攀枝花市人民政府

　　關于貫徹實施《中華人民共和國行政強制法》的

　　通 知

　　攀府發〔2011〕37號

　　各縣（區）人民政府，市級各部門：

　　《中華人民共和國行政強制法》（以下簡稱《行政強制法》）已于2011年6月30日經十一屆全國人大常委會第二十一次會議通過，將于2012年1月1日起施行。國務院于8月14日下發了《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（國發〔2011〕25號，四川省人民政府隨后于11月3日下發了《關于貫徹實施〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》（川府發〔2011〕36號，對《行政強制法》的貫徹實施作出了總體的安排和部署。為全面落實國務院及省政府《通知》要求，切實做好《行政強制法》的各項工作，進一步規范行政執法，加強行政執法監督，扎實推進法治政府建設，現結合我市實際，就貫徹實施《行政強制法》相關事宜通知如下：

　　一、認真開展《行政強制法》的學習、培訓和宣傳

　　作為一部規范政府共同行為的重要法律，《行政強制法》對于加快建設法治政府具有重要意義。《行政強制法》確立了行政強制的基本原則，規定了行政強制的種類和設定、行政強制的實施程序、實施行政強制的法律責任等重要制度。這些原則和制度，對規范和加強行政執法工作提出了新的要求，對政府管理也將產生深刻影響。各縣（區）政府、市政府各部門要認真做好《行政強制法》的學習、培訓和宣傳工作。

　　全市各級行政機關領導干部要帶頭認真學習《行政強制法》，深刻領會《行政強制法》的精神，了解《行政強制法》的基本原則和主要制度。各縣（區）政府和市政府各部門要通過政府常務會會前學法、法制講座等形式，組織領導集中學習《行政強制法》。

　　各縣（區）政府、市政府各部門要將《行政強制法》培訓作為加強行政執法隊伍建設的重要抓手，抓緊組織對本縣（區）、本部門的行政機關工作人員和行政執法人員開展《行政強制法》培訓，使其了解和熟悉《行政強制法》的基本原則和內容。市政府法制辦公室要將《行政強制法》納入全市行政執法人員資格認證培訓和考試科目范圍，已持有行政執法證的行政執法人員，必須參加包括《行政強制法》在內的有關科目的輪訓并考試合格，方可繼續從事行政執法工作。

　　要做好《行政強制法》的宣傳工作，充分利用報刊、廣播、電視、網絡等各種宣傳工具，采取多種形式，向人民群眾廣泛宣傳《行政強制法》，讓人民群眾了解、監督《行政強制法》的實施，為《行政強制法》的實施營造良好的環境。

　　二、認真開展規范性文件中有關行政強制規定的清理工作

　　根據《行政強制法》的規定，法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施；法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定；行政強制執行由法律設定。各縣（區）政府和市政府各部門要嚴格遵守《行政強制法》的規定，加強源頭管理，在制定規范性文件、起草市政府規范性文件草案時，不得違法設定行政強制措施或者行政強制執行。

　　各縣（區）政府和市政府各部門要抓緊組織力量對規范性文件開展一次專項清理。規范性文件存在設定行政強制措施或者行政強制執行，對法律、法規規定的行政強制措施的對象、條件、種類作擴大規定，與《行政強制法》規定的行政強制措施實施程序或者行政強制執行程序不一致等情形的，要及時予以修改或者廢止。

　　各縣（區）政府和市政府各部門要高度重視此次專項清理工作，加強領導，精心組織。按照“誰制定（起草或者實施）、誰清理”的工作原則認真做好起草或者實施的規范性文件的清理工作。清理工作的具體步驟、方法和要求等由市政府法制辦公室統一安排、部署，市政府法制辦公室及各縣（區）政府法制辦公室要在本級政府的領導下，做好清理的組織協調、督促指導工作。清理工作在2012年1月1日前全部完成，并向社會公布清理結果。凡與《行政強制法》不一致的有關行政強制規定，自《行政強制法》實施之日起一律停止執行。

　　三、糾正不合規范的行政強制實施主體，確保行政強制實施主體的合法性。

　　各縣（區）政府、市政府各部門要按照《行政強制法》規定，抓緊開展行政強制實施主體清理規范工作。行政機關沒有法定依據實施行政強制、行政機關內設機構以自己名義實施行政強制措施、非行政機關未經法律或者行政法規授權行使行政強制權的，都要予以糾正。根據《行政強制法》的規定，行政強制措施由法律、法規規定的行政機關實施，不得委托。如存在行政機關擅自委托其他行政機關實施行政強制措施的，必須停止委托。

