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- 主 管：攀枝花市人民政府
- 編輯出版：攀枝花市人民政府辦公室
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攀枝花市人民政府辦公室
關于印發(fā)《2024年攀枝花市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點》的通知
攀辦發(fā)〔2024〕16號
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，有關單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《2024年攀枝花市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點》印發(fā)給你們，請認真抓好落實。各有關部門（單位）于2024年6月5日、9月5日、11月25日前將工作推進情況報送市政務管理局。
攀枝花市人民政府辦公室
2024年5月18日
2024年攀枝花市優(yōu)化政務服務提升行政效能工作要點
2024年，是攀枝花高質量發(fā)展建設共同富裕試驗區(qū)出成效出經(jīng)驗的突破之年，是市委確定的“大抓落實年”。攀枝花市政務服務工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府決策部署，注重系統(tǒng)集成、整體謀劃和改革創(chuàng)新，著力破解企業(yè)群眾在辦事中遇到的難點堵點問題和體制機制障礙，進一步推進政務服務運行標準化、服務供給規(guī)范化、企業(yè)群眾辦事便利化，實現(xiàn)線上線下政務服務由能辦向好辦、易辦轉變，為推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化攀枝花作出積極貢獻。
一、深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革
（一）推進線下辦事“只進一門”。嚴格落實政務服務中心進駐事項負面清單制度，深化無差別綜合窗口改革，逐步實現(xiàn)醫(yī)保、社保等6類分領域綜合窗口內(nèi)部業(yè)務“一窗受理”，除分領域外且已進駐大廳的事項70%以上納入無差別綜合窗口受理辦理。深化“局長進大廳”，建好“辦不成事”反映窗口，有效解決企業(yè)群眾“急難愁盼”。推進綜合性政務服務場所規(guī)范化建設，對照《標桿政務大廳建設規(guī)范》等開展2個縣級政務服務大廳、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心規(guī)范化建設省級試點。持續(xù)梳理規(guī)范進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務站事項清單，推動更多高頻便民服務事項下沉到鎮(zhèn)村辦理。
（二）推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。配合完成省一體化政務服務平臺功能升級優(yōu)化，持續(xù)加強身份認證、電子證照和電子簽章應用等公共支撐。優(yōu)化完善四川政務服務網(wǎng)攀枝花分站點功能布局，探索推動應用服務與“天府通辦”同源發(fā)布，開發(fā)更多高頻服務“掌上辦”，實現(xiàn)100個事項自助終端“就近辦”，不斷提升網(wǎng)上政務服務實際辦成率。
（三）推進企業(yè)群眾訴求“一線應答”。完成12345政務服務便民熱線平臺智能化升級改造，切實提升熱線智能化服務水平和工作效率。完善12345政務服務便民熱線“接訴即辦”和跨區(qū)域跨層級聯(lián)動機制，切實提升熱線智能化服務水平和工作效率。拓展熱線服務渠道，搭建部門移動處置通道，加強與政務服務平臺投訴建議體系、110報警平臺、“好差評”體系等部門業(yè)務系統(tǒng)聯(lián)動，實施熱線人服務質量提升專項行動，打造政務服務“總客服”，確保群眾訴求的受理與辦理高效流轉。
二、落地落實“高效辦成一件事”
（四）推動個人全生命周期“一件事”高效辦理。圍繞個人從出生到身后全生命周期重要階段，重點做好新生兒出生、教育入學、社會保障卡居民服務、殘疾人服務、退休等5個“一件事”。各牽頭部門（單位）強化統(tǒng)籌，緊扣實施方案，明確目標任務、改革措施和職責分工，全面部署落實，切實推動“一件事”落地可辦。
（五）推動企業(yè)全生命周期“一件事”高效辦理。圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期重要階段，重點做好企業(yè)信息變更、水電氣網(wǎng)聯(lián)合報裝、信用修復、企業(yè)上市合法合規(guī)信息核查、企業(yè)破產(chǎn)信息核查、企業(yè)注銷登記等8個“一件事”。各牽頭部門（單位）強化統(tǒng)籌，緊扣實施方案，明確目標任務、改革措施和職責分工，全面部署落實，切實推動“一件事”落地可辦。
