攀枝花市人民政府

　　關(guān)于落實“先照后證”改革決定加強事中事后監(jiān)管的實施辦法

　　攀府發(fā)〔2016〕45號

　　

各縣（區(qū)）人民政府，市級各部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　為進一步深化商事制度改革，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于落實“先照后證”改革決定、加強事中事后監(jiān)管工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號）相關(guān)要求，現(xiàn)就落實“先照后證”改革決定、加強事中事后監(jiān)管提出如下實施辦法。

　　一、總體思路與工作目標

　　商事登記制度改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識這項改革的重要意義，切實增強責(zé)任感和自覺性，主動作為，勇于擔(dān)當(dāng)，務(wù)實推進。

　　（一）總體思路。圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化商事制度改革，大力推動“先照后證”，促使行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，維護公平競爭的市場秩序，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）工作目標。通過推動將“先證后照”改革為“先照后證”，理順市場主體準入環(huán)節(jié)，推動工商注冊便利化，促使市場主體更便利、更快捷進入市場，進一步激發(fā)市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動力；通過推動政府部門改革監(jiān)管方式，從“重審批輕監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;寬準入嚴監(jiān)管”，從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;重事中事后監(jiān)管”，厘清監(jiān)管職責(zé)，引導(dǎo)市場主體自律，鼓勵和支持社會力量參與監(jiān)督，形成競爭有序的市場環(huán)境。

　　二、基本原則

　　職責(zé)法定。堅持權(quán)責(zé)法定、依法行政，誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管。厘清各級工商（市場監(jiān)督管理）、行政審批和行業(yè)主管部門市場監(jiān)管職責(zé)，推進市場監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化、程序化。

　　信用約束。加快推進政府部門、行業(yè)協(xié)會、社會組織信用信息共享共用，強化信用對市場主體的約束作用，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處違法，處處受限”。

　　協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制，實現(xiàn)各部門依法履職信息的互聯(lián)互通、聯(lián)動響應(yīng)，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的監(jiān)管格局，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。

　　社會共治。推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，健全社會監(jiān)督機制，切實保障市場主體和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的社會共治格局。

　　三、嚴格落實“先照后證”改革決定

　　各縣（區(qū)）、市級各部門要增強改革意識，切實落實“先照后證”改革要求，按照法定條件和法定程序規(guī)范審批行為，實現(xiàn)審批行為的公開便利。

　　（三）要實行行政審批事項目錄管理。根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定，依法實行行政審批事項目錄管理，嚴格執(zhí)行國務(wù)院發(fā)布的工商登記前置審批事項目錄（詳見附件1）和省政府依法制定的工商登記后置審批事項目錄（詳見附件2）。

　　除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定外，各縣（區(qū)）、各部門一律不得設(shè)定工商登記前置審批事項，也不得通過備案等方式實施變相設(shè)置前置審批。對工商登記后置審批事項的設(shè)置或變更，必須符合法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的相關(guān)規(guī)定。

　　經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄中事項的，應(yīng)當(dāng)依法報經(jīng)相關(guān)審批部門審批后，憑許可文件、證件向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請登記注冊，由工商（市場監(jiān)督管理）部門依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。經(jīng)營者從事工商登記前置審批事項目錄外事項的，直接向工商（市場監(jiān)督管理）部門申請登記注冊，工商（市場監(jiān)督管理）部門依法直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。

　　各級工商（市場監(jiān)督管理）部門對改為后置的審批事項，一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關(guān)審批部門的許可文件、證件。對提交材料齊全、符合法定形式的，直接核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，在營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”欄后標注“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”。全面加強登記窗口建設(shè)，結(jié)合“一照一碼”登記制度改革，簡化審批流程，提高登記效率，提升服務(wù)水平，建立規(guī)范統(tǒng)一、便捷高效的服務(wù)窗口。

　　（四）確保行政審批行為嚴格依法、公開透明。各審批部門要嚴格按照法定條件和法定程序，逐項制定審批標準并予以公示。要優(yōu)化市場主體審批程序，做好法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項審批工作。要嚴格規(guī)范工商登記前置改為后置審批事項的審批行為，對改為后置的審批事項，要科學(xué)、合理界定審批條件，制定審批操作規(guī)范，并向社會公開。要明確審批時限，對符合條件的及時核發(fā)審批證件。合理調(diào)配審批窗口人員，優(yōu)化審批流程，切實提高審批效率。要及時掌握四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的市場主體登記、備案信息，指導(dǎo)市場主體在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后辦理相關(guān)后置審批事項，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營的行為。

　　四、厘清市場監(jiān)管職責(zé)

　　按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則切實履行市場監(jiān)管職責(zé)，厘清部門職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任機制。