　　根據《行政強制法》的規定，行政強制執行由具有行政強制執行權的行政機關實施或者由行政機關申請人民法院實施；法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內以自己的名義實施行政強制。市級部門要將行政強制實施主體清理工作與市政府法制辦公室牽頭組織，正在開展的市級部門行政權力清理規范工作一并結合進行；同時加強對本系統行政強制實施主體清理工作的指導。

　　根據《行政強制法》的規定，行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。各縣（區）政府、市政府各部門要進一步加強行政執法人員資格管理，確保實施行政強制權的執法人員具備相應資格；對不具備資格的人員，要堅決調離執法崗位。同時，要對行政執法人員開展嚴格規范公正文明執法教育，引導他們樹立正確的執法理念，對采用教育、勸導等非強制手段可以達到行政管理目的的，不予實施行政強制，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

　　四、嚴格遵守行政強制程序

　　各縣（區）政府、市政府各部門要根據《行政強制法》的規定，研究制定本縣（區）、本部門統一的規范行政強制程序的一般規則，界定執法權責，規范執法行為。要健全部門行政執法操作指南制度，明確本部門實施行政強制的權限、程序、流程和步驟；已經制定實施行政強制的操作指南的，要及時根據《行政強制法》的規定，進行相應的調整和完善。市政府各部門要根據《行政強制法》的規定，結合本系統行政執法的特點，對本系統內行政執法機構實施行政強制進行指導。各縣（區）政府、市政府各部門要關注所作出的行政決定的執行情況，沒有行政強制執行權的，要依法及時申請人民法院強制執行；具有行政強制執行權的，要根據《行政強制法》的規定正確行使，以有效維護公共利益和社會秩序。

　　五、加強對實施行政強制的監督檢查

　　《行政強制法》對行政機關及其工作人員違法實施行政強制應當承擔的法律責任作了明確規定。各縣（區）政府、市政府各部門要采取有力措施，確保這些規定得到執行。市政府法制辦公室要加強規范性文件審查及備案工作，將有關行政強制的規定作為規范性文件審查和備案審查的重點，對違反《行政強制法》規定的，堅決予以糾正。要完善當事人對行政機關實施行政強制進行陳述申辯的制度，尊重并保障當事人申請行政復議、提起行政訴訟、要求損害賠償的權利。要健全行政強制執行的補救制度，對據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，行政機關應當恢復原狀或者退還財物，或者依法給予賠償。縣級以上人民政府要建立重大行政強制決定的備案制度，行政機關作出涉及群體利益、影響社會穩定等重大行政強制決定的，應當在作出決定之日起15日內將作出的決定和必要的說明材料抄報本級人民政府行政執法監督機關和上一級主管部門備案。各級行政執法監督機關要切實加強對實施行政強制的監督檢查，對擅自委托的、主體不合格的、實施行政強制程序違法的各類等違法行政行為，要堅決予以糾正并依法追究有關責任人員的法律責任。各級行政機關要依照《行政強制法》的有關規定接受司法機關的監督。

　　六、以貫徹實施《行政強制法》為契機，加快建設法治政府

　　各縣（區）政府、市政府各部門要按照本通知要求，把嚴格執行《行政強制法》與貫徹實施《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》（國發〔2004〕10號）以及國務院和省政府其他有關依法行政的通知要求、《攀枝花市人民政府關于印發攀枝花市全面推進依法行政第二個五年規劃的通知》（攀府發﹝2010﹞15號）結合起來，統籌考慮，統一安排。各縣（區）政府、市政府各部門要將貫徹實施《行政強制法》與縣（區）創建法治政府活動、部門深化行政執法責任制活動相結合，通過嚴格執行《行政強制法》，規范行政強制行為，使縣（區）創建法治政府活動、部門深化行政執法責任制活動取得明顯進展。要以貫徹實施《行政強制法》為契機，進一步加強和改進政府規范性文件制定，規范行政執法，加強執法監督，切實提高行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平，扎實推進法治政府建設。

　　二○一一年十二月八日