攀枝花市人民政府

　　關(guān)于貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的

　　通 知

　　攀府發(fā)〔2011〕37號(hào)

　　各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

　　《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》（以下簡(jiǎn)稱《行政強(qiáng)制法》）已于2011年6月30日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過，將于2012年1月1日起施行。國(guó)務(wù)院于8月14日下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕25號(hào)，四川省人民政府隨后于11月3日下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法〉的通知》（川府發(fā)〔2011〕36號(hào)，對(duì)《行政強(qiáng)制法》的貫徹實(shí)施作出了總體的安排和部署。為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院及省政府《通知》要求，切實(shí)做好《行政強(qiáng)制法》的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》相關(guān)事宜通知如下：

　　一、認(rèn)真開展《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳

　　作為一部規(guī)范政府共同行為的重要法律，《行政強(qiáng)制法》對(duì)于加快建設(shè)法治政府具有重要意義。《行政強(qiáng)制法》確立了行政強(qiáng)制的基本原則，規(guī)定了行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定、行政強(qiáng)制的實(shí)施程序、實(shí)施行政強(qiáng)制的法律責(zé)任等重要制度。這些原則和制度，對(duì)規(guī)范和加強(qiáng)行政執(zhí)法工作提出了新的要求，對(duì)政府管理也將產(chǎn)生深刻影響。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要認(rèn)真做好《行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。

　　全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》，深刻領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》的精神，了解《行政強(qiáng)制法》的基本原則和主要制度。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要通過政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法、法制講座等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)集中學(xué)習(xí)《行政強(qiáng)制法》。

　　各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要將《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)作為加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的重要抓手，抓緊組織對(duì)本縣（區(qū)）、本部門的行政機(jī)關(guān)工作人員和行政執(zhí)法人員開展《行政強(qiáng)制法》培訓(xùn)，使其了解和熟悉《行政強(qiáng)制法》的基本原則和內(nèi)容。市政府法制辦公室要將《行政強(qiáng)制法》納入全市行政執(zhí)法人員資格認(rèn)證培訓(xùn)和考試科目范圍，已持有行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員，必須參加包括《行政強(qiáng)制法》在內(nèi)的有關(guān)科目的輪訓(xùn)并考試合格，方可繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作。

　　要做好《行政強(qiáng)制法》的宣傳工作，充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳《行政強(qiáng)制法》，讓人民群眾了解、監(jiān)督《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施，為《行政強(qiáng)制法》的實(shí)施營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　二、認(rèn)真開展規(guī)范性文件中有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定的清理工作

　　根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施；法律對(duì)行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作了規(guī)定的，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大規(guī)定；行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要嚴(yán)格遵守《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，加強(qiáng)源頭管理，在制定規(guī)范性文件、起草市政府規(guī)范性文件草案時(shí)，不得違法設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行。

　　各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要抓緊組織力量對(duì)規(guī)范性文件開展一次專項(xiàng)清理。規(guī)范性文件存在設(shè)定行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)法律、法規(guī)規(guī)定的行政強(qiáng)制措施的對(duì)象、條件、種類作擴(kuò)大規(guī)定，與《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政強(qiáng)制措施實(shí)施程序或者行政強(qiáng)制執(zhí)行程序不一致等情形的，要及時(shí)予以修改或者廢止。

　　各縣（區(qū)）政府和市政府各部門要高度重視此次專項(xiàng)清理工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。按照“誰制定（起草或者實(shí)施）、誰清理”的工作原則認(rèn)真做好起草或者實(shí)施的規(guī)范性文件的清理工作。清理工作的具體步驟、方法和要求等由市政府法制辦公室統(tǒng)一安排、部署，市政府法制辦公室及各縣（區(qū)）政府法制辦公室要在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做好清理的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)工作。清理工作在2012年1月1日前全部完成，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。凡與《行政強(qiáng)制法》不一致的有關(guān)行政強(qiáng)制規(guī)定，自《行政強(qiáng)制法》實(shí)施之日起一律停止執(zhí)行。