　　（五）明確市場監(jiān)管責(zé)任。法律法規(guī)明確市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的，嚴格依法執(zhí)行。各行政審批、行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)分工，嚴格履行監(jiān)管職責(zé)（詳見附件3）。

　　法律法規(guī)沒有規(guī)定市場監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商（市場監(jiān)督管理）部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題。審批部門或行業(yè)主管部門在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，有專門執(zhí)法力量的，由其牽頭負責(zé)查處；沒有專門執(zhí)法力量或執(zhí)法力量不足的，審批部門或行業(yè)主管部門可依法提請工商（市場監(jiān)督管理）部門牽頭共同予以查處。工商（市場監(jiān)督管理）部門在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為線索，屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)及時告知相關(guān)部門。

　　（六）工商（市場監(jiān)督管理）部門履行“雙告知”職責(zé)。在辦理登記注冊時，工商（市場監(jiān)督管理）部門要嚴格依據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項目錄開展“雙告知”工作，確定“雙告知”的范圍和依據(jù)。要告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動。

　　在辦理登記注冊后，工商（市場監(jiān)督管理）部門要運用信息化手段，對經(jīng)營項目的審批部門明確的，通過企業(yè)信用信息共享交換平臺或企業(yè)信用信息公示平臺將市場主體登記注冊信息及時告知同級相關(guān)審批部門；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的，將市場主體登記注冊信息及時在企業(yè)信息共享平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。

　　（七）審批部門和行業(yè)監(jiān)管部門按照分工履行好市場監(jiān)管職責(zé)。同一經(jīng)營事項涉及兩個以上審批部門的，審批部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)，并按照行業(yè)監(jiān)管分工原則，由行業(yè)主管部門牽頭監(jiān)管，其他審批部門在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合。

　　對未依法取得許可證或批準文件、擅自從事審批事項經(jīng)營涉及多個審批部門的，由行業(yè)主管部門牽頭組織各有關(guān)審批部門進行查處。不涉及審批的一般經(jīng)營事項，由工商（市場監(jiān)督管理）部門依法進行監(jiān)管。

　　行業(yè)主管部門對其監(jiān)管職責(zé)范圍的經(jīng)營事項沒有明確事權(quán)劃分的，按照屬地監(jiān)管的原則，由相應(yīng)縣（區(qū)）政府部門負責(zé)，市級行業(yè)主管部門主要行使市場執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé)。法律法規(guī)有規(guī)定的從其規(guī)定。行使相對集中行政處罰權(quán)的行業(yè)主管部門，在授權(quán)范圍內(nèi)履行市場監(jiān)管與行政處罰職責(zé)。各行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門監(jiān)管職責(zé)違法行為的，應(yīng)及時告知相關(guān)部門跟進監(jiān)管。

　　五、完善市場監(jiān)管措施

　　各縣（區(qū)）、各部門要在推進政府職能轉(zhuǎn)變、深化商事制度改革中積極探索，創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，加強信息互聯(lián)共享，完善信用監(jiān)管機制，建立健全聯(lián)合懲戒機制，構(gòu)建社會共治格局。

　　（八）加快商事制度改革信息化系統(tǒng)項目建設(shè)。搭建攀枝花市信息共享交換技術(shù)平臺，實現(xiàn)與四川省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通（攀枝花市推進市場主體信用信息交換平臺建設(shè)工作方案另行論證通過后實施）。各部門應(yīng)及時在全市信息共享交換技術(shù)平臺上認領(lǐng)需要本部門審批的事項，并及時依法將市場主體登記備案、行政許可、監(jiān)管管理（行政處罰）等信息通過平臺推送至企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。工商（市場監(jiān)督管理）部門要通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，認真履行公示市場主體信息的法定職責(zé)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)，并依法公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息；企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社按照規(guī)定報送、公示年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息；個體工商戶依法報送年度報告和獲得資質(zhì)資格的許可信息。

　　（九）構(gòu)建信息互聯(lián)共享機制。要按照省政府的工作部署分步實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的工商（市場監(jiān)督管理）部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換。區(qū)分涉密信息和非涉密信息，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，依法予以公示，并將有關(guān)信息記于相對應(yīng)企業(yè)名下。市工商局要牽頭抓緊研究制定相關(guān)文件和規(guī)定，建立全市市場主體公示信息共享協(xié)作、規(guī)范事中事后監(jiān)管聯(lián)席會議制度，積極做好企業(yè)信息歸集公示的統(tǒng)籌推進、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作。其他市級各相關(guān)部門要按照“誰產(chǎn)生、誰提供、誰負責(zé)”的原則，及時歸集本部門履職過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息，并提供給相關(guān)部門共享，同時對信息的真實性、全面性、及時性負責(zé)，在實現(xiàn)部門間監(jiān)管信息共享的基礎(chǔ)上，建立健全信用披露和案件協(xié)查移送機制，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，增強部門監(jiān)管合力。