（六）推動工程項目全生命周期“一件事”高效辦理。聚焦項目策劃立項、建設施工、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)，加強固定資產(chǎn)投資項目代碼應用，形成全流程服務閉環(huán)，提升項目審批效率。策劃立項環(huán)節(jié)，重點做好區(qū)域評估、立項用地規(guī)劃許可階段測量、水庫工程涉水審批、跨區(qū)域高速線性工程涉河審批等4個“一件事”；建設施工環(huán)節(jié)，重點做好工程建設和施工許可階段測量、水利工程重大設計變更、房建市政項目施工圖設計文件審查、建設工程消防設計審查等4個“一件事”；竣工驗收環(huán)節(jié)，重點做好建設工程消防驗收、房建市政項目聯(lián)合驗收2個“一件事”。
（七）疊加推進市域2項“一件事”。圍繞康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品服務等領域，探索推行具有攀枝花特色的康養(yǎng)、芒果2項“一件事”。
三、推動助企惠企政策直達快享
（八）梳理解讀惠企政策。聚焦惠企政策“知曉難”，梳理市縣惠企政策，拆解形成可操作的事項清單，在各級政府網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)、政務服務場所集中發(fā)布。按照“誰制定、誰解讀”思路，形式多樣開展線上線下重點政策解讀，實現(xiàn)惠企政策“一站可查”。
（九）精準推送惠企政策。對接用好全省惠企政策服務平臺，建設攀枝花惠企政策專區(qū)，為全市市場主體提供惠企政策宣傳解讀、申報辦理、結果公示、業(yè)務咨詢等全流程服務。依托“一企一檔”企業(yè)信息庫，強化數(shù)據(jù)歸集共享、模型算法和大數(shù)據(jù)分析支持，逐步實現(xiàn)政策智能匹配、自動推送，企業(yè)可隨時查詳情、核結果、享獎補，有效釋放政策紅利，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展注入強大活力。
（十）高效兌現(xiàn)惠企政策。完善優(yōu)化惠企政策線上線下渠道，在政務服務網(wǎng)開設惠企政策專區(qū)、政務服務大廳設立惠企政策專窗，編制市縣兩級惠企政策申兌手冊和工作指南，加強專窗人員業(yè)務培訓，實行一網(wǎng)（窗）受理、分類轉辦、一站兌現(xiàn)。充分發(fā)揮12345政務服務便民熱線、“辦不成”反映窗口作用，建立完善惠企政策互聯(lián)互通工作機制，暢通惠企政策兌現(xiàn)困難訴求解決渠道，推動惠企政策“應享盡享、直達快享”。
四、持續(xù)推進跨部門綜合監(jiān)管
（十一）加強在線監(jiān)管平臺建設。運用好省“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)樞紐監(jiān)測預警、分析評估、證據(jù)互認和聯(lián)合檢查等功能，推動行業(yè)監(jiān)管綜合平臺全面接入，推進跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享。優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式，健全以“三清單、一計劃”為基礎的監(jiān)管清單管理體系，動態(tài)調整監(jiān)管事項。
（十二）做好重點領域跨部門監(jiān)管。啟動2024民生領域案件查辦“鐵拳”行動，打擊“三品一特”監(jiān)管領域違法行為。啟動攀枝花市安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動（2024—2026年），全面開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十二大行動”，不斷提升本質安全水平。完善經(jīng)營主體信用評價指標體系和分級標準，實行信用分級分類監(jiān)管。健全重點領域失信懲戒機制，進一步梳理聯(lián)合懲戒措施，鼓勵有關部門發(fā)起聯(lián)合懲戒，優(yōu)化信用修復程序。
（十三）強化監(jiān)管執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。推行“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法機制，制定攀枝花市推進“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法實施意見，以依法治市、法治政府建設綜合督查為契機，開展聯(lián)合執(zhí)法情況督查。加強交通運輸、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設等領域 “雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管和協(xié)作機制，提升對城鎮(zhèn)生活污水處理設施防治情況等聯(lián)合抽查比例。強化“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法情況督查，推進工作落地落實。
