攀枝花市人民政府文件

　　

　　各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門：

　　為了切實(shí)貫徹落實(shí)四川省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作，推動(dòng)我市老齡事業(yè)和老齡工作健康發(fā)展，提出以下意見。

　　一、增強(qiáng)做好老齡工作的責(zé)任感和緊迫感

　　我市是一座移民城市，上世紀(jì)60年代來攀的多數(shù)創(chuàng)業(yè)者已經(jīng)進(jìn)入老年人行列。2006年，我市60歲以上老年人口已達(dá)14萬人，占全市總?cè)丝诘?3.4%，高于全省12.8%的平均水平。老年人口階段性快速增長(zhǎng)使我市人口贍養(yǎng)比結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)以及代際和睦關(guān)系等發(fā)生了重大變化，對(duì)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、救助保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能都提出了新的更高的要求。面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，根據(jù)全面建設(shè)小康社會(huì)總目標(biāo)和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，我市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的意識(shí)，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真解決人口老齡化帶來的各種矛盾和問題，為構(gòu)建實(shí)力、魅力、活力、和諧攀枝花做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、進(jìn)一步建立和完善老年社會(huì)保障體系

　　老有所養(yǎng)是老齡工作的重中之重，各級(jí)人民政府要按照覆蓋廣泛、水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、基金平衡的原則，逐步建立健全適合市情和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。一是健全養(yǎng)老保障制度，確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。在城市，繼續(xù)完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，增加各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立健全參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，將非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商者和靈活就業(yè)人員等納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，完善社區(qū)為老年人服務(wù)功能，加快企業(yè)退休人員社會(huì)化管理工作步伐，積極為退休人員提供登記建檔、資格認(rèn)證、待遇發(fā)放、醫(yī)療保障和黨員管理等各項(xiàng)服務(wù)。積極支持國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)老年優(yōu)撫對(duì)象的各項(xiàng)政策，落實(shí)好他們的政治、生活待遇。在農(nóng)村，繼續(xù)發(fā)揮土地養(yǎng)老保障作用，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是完善醫(yī)療保障制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，健全多層次的醫(yī)療保險(xiǎn)體系。在城市，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，合理布局定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完善離休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制和財(cái)政支持機(jī)制，確保離休干部醫(yī)療待遇。大力推進(jìn)以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌工作，建立完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的老年醫(yī)療保健服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍開展以老年人為重點(diǎn)人群的醫(yī)療保健工作，增加服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)服務(wù)措施，為老年人建立健康檔案，提供預(yù)防、醫(yī)療、護(hù)理和康復(fù)等多種服務(wù)。加強(qiáng)疾病預(yù)防和健康保健知識(shí)教育，“十一五”末，使老年人的健康教育普及率達(dá)到85%。在農(nóng)村，積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，不斷完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步加大各級(jí)地方財(cái)政支持力度，提高參加合作醫(yī)療老年農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，做好貧困老年人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療或大病救治的補(bǔ)助工作，為無支付能力的老年人提供幫助。三是建立完善城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障“五保”老人、“三無”老人、殘疾老人、高齡老人、“空巢”老人等特殊老年群體的基本生活。在城市，要將符合低保條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障其基本生活，享受低保且特別困難的老年人可給予臨時(shí)救助。在農(nóng)村，建立以農(nóng)村最低生活保障為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)救助制度，將符合低保條件的老年人全部納入農(nóng)村低保范圍，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，將符合條件的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)對(duì)象全部納入供養(yǎng)范圍，堅(jiān)持集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)相結(jié)合的原則，“十一五”末，集中供養(yǎng)率達(dá)到50%。

　　三、切實(shí)保障老年人的合法權(quán)益

　　加強(qiáng)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益的法治意識(shí)，建立和完善老年人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)繳納訴訟費(fèi)有困難的老年人，酌情減免，對(duì)嚴(yán)重侵害老年人人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的不法行為要及時(shí)采取措施予以制止，妥善處理，構(gòu)成犯罪的要依法懲處。各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行《攀枝花市優(yōu)待老年人規(guī)定》的優(yōu)惠政策，把各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。市、縣（區(qū)）級(jí)醫(yī)院門診要為60歲以上老年人設(shè)立優(yōu)先掛號(hào)、就醫(yī)、取藥、住院服務(wù)等標(biāo)志，銀行要為60歲以上老年人設(shè)立優(yōu)先辦理儲(chǔ)蓄窗口。要進(jìn)一步完善70歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公交車的管理服務(wù)辦法，放開70歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車的線路，收費(fèi)公廁不論投資主體是誰，都要對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)入廁。我市風(fēng)景區(qū)、文化宮、博物館、展覽館、動(dòng)物園等收取門票的場(chǎng)所，都要對(duì)老年人實(shí)行免費(fèi)開放。2008年1月起，實(shí)行90歲至99歲老年人每人每月發(fā)放100元的長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼金，百歲老人每人每月發(fā)放200元長(zhǎng)壽生活補(bǔ)貼金制度，所需費(fèi)用由各縣（區(qū)）財(cái)政承擔(dān)。各縣（區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）可根據(jù)自身實(shí)際，制定出切合實(shí)際、操作性強(qiáng)的惠利于老年人的辦法和措施，為老年人辦更多的實(shí)事好事。