　　三、糾正不合規(guī)范的行政強(qiáng)制實(shí)施主體，確保行政強(qiáng)制實(shí)施主體的合法性。

　　各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，抓緊開展行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理規(guī)范工作。行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)實(shí)施行政強(qiáng)制、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己名義實(shí)施行政強(qiáng)制措施、非行政機(jī)關(guān)未經(jīng)法律或者行政法規(guī)授權(quán)行使行政強(qiáng)制權(quán)的，都要予以糾正。根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施，不得委托。如存在行政機(jī)關(guān)擅自委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，必須停止委托。

　　根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施或者由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院實(shí)施；法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實(shí)施行政強(qiáng)制。市級(jí)部門要將行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作與市政府法制辦公室牽頭組織，正在開展的市級(jí)部門行政權(quán)力清理規(guī)范工作一并結(jié)合進(jìn)行；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)行政強(qiáng)制實(shí)施主體清理工作的指導(dǎo)。

　　根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實(shí)施，其他人員不得實(shí)施。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，確保實(shí)施行政強(qiáng)制權(quán)的執(zhí)法人員具備相應(yīng)資格；對(duì)不具備資格的人員，要堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法崗位。同時(shí)，要對(duì)行政執(zhí)法人員開展嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法教育，引導(dǎo)他們樹立正確的執(zhí)法理念，對(duì)采用教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予實(shí)施行政強(qiáng)制，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　四、嚴(yán)格遵守行政強(qiáng)制程序

　　各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，研究制定本縣（區(qū)）、本部門統(tǒng)一的規(guī)范行政強(qiáng)制程序的一般規(guī)則，界定執(zhí)法權(quán)責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。要健全部門行政執(zhí)法操作指南制度，明確本部門實(shí)施行政強(qiáng)制的權(quán)限、程序、流程和步驟；已經(jīng)制定實(shí)施行政強(qiáng)制的操作指南的，要及時(shí)根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和完善。市政府各部門要根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)行政執(zhí)法的特點(diǎn)，對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行指導(dǎo)。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要關(guān)注所作出的行政決定的執(zhí)行情況，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，要依法及時(shí)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的，要根據(jù)《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定正確行使，以有效維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。

　　五、加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查

　　《行政強(qiáng)制法》對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要采取有力措施，確保這些規(guī)定得到執(zhí)行。市政府法制辦公室要加強(qiáng)規(guī)范性文件審查及備案工作，將有關(guān)行政強(qiáng)制的規(guī)定作為規(guī)范性文件審查和備案審查的重點(diǎn)，對(duì)違反《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。要完善當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制進(jìn)行陳述申辯的制度，尊重并保障當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟、要求損害賠償?shù)臋?quán)利。要健全行政強(qiáng)制執(zhí)行的補(bǔ)救制度，對(duì)據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯(cuò)誤的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財(cái)物，或者依法給予賠償。縣級(jí)以上人民政府要建立重大行政強(qiáng)制決定的備案制度，行政機(jī)關(guān)作出涉及群體利益、影響社會(huì)穩(wěn)定等重大行政強(qiáng)制決定的，應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起15日內(nèi)將作出的決定和必要的說明材料抄報(bào)本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)和上一級(jí)主管部門備案。各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制的監(jiān)督檢查，對(duì)擅自委托的、主體不合格的、實(shí)施行政強(qiáng)制程序違法的各類等違法行政行為，要堅(jiān)決予以糾正并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要依照《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

　　六、以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，加快建設(shè)法治政府

　　各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要按照本通知要求，把嚴(yán)格執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》與貫徹實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔2004〕10號(hào)）以及國(guó)務(wù)院和省政府其他有關(guān)依法行政的通知要求、《攀枝花市人民政府關(guān)于印發(fā)攀枝花市全面推進(jìn)依法行政第二個(gè)五年規(guī)劃的通知》（攀府發(fā)﹝2010﹞15號(hào)）結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排。各縣（區(qū)）政府、市政府各部門要將貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》與縣（區(qū)）創(chuàng)建法治政府活動(dòng)、部門深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)相結(jié)合，通過嚴(yán)格執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》，規(guī)范行政強(qiáng)制行為，使縣（區(qū)）創(chuàng)建法治政府活動(dòng)、部門深化行政執(zhí)法責(zé)任制活動(dòng)取得明顯進(jìn)展。要以貫徹實(shí)施《行政強(qiáng)制法》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府規(guī)范性文件制定，規(guī)范行政執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的能力和水平，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　二○一一年十二月八日