（十四）實施包容審慎監(jiān)管。對不涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命安全和生態(tài)環(huán)境保護的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的首次輕微違法行為實施容錯機制。
五、拓展運用行政許可事項“一單一圖一表”成果
（十五）規(guī)范行政審批服務。落實行政許可事項“一單一圖一表”管理制度，開展行政審批服務事項專項整治，清理線上線下事項標準。依照運行圖譜完善辦事指南，利用實施要素一覽表規(guī)范審批服務。厘清監(jiān)管責任，推進審管有效銜接，加強事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，探索推行行政審批跨部門聯(lián)合監(jiān)管、綜合年檢年報。
（十六）提升行政審批效率。優(yōu)化完善市縣鄉(xiāng)村四級政務服務體系，持續(xù)提升政務服務“三化”水平，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，推進關聯(lián)事項集成辦。推行“告知承諾+容缺受理”服務模式，用好省政務服務平臺網(wǎng)上審批臨期提醒、辦理進度展示等功能，壓減辦事成本。
（十七）探索更多應用創(chuàng)新。推動行政許可事項“一單一圖一表”在更大范圍應用，做好 “其他政務服務事項標準化規(guī)范化”省級試點工作。探索鎮(zhèn)村便民服務體系“一單一圖一表”標準化建設，在醫(yī)療保障、社會民生等領域推行高頻政務服務事項“一單一圖一表”標準化。
六、全面推動政務服務擴面增效
（十八）增強幫辦代辦能力。健全線上線下幫辦代辦體系，提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行預約、辦理和問答式引導等服務。優(yōu)化線下幫辦代辦工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。
（十九）發(fā)布涉企服務事項清單。在優(yōu)化依申請辦理的基本政務服務基礎上，疊加關聯(lián)度高、企業(yè)發(fā)展急需的政策、金融、法律、人才、科技等需求，整合政府側、社會側、企業(yè)側等主體提供的服務事項，梳理發(fā)布涉企服務事項清單。優(yōu)化企業(yè)市場準入、貸款融資、納稅、解決商業(yè)糾紛、破產(chǎn)等辦事流程，引入“承諾+容缺”和并聯(lián)審批機制，提供定制化服務，探索整合“一類事”套餐式服務場景。
（二十）打造企業(yè)服務專區(qū)。依托市縣政務服務中心建立企業(yè)服務專區(qū)，組建服務隊伍，使涉企服務事項全面進駐、項目建設流程全面跟蹤、涉企優(yōu)惠政策全面公開、企業(yè)訴求反饋全面督辦。
（二十一）深化園區(qū)集成式政務服務。圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)人群全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條需求，對標《示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)（政務）服務中心建設規(guī)范》，在1個省級園區(qū)開展集成式政務服務改革試點，建設產(chǎn)業(yè)嵌入式企業(yè)綜合服務驛站，推行重大項目預審制、“三全三辦”工作法，集成提供行政審批服務、公共服務、要素保障服務，推動“辦事不出園”“園區(qū)事園區(qū)辦”。統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，解決多頭檢查、重復檢查和監(jiān)管缺位等問題。
（二十二）完善綜合服務平臺。充分利用省一體化政務服務平臺惠企專區(qū)功能，做好涉企惠企政策更新及政策對應事項關聯(lián)，推動“政策一屏覽、服務一站享、業(yè)務一網(wǎng)辦、訴求一鍵提”。推廣使用“四川政務碼”，探索建立涉企服務“一碼通辦”、監(jiān)管執(zhí)法“一碼監(jiān)督”模式。
七、不斷強化政務數(shù)據(jù)共享應用
（二十三）加快打通政務數(shù)據(jù)壁壘。推進市級部門自建業(yè)務系統(tǒng)與省一體化政務服務平臺深度對接，實現(xiàn)全省政務數(shù)據(jù)雙向共享、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、過程實時監(jiān)管、結果全量匯聚，解決“二次登錄”、重復填報等問題。
（二十四）建立健全政務數(shù)據(jù)標準。持續(xù)提升政務數(shù)據(jù)質量，從源頭加強數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”，加快構建與省級標準、行業(yè)標準有效銜接的一體化政務數(shù)據(jù)標準體系。完善標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的政務數(shù)據(jù)目錄，推動全市政務數(shù)據(jù)按需歸集、應歸盡歸。
