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- 主 管：攀枝花市人民政府
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攀枝花市人民政府辦公室
關(guān)于推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力共同富裕試驗區(qū)建設(shè)的實施意見
攀辦發(fā)〔2023〕44號
各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：
為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動我市慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用，助力攀枝花市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握慈善事業(yè)作為中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分、作為第三次分配重要形式的功能定位，建立健全全市慈善工作體系和制度機制，培育慈善主體，激勵慈善行為，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升監(jiān)管水平，實現(xiàn)由應(yīng)急慈善向常態(tài)慈善轉(zhuǎn)變、由民生慈善向全域慈善轉(zhuǎn)變、由少數(shù)慈善向大眾慈善轉(zhuǎn)變、由自發(fā)慈善向?qū)I(yè)慈善轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮慈善救急難、惠民生、優(yōu)分配、促共富作用，為攀枝花高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕試驗區(qū)貢獻更多慈善力量。
（二）目標任務(wù)。
到2025年，具有攀枝花特色的慈善體系基本建成，慈善組織總體數(shù)量達到17家，其中具有公開募捐資格的不少于9家，慈善捐贈總量明顯增長，慈善信托逐步開展，社會慈善氛圍明顯提升，“慈善花城”品牌初具效應(yīng)。到2035年，攀枝花新型慈善體系更加成熟定型，慈善捐贈占GDP比重高于全國平均水平，慈善優(yōu)化資源配置、調(diào)節(jié)收入分配作用發(fā)揮更加突出，“慈善花城”品牌形成顯著效應(yīng)，慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
（三）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導。深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于慈善工作系列重要論述，自覺把加強黨的領(lǐng)導貫穿慈善事業(yè)發(fā)展全過程、各方面，踐行黨的宗旨、響應(yīng)黨的號召、當好黨的助手，堅定正確的發(fā)展方向。
——堅持自主自愿。充分尊重慈善參與主體意愿，為社會多元主體廣泛、常態(tài)參與慈善活動創(chuàng)造條件，引領(lǐng)有錢出錢、有物出物、有力出力的慈善新風尚。
——堅持服務(wù)大局。著眼服務(wù)黨和國家發(fā)展全局，緊扣國家戰(zhàn)略需要和群眾實際需求，增強積極性、主動性、創(chuàng)造性，在中國式現(xiàn)代化歷史進程中擔當作為。
——堅持守正創(chuàng)新。把握新階段新形勢，立足新任務(wù)新要求，創(chuàng)新思路理念和政策機制，創(chuàng)新載體形式和技術(shù)手段，發(fā)展慈善新形態(tài)新業(yè)態(tài)，推動慈善與經(jīng)濟社會融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持依法治理。堅持依法興善、依法行善，建立慈善組織健康發(fā)展、慈善活動公開透明、慈善監(jiān)管規(guī)范有力的工作閉環(huán)，全面提升慈善事業(yè)法治化水平。
二、重點任務(wù)
（一）壯大慈善主體，構(gòu)建慈善組織體系。
大力培育各類慈善組織。加強慈善組織孵化培育，支持符合條件的社會組織依法認定為慈善組織。依托全市社會組織孵化體系，圍繞“消底、提低、擴中”行動，優(yōu)先培育扶弱、濟困、扶老、救孤等關(guān)愛弱勢群體的慈善組織，鼓勵發(fā)展促進文教衛(wèi)生、應(yīng)對災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件、環(huán)境保護等領(lǐng)域的慈善組織，鼓勵企業(yè)、企業(yè)家依法設(shè)立企業(yè)基金會。積極孵化社區(qū)類慈善組織。指導符合條件的慈善組織取得公開募捐資格，每個縣（區(qū)）至少培育1個具有公開募捐資格和稅前扣除資格的慈善組織，做實市縣（區(qū)）慈善會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）設(shè)立慈善工作站點，建立四級慈善工作體系。
