攀枝花市人民政府

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市本級(jí)政府投資管理

實(shí)施細(xì)則》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市本級(jí)政府投資管理實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　 攀枝花市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　2023年5月8日　　　　

攀枝花市本級(jí)政府投資管理實(shí)施細(xì)則

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范市本級(jí)政府投資管理，根據(jù)《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》《四川省人民政府辦公廳關(guān)于優(yōu)化項(xiàng)目審批流程的通知》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則適用于市本級(jí)政府投資管理。

　　第三條　本細(xì)則所稱政府投資，是指使用預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)。市政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金。

　　第四條　政府投資資金主要投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項(xiàng)目，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

　　第五條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。安排政府投資資金，應(yīng)當(dāng)符合推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對(duì)待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

　　直接投資，是指政府安排政府投資資金投入非經(jīng)營性項(xiàng)目，并由政府有關(guān)機(jī)構(gòu)或者其指定、委托的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位等作為項(xiàng)目單位組織實(shí)施的方式。

　　資本金注入，是指政府安排政府投資資金作為經(jīng)營性項(xiàng)目的資本金，指定政府出資人代表行使所有者權(quán)益，項(xiàng)目建成后政府投資形成相應(yīng)國有產(chǎn)權(quán)的方式。

　　投資補(bǔ)助，是指政府安排政府投資資金，對(duì)市場不能有效配置資源、確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目適當(dāng)予以補(bǔ)助的方式。

　　貸款貼息，是指政府安排政府投資資金，對(duì)使用貸款的投資項(xiàng)目貸款利息予以補(bǔ)貼的方式。

　　采取直接投資方式、資本金注入方式的項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱政府投資項(xiàng)目）實(shí)行審批制。采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第六條　市級(jí)有關(guān)部門按照本細(xì)則和各自的職責(zé)分工，履行相應(yīng)政府投資管理職責(zé)。

　　市發(fā)展改革委為政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排年度預(yù)算，辦理資金撥付，對(duì)使用政府投資資金項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督。

　　市審計(jì)局履行政府投資審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，依法依規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況和決算、資金管理使用、建設(shè)運(yùn)營情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市教育和體育局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急管理局、市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市林業(yè)局等其他市直各部門（單位）履行本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資管理、監(jiān)督職責(zé)。

　　項(xiàng)目單位依法依規(guī)組織政府投資項(xiàng)目具體的建設(shè)活動(dòng)，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任。項(xiàng)目單位主管部門負(fù)責(zé)所屬項(xiàng)目單位政府投資項(xiàng)目的管理和監(jiān)督。項(xiàng)目單位為市直部門（單位）的，由該市直部門（單位）履行項(xiàng)目單位和項(xiàng)目單位主管部門職責(zé)。

 

第二章　政府投資決策

 

　　第七條　市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、中期財(cái)政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合財(cái)政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項(xiàng)目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第八條　政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行如下集體決策制度，按照下列程序通過會(huì)議方式討論確定項(xiàng)目，不得以傳閱、會(huì)簽或個(gè)別征求意見等方式代替集體決策。未落實(shí)資金來源的項(xiàng)目不得提交集體決策。

　　（一）單個(gè)項(xiàng)目總投資不足500萬元的，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織項(xiàng)目單位、項(xiàng)目單位主管部門、行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財(cái)政部門以及與該項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的部門研究決策。

　　（二）單個(gè)項(xiàng)目總投資在500萬元（含）以上的，在集體決策前，應(yīng)當(dāng)實(shí)行會(huì)商，按照“量入為出、綜合平衡、保障重點(diǎn)”的原則，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性和時(shí)效性、項(xiàng)目資金來源渠道以及項(xiàng)目是否符合國家政策、國土空間總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行會(huì)商研究。

　　對(duì)會(huì)商研究通過的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定開展前期工作，并及時(shí)履行以下集體決策程序：

　　1．總投資500萬元（含）以上不足5000萬元的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、審批部門審查形成意見后，由項(xiàng)目單位主管部門按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。審批部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審定的意見出具批復(fù)文件。

　　2．總投資5000萬元（含）以上的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、審批部門審查形成意見后，由項(xiàng)目單位主管部門按程序依次報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議、市委常委會(huì)會(huì)議審定。審批部門根據(jù)市委常委會(huì)會(huì)議審定的意見出具批復(fù)文件。

　　第九條　政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，經(jīng)項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)后，由項(xiàng)目單位主管部門按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序報(bào)市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等政府賦予項(xiàng)目審批權(quán)的部門審批（以下統(tǒng)稱審批部門）。

　　第十條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對(duì)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目前期工作的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。