　　四、加強(qiáng)老年福利服務(wù)和老年文體設(shè)施建設(shè)

　　各級(jí)人民政府要將老年福利服務(wù)納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，重視老年公共服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，加大老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入。在加強(qiáng)國辦老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，積極發(fā)展非國有老年社會(huì)福利事業(yè)。“十一五”期間，市及各縣（區(qū)）須分別創(chuàng)建1所綜合性的老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真做好城鎮(zhèn)“三無”老人的收養(yǎng)服務(wù)工作，積極探索多種養(yǎng)老服務(wù)方式，加大代養(yǎng)服務(wù)力度。各級(jí)人民政府要把老年文化和體育納入全民文化和體育健身的發(fā)展規(guī)劃，采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資老年文化和體育事業(yè)。要充分利用現(xiàn)有文化體育公共資源發(fā)展建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年文化體育組織。在社區(qū)建設(shè)中，要充分考慮老年人的需求，大力發(fā)展公益性的文化事業(yè)，每個(gè)社區(qū)都要建設(shè)方便老年人讀書、閱報(bào)、健身、開展文化活動(dòng)的場(chǎng)所。在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，以建設(shè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村宣傳文化中心為契機(jī)，逐步增添老年人的文化活動(dòng)設(shè)施和場(chǎng)所。“十一五”期間，各縣（區(qū)）要建成1所老年活動(dòng)中心，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）都必須建立老年活動(dòng)室。尚未建立老年大學(xué)的縣（區(qū)）要盡快興辦1所老年大學(xué)，同時(shí)積極推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）興辦老年學(xué)校。

　　五、強(qiáng)化全民敬老養(yǎng)老助老的道德意識(shí)

　　“十一五”期間，各縣（區(qū)）人民政府、各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)要繼續(xù)抓好創(chuàng)建敬老模范縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和老齡工作先進(jìn)單位工作，通過這個(gè)載體，進(jìn)一步明確老齡工作目標(biāo)和任務(wù)，加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐。在創(chuàng)建活動(dòng)中，要大力宣傳老齡工作方針政策和法律法規(guī)，使全社會(huì)充分了解老年人依法享有的權(quán)利及家庭、社會(huì)和單位對(duì)老年人應(yīng)盡的義務(wù)，積極開展社會(huì)互助，倡導(dǎo)扶老助困和志愿者服務(wù)活動(dòng)。大力弘揚(yáng)中華民族敬老養(yǎng)老助老的傳統(tǒng)美德，及時(shí)宣傳敬老先進(jìn)典型，在全社會(huì)形成一個(gè)生活上關(guān)心老年人，精神上慰藉老年人，權(quán)益上維護(hù)老年人的良好風(fēng)氣。鼓勵(lì)老年人參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持和引導(dǎo)老年人，特別是以老年專業(yè)技術(shù)人員和老干部為主的“五老”，從事關(guān)心教育下一代、科技開發(fā)、信息服務(wù)以及社會(huì)治安、社區(qū)建設(shè)等工作。

　　六、加強(qiáng)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　老齡工作是政府工作的重要組成部分，各級(jí)人民政府要把老齡工作列入重要議事日程，及時(shí)研究解決老齡工作遇到的新情況、新問題。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)老齡工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)老齡工作議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道應(yīng)建立老齡工作委員會(huì)，村、社區(qū)應(yīng)建立老齡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保障老齡事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)和老齡工作機(jī)構(gòu)必要的工作經(jīng)費(fèi)。各級(jí)老齡工作委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行議事協(xié)調(diào)和督促檢查的職能，充分發(fā)揮老齡工作委員會(huì)成員單位的作用，成員單位要按照各自承擔(dān)的老齡工作職能，把老齡事業(yè)發(fā)展納入工作計(jì)劃，擺上議事日程，積極推進(jìn)老齡事業(yè)與其他事業(yè)同步發(fā)展，讓老年人與其他社會(huì)群體共享社會(huì)發(fā)展成果。

　　

　　

　　

　　　　　　　　　　　　　二○○八年三月十三日　　　　

　　

　　

　　

　　主題詞：民政　老齡工作　意見

　　　抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，

　　　　市紀(jì)委，市法院，市檢察院，攀枝花軍分區(qū)。