攀枝花市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

　　　　　　　　　　　　　 攀枝花市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　 2023年1月18日　　　　

攀枝花市重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法

 

第一章　總　則

 

　　第一條　為聚焦聚力抓項(xiàng)目促投資，規(guī)范有序推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快實(shí)施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)確定、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)保障、管理服務(wù)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)市重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐引領(lǐng)和導(dǎo)向示范作用，經(jīng)市政府審定并發(fā)布的項(xiàng)目。

　　第四條　市重點(diǎn)項(xiàng)目管理遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)，科學(xué)篩選、動(dòng)態(tài)調(diào)整，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、優(yōu)先保障”的原則，實(shí)行項(xiàng)目全周期閉環(huán)管理。

　　第五條　縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)發(fā)展改革部門(mén)及市直有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)所申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市發(fā)展改革委履行全市重點(diǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、服務(wù)職能。市直有關(guān)行業(yè)部門(mén)按職能職責(zé)做好重點(diǎn)項(xiàng)目管理指導(dǎo)和服務(wù)保障。

 

第二章　項(xiàng)目確定

 

　　第六條　市重點(diǎn)項(xiàng)目包括：

　　（一）國(guó)家、省在我市境內(nèi)布局的重大項(xiàng)目。

　　（二）傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。

　　（三）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項(xiàng)目。

　　（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。

　　（五）民生、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)重大項(xiàng)目。

　　（六）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響、符合省市重大戰(zhàn)略實(shí)施的其他項(xiàng)目。

　　第七條　各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)和市直有關(guān)部門(mén)于每年9月底向市發(fā)展改革委申報(bào)下一年度省市重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“誰(shuí)申報(bào)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，申報(bào)單位對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第八條　市發(fā)展改革委對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，經(jīng)與市級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）會(huì)商會(huì)審，征求有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)部門(mén)意見(jiàn)后，研究提出市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單，并篩選一批具有戰(zhàn)略性、功能性、支撐性的重大項(xiàng)目為市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。對(duì)符合條件但未申報(bào)的重點(diǎn)項(xiàng)目，市發(fā)展改革委可根據(jù)實(shí)際情況按程序納入市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單。市重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單按程序經(jīng)市政府審定后印發(fā)。

　　第九條　市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、定期調(diào)整。對(duì)因市場(chǎng)發(fā)生變化或不可抗力因素，或有關(guān)單位推動(dòng)不力等不能正常實(shí)施的項(xiàng)目，由申報(bào)單位向市發(fā)展改革委書(shū)面說(shuō)明情況，市發(fā)展改革委收集匯總報(bào)市政府同意后調(diào)整出市重點(diǎn)項(xiàng)目名單；對(duì)條件成熟且符合市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)要求的項(xiàng)目，可按程序增列入市重點(diǎn)項(xiàng)目名單。

　　市重點(diǎn)項(xiàng)目需包含同年省重點(diǎn)項(xiàng)目，并按省重點(diǎn)項(xiàng)目中期調(diào)整結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。中期調(diào)整結(jié)果納入重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)“紅黑榜”通報(bào)，對(duì)中期調(diào)整退出多投資貢獻(xiàn)少的申報(bào)單位予以扣減下一年申報(bào)額度等負(fù)面約束。

　　第十條　不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、有關(guān)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的項(xiàng)目，用地粗放浪費(fèi)、投入產(chǎn)出比低的項(xiàng)目，商業(yè)開(kāi)發(fā)類(lèi)房地產(chǎn)項(xiàng)目和無(wú)關(guān)聯(lián)小項(xiàng)目打捆形成的項(xiàng)目，不得列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。納入市重點(diǎn)項(xiàng)目的，確保項(xiàng)目資金足額落實(shí)到位，不留缺口，不得新增政府隱性債務(wù)。

 

第三章　組織實(shí)施

 

　　第十一條　市重點(diǎn)項(xiàng)目按照加快前期、新開(kāi)工、續(xù)建、竣工四個(gè)批次組織實(shí)施。推動(dòng)加快前期批次項(xiàng)目提高成熟度，爭(zhēng)取2至3年實(shí)現(xiàn)開(kāi)工；新開(kāi)工批次項(xiàng)目加快完成前期工作，當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)；續(xù)建批次項(xiàng)目加快實(shí)施，達(dá)到預(yù)期工程形象進(jìn)度；竣工批次項(xiàng)目當(dāng)年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

　　第十二條　市重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主作為實(shí)施主體，按照有關(guān)法律法規(guī)，籌措建設(shè)資金，完善前期手續(xù)，落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，依法實(shí)行法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制；對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，鼓勵(lì)推行代建制。