　　（一）項(xiàng)目建議書應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點(diǎn)、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措以及社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。項(xiàng)目單位主管部門向?qū)徟块T報(bào)批時(shí)，應(yīng)提供以下申請(qǐng)材料：

　　1．項(xiàng)目建議書審批申請(qǐng)文件；

　　2．項(xiàng)目建議書文本；

　　3．該項(xiàng)目報(bào)批需要提供的其他文件。

　　（二）可行性研究報(bào)告應(yīng)對(duì)項(xiàng)目技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會(huì)效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、投資估算以及項(xiàng)目資金等主要建設(shè)條件的落實(shí)情況進(jìn)行全面分析論證，同時(shí)應(yīng)在可行性研究報(bào)告中編制招投標(biāo)方案，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式。項(xiàng)目單位主管部門向?qū)徟块T報(bào)批時(shí)，應(yīng)提供以下申請(qǐng)材料：

　　1．可行性研究報(bào)告審批申請(qǐng)文件；

　　2．項(xiàng)目建議書批復(fù)文件；

　　3．可行性研究報(bào)告文本；

　　4．自然資源和規(guī)劃部門出具的用地預(yù)審與選址意見書（按有關(guān)規(guī)定無需出具用地預(yù)審與選址意見書的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)出具書面說明）；

　　5．節(jié)能審查意見；

　　6．項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見、報(bào)備表等備案資料；

　　7．財(cái)政部門出具的財(cái)政資金來源等相關(guān)材料；

　　8．該項(xiàng)目報(bào)批需要提供的其他文件。

　　（三）初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合可行性研究報(bào)告批復(fù)以及國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，同時(shí)進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，明確各單項(xiàng)工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計(jì)方案，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用等國家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。初步設(shè)計(jì)不得漏項(xiàng)設(shè)計(jì)、有意壓低概算或擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和擴(kuò)大投資等。項(xiàng)目單位主管部門向?qū)徟块T報(bào)批時(shí)，應(yīng)提供以下申請(qǐng)材料：

　　1．初步設(shè)計(jì)報(bào)告審批申請(qǐng)文件；

　　2．可行性研究報(bào)告批復(fù)文件；

　　3．初步設(shè)計(jì)文本；

　　4．項(xiàng)目行業(yè)主管部門出具的技術(shù)審查意見；

　　5．該項(xiàng)目報(bào)批需要提供的其他文件。

　　第十一條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)審批的政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)，由項(xiàng)目行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)技術(shù)審查，并出具行業(yè)技術(shù)審查意見；市發(fā)展改革委根據(jù)審查通過的初步設(shè)計(jì)開展項(xiàng)目投資概算核定。

　　房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局出具初步設(shè)計(jì)行業(yè)技術(shù)審查意見。

　　第十二條　審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國家、省有關(guān)規(guī)定以及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定，對(duì)不予批準(zhǔn)的，審批部門應(yīng)該書面通知相關(guān)單位并說明理由。

　　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（如初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨复尚行匝芯繄?bào)告的，則為初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨福┡鷱?fù)文件自印發(fā)之日起有效期2年。項(xiàng)目在批復(fù)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位可在到期前向項(xiàng)目審批部門申請(qǐng)1次延期，但延長期限不得超過1年。

　　第十三條　審批部門對(duì)市本級(jí)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)實(shí)行全鏈條管理，報(bào)批文件和審批程序如下：

　　（一）總投資不足500萬元的項(xiàng)目，審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容。

　　（二）總投資在500萬元（含）以上不足5000萬元的項(xiàng)目，審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)。可行性研究報(bào)告應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性的內(nèi)容。

　　（三）總投資在5000萬元（含）以上的項(xiàng)目，審批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)。

　　（四）對(duì)點(diǎn)多面廣且單個(gè)投資少的項(xiàng)目，可用實(shí)施方案代替項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)，項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，經(jīng)審定的對(duì)應(yīng)項(xiàng)目投資為項(xiàng)目概算投資。

　　第十四條　對(duì)下列政府投資項(xiàng)目，可簡化報(bào)批文件和審批程序：

　　（一）對(duì)納入市本級(jí)及以上人民政府審定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃范圍的政府投資項(xiàng)目可以直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）。

　　（二）對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、總投資不足1000萬元、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目和房屋建筑類改擴(kuò)建項(xiàng)目，可以直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）應(yīng)包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性的內(nèi)容；屬于此種情形的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目所涉及的行業(yè)主管部門出具認(rèn)定意見。

　　（三）為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可以在直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）的基礎(chǔ)上通過集中會(huì)審等方式并聯(lián)辦理審批手續(xù)。