　　各部門要建立健全與同級人民法院、人民檢察院等司法機關(guān)之間的信息共享和協(xié)調(diào)合作機制，有效形成工作合力。

　　（十）防范化解風(fēng)險。工商（市場監(jiān)督管理）部門、審批部門、行業(yè)主管部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則通過信息公示、抽查、抽檢等方式，綜合運用提醒、約談、告誡等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管，及時化解市場風(fēng)險；針對存在違法違規(guī)行為的市場主體強化事后監(jiān)管，依法及時認定違法違規(guī)行為的種類和性質(zhì)，組織有關(guān)部門依據(jù)各自職能共同參與處置；普遍推廣“雙隨機”抽查機制，建立市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法人員，確保監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)性、公平性。探索推進統(tǒng)一市場監(jiān)管和綜合執(zhí)法模式，加強執(zhí)法聯(lián)動，提高效率。

　　（十一）建立健全聯(lián)合懲戒機制。各部門要加強市場主體信用信息應(yīng)用，強化信用約束，對有失信記錄的市場主體采取有針對性的信用約束措施，實行聯(lián)動響應(yīng)。要加快建立健全部門聯(lián)動響應(yīng)機制和失信懲戒機制，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進出口、出入境、注冊新公司、招投標、政府采購、獲得榮譽、安全許可、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對被列入經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單等失信主體，依法予以限制或禁入，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，促進社會誠信體系建設(shè)。

　　（十二）構(gòu)建社會共治格局。各部門要在依法履行市場監(jiān)管職責(zé)的同時，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用以及市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用。通過守信激勵和失信懲戒等措施，促使市場主體落實主體責(zé)任，自我約束、誠信經(jīng)營；高度重視并創(chuàng)造有利條件，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用；大力依靠消費者協(xié)會等社會組織及時了解市場監(jiān)管領(lǐng)域的突出問題，積極發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和社會輿論的監(jiān)管作用，積極穩(wěn)妥推進政府向社會力量購買服務(wù)，支持社會力量在市場監(jiān)管中發(fā)揮作用。構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)管、政府監(jiān)管的社會共治格局。

　　六、強化工作保障

　　推進“先照后證”改革，加強事中事后監(jiān)管，是一項系統(tǒng)工程，任務(wù)十分艱巨。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視、精心組織、周密部署、狠抓落實、強化問責(zé)。

　　（十三）加強組織協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）人民政府要高度重視，建立健全政府主導(dǎo)、部門主抓、社會參與、統(tǒng)籌推進的工作機制，強化組織保障、機制保障、經(jīng)費保障，強化執(zhí)行力度，確保改革措施落實到位。各有關(guān)部門要及時掌握和研究解決改革中遇到的新情況、新問題，加強指導(dǎo)，鼓勵探索，協(xié)調(diào)推進。

　　（十四）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“ 先照后證”改革的意義和事中事后監(jiān)管各部門職責(zé)、措施、工作進展和成效，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾廣泛參與，形成全社會理解、關(guān)心、支持改革的良好氛圍,進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情，維護競爭有序的市場秩序。

　　（十五）制定實施辦法。市級審批部門、行業(yè)主管部門要按照省級相關(guān)部門出臺的落實“先照后證”改革決定、加強事中事后監(jiān)管工作實施辦法，制定出臺結(jié)合我市實際的具體監(jiān)管辦法，各縣（區(qū)）人民政府要按照本實施辦法精神，抓好落實，確保事有人管、責(zé)有人負，實現(xiàn)無縫銜接。

　　（十六）開展督導(dǎo)考核。建立“先照后證”改革和加強事中事后監(jiān)管工作考核機制，對各縣（區(qū)）人民政府和市級相關(guān)部門在市場監(jiān)管過程中的工作部署、制度建設(shè)、方案措施、信息共享、協(xié)同監(jiān)管等進行督導(dǎo)考核。工商（市場監(jiān)督管理）部門要會同有關(guān)部門負責(zé)對本實施意見落實工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查。審計部門要加強對政策落實情況的跟蹤審計，加大對設(shè)置許可項目、履行法定職責(zé)等方面的審計力度。

　　附件：1．工商登記前置審批事項目錄

　　2．工商登記后置審批事項目錄

　　3．市場主體許可經(jīng)營事項監(jiān)管清單

　　攀枝花市人民政府

　　2016年12月30日

附件：附件1-3.pdf