支持發(fā)展慈善行業(yè)組織。指導市、縣（區(qū)）慈善會和有條件的樞紐型組織向慈善行業(yè)組織轉(zhuǎn)型，依法承接政府委托事項，發(fā)揮慈善行業(yè)組織連接政府、慈善組織從業(yè)者和社會三方的橋梁和紐帶作用，提供行業(yè)規(guī)范、行業(yè)交流、人才培養(yǎng)等服務(wù)，構(gòu)建行業(yè)生態(tài)鏈。
積極建設(shè)慈善實體。探索建設(shè)慈善基地，鼓勵依托新時代文明實踐中心、社會工作服務(wù)站點、志愿服務(wù)站點等資源搭建捐資金、捐物資、捐服務(wù)、捐場地的多元慈善平臺。積極引導社會各界建立愛心驛站、慈善商店、慈善廣場（公園）等，鼓勵商業(yè)廣場、圖書館、銀行網(wǎng)點、連鎖門店等與具有公開募捐資格的慈善組織合作設(shè)立慈善空間，實現(xiàn)慈善活動廣覆蓋和常態(tài)化。創(chuàng)新發(fā)展社會企業(yè)，探索“公益+市場”的方式提供社會服務(wù)。
（二）拓寬參與渠道，健全慈善參與體系。
拓展慈善捐贈方式。以共同富裕背景下社會需求為導向，建立黨政機關(guān)等帶頭常態(tài)參與慈善實踐制度，引導企業(yè)設(shè)立社會責任部門。常態(tài)開展“慈善一日捐”等全民性慈善活動。鼓勵慈善組織依法開展義拍、義賣、義展、義演等活動。鼓勵商業(yè)保險公司以免費為特殊困難群體、志愿服務(wù)群體提供保險等方式參與慈善事業(yè)。推動設(shè)立全市慈善共富基金。鼓勵企業(yè)和個人在具有公開募捐資格的慈善組織內(nèi)以設(shè)立基金等方式參與慈善事業(yè)。
大力發(fā)展社區(qū)慈善。支持設(shè)立社區(qū)慈善共富基金，整合社區(qū)資源，用好“花城e+”等平臺，創(chuàng)新“五社聯(lián)動”機制，推動社區(qū)慈善助力基層社會治理“深耕善治”，推動共建共治共享。
加快發(fā)展慈善信托。強化慈善信托宣傳，鼓勵和支持自然人、法人和其他組織依法運用慈善信托方式參與慈善活動。豐富慈善信托類型，鼓勵設(shè)立以扶弱濟困、教育發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、災(zāi)害救助和公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等為目的的慈善信托。
推動互聯(lián)網(wǎng)+慈善。推進“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”模式，創(chuàng)新慈善發(fā)展新路徑，鼓勵慈善組織開發(fā)行走捐、消費捐等新型捐贈應(yīng)用場景，通過民政部指定的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺推進“指尖公益”，提高群眾參與公益慈善的頻率和深度。
推動福彩事業(yè)發(fā)展。做好福利彩票銷售管理工作，積極推進銷售網(wǎng)點社會渠道拓展和行業(yè)合作，轉(zhuǎn)變市場擴容工作方式，支持拓展發(fā)行渠道，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村空白市場。推進投注站點云管理和智慧網(wǎng)點建設(shè)。倡導公眾樹立“理性購彩、量力而行”的購彩理念，以購買福利彩票的方式參與公益慈善事業(yè)。管好用好福利彩票公益金，充分發(fā)揮福利彩票公益金效益，助推社會公益慈善事業(yè)發(fā)展。
積極發(fā)展志愿服務(wù)。貫徹落實志愿服務(wù)條例，完善志愿服務(wù)招募、注冊、培訓、服務(wù)記錄、激勵保障等政策，健全志愿服務(wù)體系。推動公共交通場所、文化體育場館、醫(yī)療教育機構(gòu)、慈善服務(wù)機構(gòu)等設(shè)立志愿服務(wù)站點。探索開展志愿者星級評定，依法維護志愿者合法權(quán)益。
推動慈善事業(yè)與社會工作協(xié)同發(fā)展。支持慈善從業(yè)人員考取全國社會工作者職業(yè)水平證書，鼓勵慈善組織運用社會工作理念和方法開展慈善募捐和資源鏈接，引導慈善組織為社會工作提供資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等支持。
（三）弘揚慈善文化，打造慈善文化體系。
挖掘慈善文化。加強慈善文化研究，充分挖掘“三線精神”中慈善文化元素，開發(fā)“慈善花城”形象標志，支持慈善文化作品創(chuàng)作，打造“慈善花城”品牌。鼓勵企業(yè)和企業(yè)家將慈善精神融入企業(yè)文化。將每年9月設(shè)立為花城慈善月，集中開展系列慈善活動，增強公民慈善意識，推動道德建設(shè)、文化建設(shè)、文明建設(shè)，促進精神共同富裕。
