攀枝花市人民政府

關(guān)于加強困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童

關(guān)愛保護工作的實施意見

 

各縣（區(qū)）人民政府，市級各有關(guān)部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）以及《四川省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕56號）、《四川省人民政府關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕60號），結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)、確保同步全面建成小康社會的決策部署，以促進兒童全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅持“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與、分類保障”的原則，綜合運用社會救助、社會福利和安全保障等政策措施，力爭到2020年，建立健全與我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障及農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護制度，確保困境兒童生活保障更有力、醫(yī)療康復(fù)保障更全面、教育保障政策更完善、監(jiān)護保護制度更科學(xué)，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護措施更到位，兒童關(guān)愛機制更健全，普遍增強全社會關(guān)愛保護兒童的意識。

　　二、落實困境兒童保障政策

　　（一）困境兒童界定。

　　包括因家庭貧困導(dǎo)致生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童，因自身殘疾導(dǎo)致康復(fù)、照料、護理和社會融入等困難的兒童，以及因家庭監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)遭受虐待、遺棄、意外傷害、不法侵害等導(dǎo)致人身安全受到威脅或侵害的兒童。

　　1．孤兒。指失去父母或查找不到親生父母的未滿18周歲的未成年人。

　　2．艾滋病病毒感染兒童。指攜帶艾滋病病毒和患有艾滋病的未滿18周歲的未成年人。

　　3．重病、重殘兒童。主要包括：達到《中國殘疾人實用評定標(biāo)準(zhǔn)（試用）》規(guī)定的一級、二級殘疾兒童；符合大病保險范圍相關(guān)規(guī)定，達到我市大病保險起付線標(biāo)準(zhǔn)的患病兒童。

　　4．特困供養(yǎng)兒童。 指無勞動能力，無生活來源，法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的兒童。主要包括兩類情：父母雙方因服刑在押、強制戒毒、重殘或長期患重病等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)；父母一方死亡或失蹤，另一方服刑在押、強制戒毒、重殘、長期患重病等情形無法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)。

　　5．貧困家庭兒童。指建檔立卡貧困戶和城鄉(xiāng)低保家庭中就醫(yī)、就學(xué)等困難的未滿18周歲的未成年人。

　　（二）困境兒童分類保障。

　　1．落實基本生活保障。（1）孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)要隨著全市城鎮(zhèn)居民家庭人均消費支出的增長逐步提高；（2）艾滋病病毒感染兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活費；（3）對重度殘疾兒童按照城鄉(xiāng)低保家庭200元/人·月、城鄉(xiāng)低收入家庭100元/人·月、普通家庭50元/人·月給予幫扶。符合重度殘疾護理補貼和困難殘疾人生活補貼兒童可以重復(fù)享受補貼；（4）特困供養(yǎng)兒童按照我市目前執(zhí)行的事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛幫扶政策執(zhí)行；（5）法定撫養(yǎng)人有撫養(yǎng)能力但家庭經(jīng)濟困難的兒童，符合最低生活保障條件的納入保障范圍并適當(dāng)提高救助水平；對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難家庭的兒童，按規(guī)定實施臨時救助時要適當(dāng)提高救助水平。有條件的縣（區(qū)）可適當(dāng)擴大保障范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）政府

　　2．落實醫(yī)療康復(fù)保障。將困境兒童納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險范圍，優(yōu)先做好困境兒童家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。（1）全額資助孤兒參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險（含補充醫(yī)療、大病醫(yī)療保險）和人身意外傷害保險；將孤兒納入“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”救助范圍；（2）對重病、重殘和貧困家庭兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予補貼，重病、重殘兒童屬于城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、殘疾人等現(xiàn)有醫(yī)療保障政策覆蓋范圍的按有關(guān)政策執(zhí)行；（3）全額資助特困供養(yǎng)兒童、建檔立卡貧困戶兒童和城鄉(xiāng)低保家庭中就醫(yī)、就學(xué)等困難的兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險。對于0—6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童，殘聯(lián)等部門應(yīng)加快建立康復(fù)救助制度和輔具專項補貼制度，逐步實現(xiàn)免費得到手術(shù)、康復(fù)輔助器具配置和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。優(yōu)先保障殘疾兒童享受基本公共服務(wù)項目中殘疾人康復(fù)等服務(wù)。