（二十五）不斷深化政務數(shù)據(jù)應用。完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單機制，依托全省一體化政務服務平臺數(shù)據(jù)共享樞紐，匯總政務數(shù)據(jù)共享需求，在確保數(shù)據(jù)安全的基礎上，充分發(fā)揮政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制作用，強化部門之間、部門與地方之間政務數(shù)據(jù)共享，提高數(shù)據(jù)質量和可用性、時效性，探索推進重點領域以及普遍性數(shù)據(jù)需求。
八、推進異地事項跨域辦
（二十六）加強異地辦服務能力。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，持續(xù)推動更多政務服務事項省內(nèi)通辦、跨省通辦，依托線上全省一體化政務服務平臺“跨省通辦”業(yè)務支持系統(tǒng)和線下代收代辦服務模式，做到就近辦、異地辦。
（二十七）推動“川渝通辦”提質擴面。聚焦企業(yè)群眾高頻辦事需求，完善四川省一體化政務服務平臺“一件事”配置，推動更多事項實現(xiàn)“川渝通辦”。加強交通運輸、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設、教育和體育等重點民生部門“川渝通辦”事項落地，深化重點民生領域合作，推動公共服務共建共享。
（二十八）推進標準統(tǒng)一證照互認。動態(tài)更新“川渝通辦”事項清單，持續(xù)推進職稱資格、技能證書和醫(yī)療機構檢驗檢測結果互認，推動川渝兩地公共服務跨地區(qū)、跨部門的服務合作。配合推動“政務服務碼”川渝互通，落實好電子身份憑證在住宿、交通、文娛等領域應用。
（二十九）協(xié)同優(yōu)化區(qū)域市場環(huán)境。加強經(jīng)營主體自由流動、一體化落戶、要素獲得、公共資源交易等方面協(xié)同，持續(xù)推進遷移登記一件事，探索建立“一站式”企業(yè)服務平臺。常態(tài)化開展交通運輸、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、公安、住房城鄉(xiāng)建設等領域的協(xié)調聯(lián)動，在城鎮(zhèn)生活污水處理設施防治情況檢查、機動車維修經(jīng)營的監(jiān)管、機動車檢驗機構監(jiān)督檢查等方便開展聯(lián)合執(zhí)法活動，健全機制，推動執(zhí)法檢查結果互認。
九、全面規(guī)范公共資源交易
（三十）完善交易服務制度。動態(tài)調整市公共資源交易目錄，推動更多適合以市場化方式配置的公共資源交易納入交易平臺體系。完善公共資源交易服務標準體系，制定公共資源交易平臺工作人員、代理機構等進場交易各方主體服務規(guī)范和電子檔案管理辦法，針對不見面開標、遠程異地評標、見證服務等工作，重構業(yè)務流程。推進工程建設項目電子招標全行業(yè)覆蓋，常態(tài)化開展不見面開標，擴大遠程異地評標應用范圍。探索開展分散評標、“暗標盲評”模式，條件成熟時在部分行業(yè)領域先行先試。
（三十一）規(guī)范各方主體行為。強化招標人主體責任，嚴格執(zhí)行強制招標制度，推動招標人建立招標投標事項集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機制，積極發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督作用。加強招標代理機構及從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，常態(tài)化開展雙隨機與重點監(jiān)管相結合的抽查檢查，嚴格實施不良行為記錄處理。開展清理整頓評標專家隊伍打擊新型串通投標行為專項行動，做好評標專家管理監(jiān)督、考核評價，動態(tài)調整評標專家?guī)臁Ｒ?guī)范投標人投標和履約行為，加大違法投標行為打擊力度，督促投標人依法誠信參加投標，公開披露嚴重違法失信行為。
（三十二）開展專項整治行動。開展全市公共資源交易領域突出問題專項整治，深入整治限制排斥投標、圍標串標、惡意低價中標、資質作假等違法違規(guī)問題。對2023年1月1日以來依法必須招標項目，采取“雙隨機、一公開”、重點監(jiān)管等方式開展抽查、檢查，結果向社會公開。加強發(fā)展改革、公安、檢察、法院、司法等機關的協(xié)調配合，及時移送案件、線索，做好“行刑銜接”相關工作，通過門戶網(wǎng)站等曝光典型案例，加大宣傳震懾。建立健全常態(tài)化整治機制，構建部門協(xié)同、各級聯(lián)動、社會參與的監(jiān)管格局，暢通投訴舉報渠道，實現(xiàn)以整治促提升。
附件：攀枝花市優(yōu)化政務服務提升行政效能2024年重點任務臺賬
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