加強慈善教育。將社會慈善參與度納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，引導群眾在家庭、家教、家風建設(shè)中弘揚慈善理念。推動慈善實踐進機關(guān)、進園區(qū)、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，培育公民的慈善意識。學校結(jié)合德育教育，開展慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等宣傳教育，引導青少年參與力所能及的慈善活動。
強化慈善傳播。廣泛開展公益宣傳，融合媒體資源，充分利用公共文化、公共交通等設(shè)施場所傳播慈心善舉，講好花城慈善故事。加大慈善法宣傳普及力度。
（四）激發(fā)慈善活力，優(yōu)化慈善政策體系。
落實慈善優(yōu)惠政策。優(yōu)化慈善組織登記和認定流程。指導新設(shè)立（認定）的慈善組織依法取得公益性捐贈稅前扣除資格。依法落實公益性慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策，探索優(yōu)化個人捐贈稅前扣除流程。落實股權(quán)捐贈、房產(chǎn)捐贈、進口捐贈物資和突發(fā)事件等捐贈優(yōu)惠政策，依法免征捐贈實物、有價證券、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等權(quán)利轉(zhuǎn)讓相關(guān)行政事業(yè)性費用。
強化政府購買服務(wù)。推動扶弱濟困、扶老助殘、兒童保護、鄉(xiāng)村振興、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護類等慈善項目納入政府購買服務(wù)指導性目錄。鼓勵符合條件的慈善組織承接政府購買服務(wù)項目。建立慈善信息統(tǒng)計和發(fā)布制度。
健全激勵褒獎機制。積極推薦慈善先進典型參評“中華慈善獎”“四川慈善獎”，推動開展攀枝花慈善先進典型評選，鼓勵各行業(yè)、組織依法依規(guī)開展慈善工作褒獎，提升社會各界愛心人士參與慈善的獲得感、成就感、榮譽感。注重在慈善先進典型中推薦“兩代表一委員”、攀枝花市道德模范、攀枝花市志愿服務(wù)先進典型、攀枝花好人等，探索在面向工商界人士開展表彰（表揚）獎勵時，將慈善表現(xiàn)作為考察內(nèi)容。慈善先進單位和個人在同等條件下優(yōu)先享受相關(guān)政策、資金支持或服務(wù)；對生活遭遇困難的個人或者家庭，優(yōu)先提供救助和幫扶。
（五）加強慈善監(jiān)管，完善慈善監(jiān)督體系。
加強內(nèi)部治理。指導慈善組織健全以章程為核心的權(quán)責明確、制衡有效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的法人治理結(jié)構(gòu)，提高自治水平。鼓勵慈善組織實行重大事項報告制度，推進慈善組織誠信建設(shè)，規(guī)范公開慈善信息。
加強行業(yè)自律。支持行業(yè)型組織制定行為準則、行業(yè)規(guī)范，指引慈善組織治理和開展活動。探索會員信用評價和行業(yè)激勵懲戒機制，探索慈善組織黑名單制度，建立慈善組織退出機制，增強行業(yè)自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。
加強政府監(jiān)管。探索慈善組織全生命周期綜合監(jiān)管機制，建立慈善組織活動異常名錄，構(gòu)建慈善工作橫向聯(lián)合監(jiān)管、縱向聯(lián)動執(zhí)法機制。嚴格查處慈善領(lǐng)域違法行為，及時防范化解風險。
暢通社會監(jiān)督。支持新聞媒體、社會大眾對慈善組織及其活動進行監(jiān)督，保障捐贈者對捐贈財產(chǎn)使用情況的知情權(quán)。依托“慈善中國”、慈善組織網(wǎng)站等平臺，規(guī)范慈善組織信息公開，暢通公眾監(jiān)督舉報渠道，打造陽光慈善。
（六）豐富智能場景，建立慈善智慧體系。
豐富慈善智慧場景。全面推行捐贈票據(jù)電子化。探索推動數(shù)字技術(shù)與慈善事業(yè)融合發(fā)展，運用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實現(xiàn)慈善活動智能分析、慈善捐贈全程監(jiān)管和慈善行為一生記錄。
三、工作機制
（一）健全黨建引領(lǐng)機制。加強黨的領(lǐng)導，強化慈善組織黨的建設(shè)，大力推進慈善組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，實行黨組織班子與慈善組織負責人雙向進入、交叉任職，支持黨組織引領(lǐng)慈善組織管理發(fā)展，參與慈善組織決策管理，促進黨的工作融入慈善組織運行和發(fā)展全過程。