　　責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市扶貧移民局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）政府

　　3．提高教育保障水平。落實困境兒童教育資助政策。（1）對于可以正常就學(xué)的困境兒童應(yīng)按照“應(yīng)讀盡讀”“應(yīng)補盡補”的原則，全面落實“三免一補”政策，對義務(wù)教育階段寄宿制困境兒童提供小學(xué)1000元/人·年、初中1250元/人·年的困難生活補助；特困供養(yǎng)兒童憑戶籍所在地村（居）委會出具證明，可到承擔(dān)臨時監(jiān)護職責(zé)的親屬戶籍所在地片區(qū)學(xué)校就讀；（2）堅持以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門為補充的殘疾兒童義務(wù)教育體系，支持兒童福利機構(gòu)特教班在滿足機構(gòu)內(nèi)兒童教育后為社會殘疾兒童提供特殊教育，殘聯(lián)等部門每年對九年義務(wù)教育在讀殘疾兒童實行1000元/人·年的生活補助，確保所有適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育；（3）縣（區(qū)）政府要建立控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)控聯(lián)保機制，建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，優(yōu)化簡化入學(xué)流程和證明要求，保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育；（4）鼓勵慈善組織開展公益慈善助學(xué)活動，非定向慈善捐贈助學(xué)資金應(yīng)優(yōu)先照顧困境兒童。

　　責(zé)任單位：市教育體育局、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）政府

　　三、抓好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作

　　農(nóng)村留守兒童是指父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。

　　（一）嚴(yán)格落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任。

　　父母應(yīng)依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，嚴(yán)格落實家庭監(jiān)護主體責(zé)任。外出務(wù)工人員要盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應(yīng)當(dāng)委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活；外出務(wù)工人員要與留守未成年子女常聯(lián)系、多見面，及時了解掌握他們的生活、學(xué)習(xí)和心理狀況，給予更多親情關(guān)愛。父母或受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)的，村（居）民委員會、公安機關(guān)和有關(guān)部門要及時予以勸誡、制止。情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，要依法追究其責(zé)任。

　　責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市教育體育局、市民政局、市司法局、各縣（區(qū)）政府

　　（二）嚴(yán)格落實政府主導(dǎo)責(zé)任。

　　縣（區(qū)）政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合實際制定切實可行的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策措施，確保關(guān)愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村留守兒童。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實履行農(nóng)村留守兒童情況排查、救助保護等職責(zé)，強化對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導(dǎo)，督促其履行監(jiān)護責(zé)任，提高監(jiān)護能力。建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準(zhǔn)施策，通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。村（居）民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學(xué)情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，及時協(xié)調(diào)落實留守兒童關(guān)愛保護具體工作。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府

　　（三）嚴(yán)格落實部門職能責(zé)任。

　　民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門開展摸底排查、督促檢查、評估考核等工作。指導(dǎo)督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）民委員會和社會工作服務(wù)機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)等服務(wù)機構(gòu)和社會組織做好發(fā)現(xiàn)報告、定期走訪、重點核查、監(jiān)護監(jiān)督、關(guān)愛救助、臨時監(jiān)護照料等工作。教育部門要落實控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)控聯(lián)保機制和輟學(xué)學(xué)生登記、勸返復(fù)學(xué)、定期排查制度；指導(dǎo)加強留守兒童家庭教育，協(xié)助留守兒童加強與父母情感聯(lián)系與交流；完善學(xué)校各項管理制度，強化校園安全防范，加強安全教育，提高留守兒童防范侵害意識和自我保護能力；教育督導(dǎo)部門要將學(xué)校留守兒童教育關(guān)愛工作納入責(zé)任督學(xué)日常督導(dǎo)范圍。公安機關(guān)要配合開展摸底排查，落實救助保護機制，督促強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任，依法打擊、嚴(yán)密防范侵害留守兒童和隨父母進城兒童的違法犯罪行為；協(xié)助加強校園安全管理，做好法制宣傳和安全教育；推進戶籍制度改革，推進符合落戶條件的進城務(wù)工人員及子女落戶工作。司法行政部門要宣傳未成年人保護法律法規(guī)和政策措施，引導(dǎo)法律服務(wù)人員為合法權(quán)益受到侵害的農(nóng)村留守兒童及其家庭提供法律援助和法律服務(wù)等專業(yè)服務(wù)。其他有關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　責(zé)任單位：市民政局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市扶貧移民局、市綜治辦、市文明辦、市婦兒工委辦、各縣（區(qū)）政府