　　（四）對(duì)省重點(diǎn)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，可以提前開展區(qū)域評(píng)估、項(xiàng)目預(yù)審、代辦服務(wù)、施工準(zhǔn)備，推進(jìn)極速審批、快速開工。

　　（五）國家和省對(duì)簡化報(bào)批文件和審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十五條　審批部門核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告提出的投資估算10%，確需增加投資估算的項(xiàng)目，應(yīng)按原程序重新報(bào)批可行性研究報(bào)告，并履行如下決策程序：

　　（一）增加投資不足5000萬元的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、審批部門審查形成意見后，由審批部門會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定；審批部門根據(jù)市政府常務(wù)會(huì)議審定的意見出具批復(fù)文件。

　　（二）增加投資5000萬元（含）以上的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、審批部門審查形成意見后，由審批部門會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議、市委常委會(huì)會(huì)議審定。審批部門根據(jù)市委常委會(huì)會(huì)議審定的意見出具批復(fù)文件。

 

第三章　政府投資年度計(jì)劃

 

　　第十六條　市級(jí)有關(guān)部門（單位）負(fù)責(zé)編制本行業(yè)、本領(lǐng)域的政府投資年度計(jì)劃，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委匯總后會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局共同研究提出當(dāng)年度政府投資年度計(jì)劃草案，報(bào)市委財(cái)經(jīng)委員會(huì)研究、市政府常務(wù)會(huì)議審定后印發(fā)執(zhí)行。

　　第十七條　政府投資年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)印發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)批準(zhǔn)印發(fā)執(zhí)行的政府投資年度計(jì)劃，原則上每年可調(diào)整一次。

　　第十八條　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目單位、項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源、編制依據(jù)、當(dāng)年預(yù)期形象進(jìn)度等事項(xiàng)。

　　第十九條　列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合《四川省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

　　政府投資年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)和本級(jí)預(yù)算相銜接，未安排預(yù)算資金的項(xiàng)目原則上不得列入政府投資計(jì)劃。

　　第二十條　政府投資年度計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，原則上除為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等應(yīng)急建設(shè)項(xiàng)目外，未列入政府投資年度計(jì)劃的項(xiàng)目原則上不予安排政府投資資金。

　　第二十一條　市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。

　　第二十二條　市委目標(biāo)績效辦、市發(fā)展改革委對(duì)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況開展調(diào)度，年度計(jì)劃執(zhí)行情況納入項(xiàng)目單位主管部門年終綜合目標(biāo)績效考核。項(xiàng)目年度計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行季報(bào)制度，項(xiàng)目單位主管部門于每季度最后一個(gè)月20日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況同時(shí)報(bào)市委目標(biāo)績效辦、市發(fā)展改革委，市委目標(biāo)績效辦、市發(fā)展改革委適時(shí)將項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。

 

第四章　政府投資項(xiàng)目實(shí)施

 

　　第二十三條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、安全生產(chǎn)責(zé)任制、工程質(zhì)量終身責(zé)任制和重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)等建設(shè)管理制度。對(duì)于項(xiàng)目單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的政府投資項(xiàng)目可以實(shí)行代理建設(shè)制度，鼓勵(lì)建設(shè)內(nèi)容明確、技術(shù)方案成熟的政府投資項(xiàng)目實(shí)行工程總承包。

　　實(shí)行工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報(bào)批文件和審批程序的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。

　　實(shí)行代理建設(shè)制度或工程總承包的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位是項(xiàng)目管理的責(zé)任主體，代建單位或工程總承包單位應(yīng)當(dāng)按照與項(xiàng)目單位簽訂的合同，承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行投資概算，加強(qiáng)資金管理和控制，保證項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，確保工程質(zhì)量和安全。

　　第二十四條　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，不符合規(guī)定的建設(shè)條件的不得開工建設(shè)。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。

　　第二十五條　政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，原則上根據(jù)工程施工進(jìn)度安排預(yù)算，政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第二十六條　政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施；確需變更建設(shè)地點(diǎn)或者對(duì)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的（“較大變更”情形，根據(jù)項(xiàng)目的行業(yè)規(guī)定予以確定），應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原審批部門審批，并履行如下決策程序：

　　（一）調(diào)整投資不足5000萬元的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、審批部門審查形成意見后，由審批部門會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。審批部門按照市政府常務(wù)會(huì)議審定的意見出具批復(fù)文件。

　　（二）調(diào)整投資5000萬元（含）以上的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、審批部門審查形成意見后，按程序依次報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議、市委常委會(huì)會(huì)議審定。審批部門按照市委常委會(huì)會(huì)議審定的意見出具批復(fù)文件。