　　第十三條　縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)作為組織、督促市重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的管理主體，分級(jí)分類(lèi)統(tǒng)籌項(xiàng)目謀劃生成、滾動(dòng)儲(chǔ)備、篩選申報(bào)、推動(dòng)實(shí)施、跟蹤督促等工作。縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)營(yíng)造良好的項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，做好協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會(huì)穩(wěn)定、應(yīng)急管理等工作。

　　第十四條　項(xiàng)目審批、要素保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目業(yè)主做好市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，為項(xiàng)目審批、要素保障提供便利化服務(wù)。審批部門(mén)開(kāi)辟審批“綠色通道”，依照審批事項(xiàng)清單，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，使用項(xiàng)目代碼在線并聯(lián)辦理有關(guān)審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門(mén)加大向國(guó)家、省爭(zhēng)取力度，創(chuàng)新和完善市重點(diǎn)項(xiàng)目用地、污染物排放總量控制指標(biāo)、能耗指標(biāo)、水電油氣運(yùn)和材料等方面支持政策措施。統(tǒng)計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)做好市重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)入庫(kù)的指導(dǎo)、督促工作。檔案主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好市重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，組織進(jìn)行驗(yàn)收。

 

第四章　工作機(jī)制

 

　　第十五條　完善重大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備機(jī)制。精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家、省重點(diǎn)投向，謀劃儲(chǔ)備一批基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、全局性的重大項(xiàng)目。納入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)且符合申報(bào)條件的項(xiàng)目，可優(yōu)先列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。列入重點(diǎn)項(xiàng)目并開(kāi)展前期工作的，應(yīng)作為重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，納入市委市政府決策內(nèi)容。

　　第十六條　建立重大招商引資項(xiàng)目落地和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)對(duì)接機(jī)制。各級(jí)經(jīng)濟(jì)合作、發(fā)展改革部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)同，會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等部門(mén)提前介入，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，協(xié)同做好簽約重大項(xiàng)目用地預(yù)審與規(guī)劃選址、審批（核準(zhǔn)/備案）、建設(shè)用地報(bào)批和供應(yīng)、要素配套等。項(xiàng)目成熟且符合申報(bào)條件的可優(yōu)先列為市重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　第十七條　完善項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。市重點(diǎn)項(xiàng)目管理主體按照要求，及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)送項(xiàng)目推進(jìn)信息。市發(fā)展改革委開(kāi)展市重點(diǎn)項(xiàng)目月調(diào)度工作，按月通報(bào)項(xiàng)目推進(jìn)情況。

　　第十八條　完善分級(jí)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。實(shí)行協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)定期收集項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，一般性問(wèn)題由各地各部門(mén)按職責(zé)及時(shí)解決，需市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的重大問(wèn)題、共性問(wèn)題報(bào)請(qǐng)市級(jí)牽頭領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)研究解決，需省級(jí)層面協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)由市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)報(bào)省發(fā)展改革委專(zhuān)題協(xié)商解決。

　　第十九條　實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制。明確市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目的聯(lián)系市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行“五個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，即：一個(gè)市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目、一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門(mén)主抓、一套班子落實(shí)、一個(gè)方案實(shí)施。市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系市級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目方案由市發(fā)展改革委商市委目標(biāo)績(jī)效辦提出，報(bào)市委、市政府審定。

　　第二十條　完善投訴舉報(bào)機(jī)制。市、縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)發(fā)展改革部門(mén)設(shè)立并公布投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理市重點(diǎn)項(xiàng)目有關(guān)投訴舉報(bào)。

　　第二十一條　建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)于單位和個(gè)人在推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，由于不可抗力、難以預(yù)見(jiàn)等客觀因素，未達(dá)到預(yù)期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關(guān)規(guī)定予以容錯(cuò)。可及時(shí)進(jìn)行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

 

第五章　服務(wù)保障

 

　　第二十二條　各地各有關(guān)部門(mén)在爭(zhēng)取和安排有關(guān)財(cái)政資金時(shí)，對(duì)符合條件的市重點(diǎn)項(xiàng)目予以傾斜支持。涉及市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措的有關(guān)單位，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度要求，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

　　第二十三條　每年在市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，支持開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估等工作。前期工作經(jīng)費(fèi)是為項(xiàng)目作前期準(zhǔn)備，不作為確定重點(diǎn)項(xiàng)目的必然條件。各地各部門(mén)相應(yīng)加大市重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。