　　四、建立健全困境兒童和農(nóng)村留守兒童工作體系

　　各級各部門要努力構(gòu)建“家庭監(jiān)護為基礎(chǔ)、黨委政府關(guān)愛為保障、社會參與為補充”的工作機制，確保困境兒童和農(nóng)村留守兒童及時得到政府和社會的關(guān)愛保護和保障。

　　（一）建立組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。

　　構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級困境兒童和農(nóng)村留守兒童工作網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護聯(lián)席會議制度，成立以分管副市長為召集人、有關(guān)職能部門（單位）為成員的兒童關(guān)愛保護保障工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　縣（區(qū)）政府及相關(guān)部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護的領(lǐng)導(dǎo)和組織，協(xié)調(diào)跨行政區(qū)域困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。要建立政府領(lǐng)導(dǎo)，民政、婦兒工委辦牽頭，教育、公安、衛(wèi)生計生、人力資源社會保障、婦聯(lián)、共青團等多部門共同參與的兒童關(guān)愛保護保障聯(lián)席會議制度，參照農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護機制，建立困境兒童強制報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)等安全保護機制，發(fā)揮各部門聯(lián)合聯(lián)動作用，推動兒童關(guān)愛保護保障工作，切實維護農(nóng)村留守兒童、困境兒童的合法權(quán)益。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、困境兒童保障工作，落實至少1名專兼職人員負責(zé)兒童關(guān)愛保護和保障工作，對每名農(nóng)村留守兒童、困境兒童建檔立卡，實行動態(tài)管理，認(rèn)真落實各項救助政策，暢通與縣（區(qū)）政府及其相關(guān)部門的聯(lián)系，及時為困境兒童、農(nóng)村留守兒童及其家庭辦理社會救助、社會福利、安全保護等事務(wù)。

　　村（居）民委員會要至少設(shè)立1名由村（居）民委員會委員、大學(xué)生村官或者專業(yè)社會工作者等人員擔(dān)（兼）任的兒童福利督導(dǎo)員，負責(zé)困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策宣傳、監(jiān)護指導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、權(quán)益維護等日常工作，指導(dǎo)監(jiān)督家庭依法履行撫養(yǎng)義務(wù)和監(jiān)護職責(zé)，并定期通過村（居）民委員會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告情況。村（居）民委員會對困境兒童、農(nóng)村留守兒童要告知并協(xié)助其申請相關(guān)社會救助。對監(jiān)護缺失或監(jiān)護不當(dāng)導(dǎo)致兒童人身安全受到威脅或侵害的，要落實強制報告責(zé)任。

　　責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府

　?。ǘ?/span>健全保護救助機制。

　　對實施家庭暴力、性侵害、出賣、虐待或遺棄困境兒童和農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關(guān)要依法處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查、追究責(zé)任；對于監(jiān)護人將困境兒童和農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導(dǎo)致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄困境兒童和農(nóng)村留守兒童，教唆、利用他們實施違法犯罪行為，以及不履行監(jiān)護職責(zé)嚴(yán)重危害困境兒童和農(nóng)村留守兒童身心健康等行為導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村（居）民委員會、縣級民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、村（居）民委員會、社工服務(wù)機構(gòu)、救助管理和福利機構(gòu)及其工作人員有強制報告義務(wù)，發(fā)現(xiàn)對困境兒童和農(nóng)村留守兒童有不法侵害等情況時應(yīng)勸阻制止或第一時間報告公安機關(guān)，公安機關(guān)應(yīng)及時受理并出警調(diào)查處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要及時對困境兒童和農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等開展調(diào)查評估，會同有關(guān)部門和單位開展有針對性關(guān)愛幫助和救助。