　　涉及中央、省預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資項(xiàng)目業(yè)主、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、總投資調(diào)整的，需經(jīng)行業(yè)主管部門審核通過，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按程序報(bào)省級(jí)對(duì)應(yīng)部門辦理。

　　項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，不得發(fā)生因超項(xiàng)目總投資而擅自減少項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、調(diào)整建設(shè)規(guī)模等行為。

　　第二十七條　政府投資項(xiàng)目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

　　建設(shè)期內(nèi)因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來源，及時(shí)報(bào)原投資概算核定部門調(diào)整投資概算，并履行如下決策程序：

　　（一）增加投資不足5000萬元的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、投資概算核定部門審查形成意見后，由審批部門會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定；投資概算核定部門按照程序出具概算調(diào)整文件。

　　（二）增加投資5000萬元（含）以上的，由項(xiàng)目單位主管部門審核確認(rèn)、投資概算核定部門審查形成意見后，由審批部門會(huì)同項(xiàng)目單位主管部門按程序報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議、市委常委會(huì)會(huì)議審定；投資概算核定部門按照程序出具概算調(diào)整文件。

　　第二十八條　建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等未發(fā)生較大變更，且累計(jì)增加投資未突破投資概算的工程變更，按照國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；國家、省無明確規(guī)定的，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等市級(jí)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工程變更管理制度，細(xì)化明確變更管理權(quán)限、核定程序等，嚴(yán)格監(jiān)管。

　　第二十九條　項(xiàng)目確需調(diào)整概算，但未按規(guī)定履行報(bào)批程序或事前未報(bào)告或雖報(bào)告未獲批準(zhǔn)的，應(yīng)提交調(diào)整概算申請(qǐng)。提交調(diào)整概算申請(qǐng)前，還應(yīng)完成下列事項(xiàng)：

　　（一）說明項(xiàng)目超概算原因和情況，落實(shí)超概算的資金來源和籌措方式。

　　（二）項(xiàng)目單位主管部門應(yīng)事先界定違規(guī)超概算的責(zé)任主體，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任單位（個(gè)人）的書面處理意見。

　　在調(diào)整概算資料齊全、責(zé)任認(rèn)定和處理結(jié)果明確、調(diào)概資金來源和籌措方式落實(shí)的條件下，依據(jù)第二十七條有關(guān)程序開展概算調(diào)整程序。

　　第三十條　政府投資項(xiàng)目建成后，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合驗(yàn)收的規(guī)定程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收，其他領(lǐng)域項(xiàng)目按照國家和省有關(guān)規(guī)定的程序和時(shí)限完成竣工驗(yàn)收。

　　第三十一條　竣工驗(yàn)收重點(diǎn)審查政府投資項(xiàng)目的審批執(zhí)行、投資概算、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、工程質(zhì)量、目標(biāo)完成及與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收相關(guān)的其他情況。

　　竣工驗(yàn)收合格后應(yīng)及時(shí)辦理竣工財(cái)務(wù)決算。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十二條　審批部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門按照國家和省有關(guān)規(guī)定，選擇有代表性的已建成政府投資項(xiàng)目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所選項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目建成后的實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目審批和實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，并提出明確意見。

 

第五章　監(jiān)督管理

 

　　第三十三條　發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門、依法對(duì)政府投資項(xiàng)目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用等情況開展日常調(diào)度和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告。

　　第三十四條　發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門等應(yīng)當(dāng)建立政府投資項(xiàng)目信息共享機(jī)制，通過在線平臺(tái)等途徑實(shí)現(xiàn)信息共享。在編制政府投資年度計(jì)劃、審批或者轉(zhuǎn)報(bào)資金申請(qǐng)報(bào)告等政府投資管理活動(dòng)中，各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，建立溝通機(jī)制，促進(jìn)政府投資決策更加科學(xué)、合理。

　　第三十五條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息，及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的重大問題。

　　（二）按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　（三）配合發(fā)展改革部門、各行業(yè)主管部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　　第三十六條　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開的規(guī)定依法公開。

　　第三十七條　政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十八條　對(duì)違反本細(xì)則規(guī)定的，按照《政府投資條例》《四川省政府投資管理辦法》等規(guī)定，追究相關(guān)單位及責(zé)任人員責(zé)任。

 

第六章　附　則

 

　　第三十九條　各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)可參照本細(xì)則制定或修訂本區(qū)域的政府投資管理規(guī)定。

　　第四十條　市本級(jí)有其他政府投資管理規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。本細(xì)則未規(guī)定的其他內(nèi)容，按照《四川省政府投資管理辦法》執(zhí)行。國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十一條　本細(xì)則自2023年6月10日起施行，有效期5年。