程序作出了細(xì)化規(guī)定。