　　第二十四條　做好市重點(diǎn)項(xiàng)目融資服務(wù)。

　　（一）鼓勵(lì)直接融資。鼓勵(lì)市重點(diǎn)項(xiàng)目依托多層次資本市場(chǎng)體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設(shè)資金。支持符合條件的市重點(diǎn)項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金規(guī)范有序參與市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　（二）加大金融服務(wù)力度。開(kāi)展綜合金融服務(wù)，搭建銀政企對(duì)接平臺(tái)。深化財(cái)政金融互動(dòng)，加大融資獎(jiǎng)補(bǔ)政策力度。駐攀銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取省分行加大對(duì)攀枝花信貸支持，增加信貸投放規(guī)模；創(chuàng)新金融服務(wù)方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式，盤(pán)活信貸存量，拓寬重點(diǎn)項(xiàng)目融資渠道。

　　（三）發(fā)揮國(guó)資國(guó)企作用。鼓勵(lì)地方國(guó)企聚焦主責(zé)主業(yè)，積極以市場(chǎng)化方式參與和支持市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　第二十五條　優(yōu)先保障市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地。堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地、閑置土地。自然資源部門(mén)要做好市重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃安排和土地報(bào)批工作，每年新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需要。支持單獨(dú)選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等市重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目，以獲得省用地計(jì)劃指標(biāo)。因未及時(shí)實(shí)施征收、拆遷、開(kāi)發(fā)利用造成土地閑置浪費(fèi)、粗放低效的，責(zé)令限期整改；違反法律規(guī)定的依法予以處理。

　　第二十六條　落實(shí)環(huán)評(píng)審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項(xiàng)目環(huán)評(píng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進(jìn)一批管理。

第六章　督導(dǎo)通報(bào)

 

　　第二十七條　開(kāi)展市重點(diǎn)項(xiàng)目督導(dǎo)。動(dòng)態(tài)跟蹤項(xiàng)目推進(jìn)情況，及時(shí)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)存在問(wèn)題整改落實(shí)。

　　第二十八條　開(kāi)展“紅黑榜”通報(bào)。按季度對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行量化評(píng)分排序，確定“紅黑榜”名單。對(duì)第四季度進(jìn)入“紅榜”且在前三季度未進(jìn)入過(guò)“黑榜”的縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)，給予政策激勵(lì)；對(duì)年度內(nèi)兩次及以上進(jìn)入“黑榜”的縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行約談，督促查漏補(bǔ)缺、整改提升。

　　第二十九條　每年度對(duì)縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)推進(jìn)市重點(diǎn)項(xiàng)目工作及成效進(jìn)行綜合評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，評(píng)選市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)縣（區(qū)）、先進(jìn)市直部門(mén)和先進(jìn)個(gè)人，由市政府辦公室通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作先進(jìn)個(gè)人，同等條件下在選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、教育培訓(xùn)等方面給予傾斜。

 

第七章　附　則

 

　　第三十條　本辦法自2023年2月18日起施行，有效期5年。

 

　　附件：申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目的投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
附件

 

申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目的投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

類(lèi)別	主要領(lǐng)域	總投資
一、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目	（一）交通基礎(chǔ)設(shè)施
	1．機(jī)場(chǎng)	1億元及以上
	2．鐵路	2億元及以上
	3．高速公路	2億元及以上
	4．普通省道及干線公路	1億元及以上
	5．內(nèi)河水運(yùn)（港口、碼頭、航道及航電樞紐）	1億元及以上
	（二）能源基礎(chǔ)設(shè)施	2000萬(wàn)元及以上
	（三）水利基礎(chǔ)設(shè)施	5000萬(wàn)元及以上
	（四）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施（含新型城鎮(zhèn)化建設(shè)）	2000萬(wàn)元及以上
	（五）園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施	2000萬(wàn)元及以上
	（六）新型基礎(chǔ)設(shè)施（含信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施）	2000萬(wàn)元及以上
二、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不受規(guī)模限制）	（一）制造業(yè)	1億元及以上
	（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)	5000萬(wàn)元及以上
	（三）能源產(chǎn)業(yè)	5000萬(wàn)元及以上
	（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)	5000萬(wàn)元及以上
三、民生工程及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目	（一）文化、體育	2000萬(wàn)元及以上
	（二）教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)	2000萬(wàn)元及以上
	（三）防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等	2000萬(wàn)元及以上
四、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目	（一）生態(tài)修復(fù)、環(huán)境整治（含流域治理）	不受規(guī)模限制
	（二）資源循環(huán)利用等	5000萬(wàn)元及以上

備注：申報(bào)市重點(diǎn)項(xiàng)目的投資規(guī)模原則不低于上述標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)攀枝花經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，若需調(diào)整投資規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，市發(fā)展改革委按程序報(bào)審后另行印發(fā)。