（二）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。加強慈善工作相關(guān)職能部門協(xié)同聯(lián)動，定期研究解決工作問題，形成黨委領(lǐng)導、政府引導、民政牽頭、部門支持、社會參與的慈善事業(yè)促進局面。
（三）健全供需對接機制。建立重點領(lǐng)域需求常態(tài)發(fā)布制度，建立需求清單和數(shù)據(jù)庫。完善資源鏈接渠道載體，發(fā)揮市縣（區(qū)）慈善會平臺優(yōu)勢，經(jīng)常性舉辦各類資源對接發(fā)布、交流沙龍、專題研討等慈善活動，促進慈善資源流動與共享。完善慈善資源合理有序調(diào)度制度，提升慈善資源投入及時性、精準性、有效性。
（四）健全項目牽引機制。圍繞加快建設(shè)共同富裕美好社會，聚力實現(xiàn)“萬家和”的共建共治共享目標，建立慈善公益促共富項目庫，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，助力建設(shè)橄欖型社會結(jié)構(gòu)。外引一批全國、全省知名品牌慈善項目，內(nèi)培一批有感召力、影響力的“慈善花城”品牌項目。創(chuàng)新慈善項目策劃。支持慈善組織主動研發(fā)場景化慈善產(chǎn)品，引導慈善行業(yè)推行慈善項目閉環(huán)管理。
（五）健全應(yīng)急響應(yīng)機制。堅持“政社協(xié)同”，建立“市—縣（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”慈善應(yīng)急響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)布信息和需求，引導慈善組織有序參與應(yīng)急救助和服務(wù)。支持市、縣（區(qū)）慈善會發(fā)揮樞紐作用，聯(lián)通黨委政府、聯(lián)動社會力量。加大應(yīng)急響應(yīng)日常演練，增強慈善領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)社會協(xié)同水平和資源配置能力。
四、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。各級政府及有關(guān)部門要重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，將加快慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，列入年度工作計劃。加強慈善與社會救助、社會福利、社會保險等社會保障制度的銜接。
（二）密切協(xié)同配合。民政部門要發(fā)揮牽頭作用，組織、宣傳、稅務(wù)、公安、教育和體育、人力資源社會保障等部門要主動作為，其他相關(guān)部門和群團組織要各司其職、形成合力。
（三）強化人才保障。實施慈善人才培育計劃，鼓勵社會工作服務(wù)機構(gòu)為慈善組織提供人才和專業(yè)支持，通過聘請專家學者擔任顧問、建立專家智庫，依托各級社會組織孵化園、教育科研機構(gòu)、規(guī)模慈善組織購買服務(wù)，強化人才支撐。研制出臺慈善從業(yè)人員人才評價、收入保障、信用記錄等支持政策。動員和鼓勵離退休干部按相關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準后到各級慈善會兼職，發(fā)揮作用。
（四）逐年穩(wěn)步實施。加強與高校交流合作，借助專家學者學術(shù)優(yōu)勢資源，發(fā)揮社會組織專業(yè)優(yōu)勢，廣泛借智借力，推動制定慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃和2025—2035年規(guī)劃綱要，明確開展工作的時間表、任務(wù)圖，逐年穩(wěn)步推進。支持有條件的縣（區(qū)）創(chuàng)建一批“慈善城區(qū)”“慈善鎮(zhèn)街”“慈善社區(qū)”，探索可復制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ胶偷湫褪痉冻晒瑤尤写壬乒ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展。
（五）營造濃厚氛圍。統(tǒng)籌傳統(tǒng)媒體和新媒體，廣泛宣傳慈善事業(yè)的重要意義、政策法規(guī)、經(jīng)驗做法和發(fā)展成果，營造人人崇善、人人向善的濃厚氛圍，構(gòu)建“人人向善、事事行善、時時可善、處處有善”的格局。
攀枝花市人民政府辦公室
2023年12月25日
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