　　責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市教育體育局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生計生委、市扶貧移民局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委、各縣（區(qū)）政府

　　（三）完善社會參與機制。

　　工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要利用自身優(yōu)勢，依托職工之家、青年之家、婦女之家等服務(wù)平臺，廣泛開展適合困境兒童、農(nóng)村留守兒童特點和需求的假期日間照料、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、結(jié)對關(guān)愛、法律維權(quán)等服務(wù)活動，加強兒童及其家庭的教育指導(dǎo)和培訓(xùn)幫扶。共青團要組織開展關(guān)愛志愿服務(wù)工作，通過爭取資金、實施公益項目等方式，整合社會資源開展關(guān)愛服務(wù)。婦聯(lián)要加強對困境兒童、農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導(dǎo)，提供關(guān)愛救助等服務(wù)。殘聯(lián)要依托殘疾人服務(wù)設(shè)施、康復(fù)訓(xùn)練機構(gòu)和康復(fù)服務(wù)技術(shù)人員，組織實施殘疾兒童康復(fù)救助項目，加快建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。關(guān)工委要積極動員各行業(yè)離退休老同志結(jié)合“五失”青少年保護工作協(xié)同做好困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。各縣（區(qū)）要建立政府主導(dǎo)、社會參與的良性互動機制，積極引導(dǎo)社會力量進入兒童福利事業(yè)領(lǐng)域，鼓勵政府購買有關(guān)兒童醫(yī)療康復(fù)、特殊教育、社會工作、心理疏導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，提高政府購買服務(wù)項目中兒童服務(wù)項目所占比重。落實國家有關(guān)稅費優(yōu)惠政策，支持社會力量舉辦困境兒童托養(yǎng)照料、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)機構(gòu)。鼓勵和支持社會組織、群團組織、企業(yè)通過承接服務(wù)、實施公益項目、開展志愿服務(wù)活動等途徑，共同關(guān)愛服務(wù)困境兒童、農(nóng)村留守兒童。推動童伴計劃、快樂學(xué)校等公益項目深入開展。鼓勵社會工作者、法律工作者、志愿者等人員利用專業(yè)優(yōu)勢為困境兒童、農(nóng)村留守兒童及其家庭提供更多幫助。

　　責(zé)任單位：市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市關(guān)工委

　　（四）加強服務(wù)能力建設(shè)。

　　各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強困境兒童、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作隊伍建設(shè)，配齊配強工作人員，確保事有人干、責(zé)有人負。要加強兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)、特困人員救助供養(yǎng)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，滿足臨時監(jiān)護照料困境兒童、農(nóng)村留守兒童的需要。進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)在關(guān)愛保護保障困境兒童、農(nóng)村留守兒童方面的重要作用，努力形成布局合理、功能完備、管理規(guī)范的基層兒童服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的兒童福利機構(gòu)要加快設(shè)立殘疾兒童康復(fù)中心，向機構(gòu)內(nèi)和社會殘疾兒童提供康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)。加強農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，促進寄宿制學(xué)校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學(xué)需求。各級財政部門要優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，支持做好困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。要將兒童福利機構(gòu)、救助管理機構(gòu)中的教師和醫(yī)護人員分別納入教育、衛(wèi)生系統(tǒng)職稱評聘體系，并在工資福利、社會保險、培養(yǎng)培訓(xùn)、教學(xué)研究等方面享受同等待遇。

　　責(zé)任單位：市民政局、市教育體育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、各縣（區(qū)）政府

 

 

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