攀枝花市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《攀枝花市人民政府行政規(guī)范性文件

　　定期清理規(guī)定》的通知

　　攀辦發(fā)[2014]10號

　　各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《攀枝花市人民政府行政規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2014年3月6日

　　攀枝花市人民政府行政規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

　　第一條　為完善規(guī)范性文件清理工作機制，維護法制統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》和《攀枝花市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指本市具有管理公共事務(wù)職能的各級行政機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或其他組織權(quán)利義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政文件。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件定期清理，是指規(guī)范性文件的制定機關(guān)，根據(jù)法律、法規(guī)和國家政策的要求或本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照法定權(quán)限和程序，定期對規(guī)范性文件進行審查，確定其是否繼續(xù)適用或修改、廢止、宣布失效的工作制度。

　　第三條　本規(guī)定適用范圍：市政府和市政府辦公室制定的規(guī)范性文件。

　　第四條　市政府所屬部門負責本部門組織實施的規(guī)范性文件定期清理的具體工作。市政府法制辦和部門法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件定期清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

　　第五條　規(guī)范性文件定期清理應(yīng)堅持以下原則：

　　（一）合法原則。清理程序和清理結(jié)果應(yīng)維護法制統(tǒng)一，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

　　（二）科學原則。從實際出發(fā)，清理程序和內(nèi)容應(yīng)有利于提高行政效能，有利于經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　（三）民主原則。清理過程應(yīng)采取多種形式，充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。

　　（四）及時原則。對與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或與經(jīng)濟社會發(fā)展需要不相適應(yīng)的規(guī)范性文件，應(yīng)及時予以修改、廢止或宣布失效。

　　第六條　規(guī)范性文件清理工作按照“誰起草、誰負責”的方法進行清理。兩個或兩個以上部門共同實施的規(guī)范性文件，由主要實施部門負責清理。

　　第七條　建立規(guī)范性文件定期清理制度。市政府法制辦應(yīng)每兩年組織對規(guī)范性文件進行一次清理。但有下列情形之一的，應(yīng)即時清理：

　　（一）新的法律、法規(guī)施行，上級行政機關(guān)提出應(yīng)對規(guī)范性文件進行清理的；

　　（二）制定機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的；

　　（三）制定機關(guān)認為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)進行清理的。

　　第八條　規(guī)范性文件實施后，實施機關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題，需要做出調(diào)整的，應(yīng)及時報告制定機關(guān)。

　　第九條　規(guī)范性文件應(yīng)規(guī)定有效期，自施行之日起不超過五年；名稱冠以“暫行”“試行”的不超過兩年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成自動失效。

　　規(guī)范性文件在有效期屆滿前六個月，制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或修訂后發(fā)布。

　　第十條　規(guī)范性文件評估工作應(yīng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循客觀真實、公開透明、民主參與、科學系統(tǒng)、經(jīng)濟效能的原則，采用科學、民主的評估方法，保證評估結(jié)果客觀、真實。

　　評估主要包括以下內(nèi)容：

　　（一）是否符合依法行政基本原則；

　　（二）具體行政管理措施是否合法適當；

　　（三）是否有利于保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)利；

　　（四）是否有利于經(jīng)濟發(fā)展與社會進步。

　　第十一條　規(guī)范性文件清理的標準：

　　（一）合法性，即規(guī)范性文件是否與上位法一致或相抵觸；

　　（二）合理性，即規(guī)范性文件是否與經(jīng)濟社會發(fā)展需要相適應(yīng)；

　　（三）協(xié)調(diào)性，即規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致；

　　（四）操作性，即規(guī)范性文件是否需要進一步完善；

　　（五）實施效果，即規(guī)范性文件是否實現(xiàn)了立法目的。

　　第十二條　規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)及國家政策的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，可繼續(xù)適用的，予以保留。

　　第十三條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予以廢止：

　　（一）主要內(nèi)容與新的法律、法規(guī)等上位法或國家和省的政策規(guī)定相抵觸的；

　　（二）依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止的；

　　（三）主要內(nèi)容已被新制定或修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的；

　　（四）主要內(nèi)容已被新制定的政府規(guī)范性文件替代的；

　　（五）主要內(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

　　（六）其他原因需要予以廢止的。

　　第十四條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)宣布失效：

　　（一）適用期已滿的；

　　（二）調(diào)整對象已消失的；

　　（三）其他原因需要予以宣布失效的。

　　第十五條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予以修改：

　　（一）部分內(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法不一致或相抵觸的；

　　（二）國家政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；

　　（三）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的；

　　（四）部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強，需要予以細化和完善的；

　　（五）其他原因需要予以修改的。

　　第十六條　市政府所屬部門向市政府法制辦報送政府規(guī)范性文件初步清理意見，應(yīng)包括下列材料：

　　（一）初步清理意見；

　　（二）提出初步清理意見的依據(jù)和理由；

　　（三）其他相關(guān)材料。

　　第十七條　市政府法制辦應(yīng)對市政府所屬部門報送的規(guī)范性文件的初步清理意見進行審查后形成清理報告，報市政府。

　　清理報告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　　（一）清理的基本情況以及繼續(xù)執(zhí)行規(guī)范性文件的決定（草案）；

　　（二）宣布廢止規(guī)范性文件的決定（草案）；

　　（三）宣布失效規(guī)范性文件的決定（草案）；

　　（四）修改規(guī)范性文件的決定（草案）。

　　第十八條　市政府作出清理決定后，應(yīng)將保留、修改、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱予以公布。繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。未列入繼續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第十九條　本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期五年。