各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)各部門，各企事業(yè)單位：

　　《攀枝花市水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)專項(xiàng)工程實(shí)施方案（2016～2020 年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

攀枝花市人民政府辦公室

　　2017 年 6 月 16 日

　　　攀枝花市水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)

　　專項(xiàng)工程實(shí)施方案（2016～2020 年）為切實(shí)做好全市水上交通安全監(jiān)測(cè)和巡航救助一體化建設(shè)工作，提高水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助能力，確保全市水上交通安全形勢(shì)持續(xù)向好，按照四川省交通運(yùn)輸廳、四川省發(fā)展改革委員會(huì)、四川省財(cái)政廳、四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于印發(fā)四川省水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)專項(xiàng)工程方案（2016～2020 年）的通知》（川交發(fā)〔2017〕11 號(hào)）文件要求，特制定本實(shí)施方案。

　　

     一、水運(yùn)及監(jiān)管現(xiàn)狀

　　（一）基礎(chǔ)情況。

　　全市轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有通航水域?yàn)榻鹕辰⒀诺a江、安寧河、二灘庫(kù)區(qū)和躍進(jìn)水庫(kù)，通航里程 368.4 公里，其中五級(jí)航道 89.4 公里，六級(jí)航道 163.5 公里，七級(jí)及以下等級(jí)航道 115.5 公里；客貨碼頭 52 座，其中客運(yùn)碼頭 3 座，貨運(yùn)碼頭 2 座，客渡渡口 5道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)客渡小碼頭 42 座；海事部門登記檢驗(yàn)發(fā)證船舶 155艘、8281 總噸、10634 千瓦、1285 客座；注冊(cè)船員 413 人；有船鄉(xiāng)鎮(zhèn) 20 個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船 1798 艘；注冊(cè)航運(yùn)企業(yè) 9 家，其中客運(yùn)企業(yè) 8 家，貨運(yùn)企業(yè) 1 家，年客運(yùn)量 34.9 萬(wàn)人，貨運(yùn)量 18.5

萬(wàn)噸（據(jù) 2016 年度統(tǒng)計(jì)）。

　　（二）監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　市級(jí)和鹽邊縣、米易縣、仁和區(qū)、西區(qū)分別成立了海事機(jī)構(gòu)，依法履行全市通航水域內(nèi)航道及港口管理、船舶檢驗(yàn)、船員管理、水路運(yùn)輸市場(chǎng)管理和水上交通安全監(jiān)管等職能；東區(qū)交通農(nóng)水局、釩鈦高新區(qū)建設(shè)交通局負(fù)責(zé)其轄區(qū)水上交通安全管理工作。

　　市水上應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)全市水上交通突發(fā)事件應(yīng)急組織、指揮和搜救工作。

　　（三）執(zhí)法裝備及手段。

　　全市現(xiàn)有海事執(zhí)法車輛 7 輛，執(zhí)法艇 3 艘，沖鋒舟 5 艘，濕式水肺潛水裝備 2 套，應(yīng)急供電照明系統(tǒng) 1 套。

　　目前，水上交通安全監(jiān)管以現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查為主，市、縣在二灘庫(kù)區(qū)宋家坨、漁門和張門扎客運(yùn)碼頭設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督崗，對(duì)船舶進(jìn)出港實(shí)施監(jiān)督檢查，并按年度計(jì)劃組織開(kāi)展水上巡航和岸上巡查工作。另外，全市 91 艘客運(yùn)船舶安裝了 GPRS 監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)在航船舶實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　（四）存在的問(wèn)題。

　　1．全市水上交通安全監(jiān)管點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，渡口碼頭基礎(chǔ)設(shè)施差，金沙江航道比降大、流速快、險(xiǎn)灘多，二灘庫(kù)區(qū)水深、水位變幅大、季節(jié)性陣風(fēng)強(qiáng)、區(qū)域性風(fēng)浪大等客觀因素影響船舶航行安全。

　　2．全市水上交通安全監(jiān)管力量不足。東區(qū)、釩鈦高新區(qū)尚無(wú)水上交通安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全管理裝備落后，監(jiān)管科技手段不強(qiáng)，信息化手段低。目前，全市境內(nèi)未建立 AIS（船舶主動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）、VTS（船舶交通管理系統(tǒng)）、CCTV（閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)）。

　　3．全市水上應(yīng)急救助以自救為主，周邊船舶互救為輔。水上救助基地、倉(cāng)庫(kù)、救助點(diǎn)尚未開(kāi)展實(shí)質(zhì)性建設(shè)，無(wú)專業(yè)水上水下打撈隊(duì)伍，現(xiàn)代化打撈技術(shù)和裝備極為匱乏。

　　

    二、推進(jìn)水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)的必要性

　　國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)，新《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全工作提出了更高的要求；《內(nèi)河水上交通安全管理?xiàng)l例》賦予縣級(jí)以上政府和海事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水上通航秩序維護(hù)、安全監(jiān)管和應(yīng)急救助等職責(zé)；隨著我市境內(nèi)金沙江航段金沙、銀江水電站以及下游烏東德水電站的相繼建成，水路運(yùn)輸特別是旅游客運(yùn)量將大幅遞增。因此，為提高水上安全保障能力，亟待實(shí)施水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)專項(xiàng)工程，并通過(guò)3至4年的建設(shè)，有效解決全市水上交通安全監(jiān)管力量薄弱、巡航救助能力低下和管理制度機(jī)制不完善等問(wèn)題。

　　

    三、建設(shè)目標(biāo)

　　（一）總體目標(biāo)。

　　至2020年，基本建成全市通航水域“ 全方位覆蓋、全天候監(jiān)控、快速反應(yīng)” 的現(xiàn)代化水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)和救助體系，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，快速救助，水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　（二）具體目標(biāo)。

　　安全監(jiān)管：水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)全面覆蓋全市通航水域，設(shè)施裝備配備率達(dá)到100%，并提供實(shí)時(shí)高效、協(xié)同運(yùn)行的水上交通安全通信保障、船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理與服務(wù)，監(jiān)管綜合指揮能力顯著提升。

　　應(yīng)急救助：水上交通安全應(yīng)急救助能力全面提升，通航水域船舶應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過(guò)90分鐘，船舶污染應(yīng)急處置能力明顯提升。

　　四、建設(shè)任務(wù)

　　（一）水上交通安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。

　　市級(jí)海事機(jī)構(gòu)建立水上交通安全監(jiān)控中心，對(duì)金沙江、雅礱江建設(shè)完善CCTV系統(tǒng)和GPS系統(tǒng)，整合完善碼頭、重點(diǎn)水域和船舶等各類監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)日常安全監(jiān)管、交通組織、應(yīng)急處置、海事調(diào)查等綜合功能，并完成市級(jí)水上交通安全監(jiān)控中心與省級(jí)水上交通安全監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)對(duì)接，市級(jí)水上交通安全監(jiān)控中心與縣（區(qū)）水上交通安全監(jiān)控室、縣（區(qū)）救助點(diǎn)信息互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急救助的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享。縣（區(qū)）海事機(jī)構(gòu)建立水上交通安全監(jiān)控室，整合縣級(jí)轄區(qū)重點(diǎn)水域視頻、碼頭視頻和船載視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)碼頭、船舶、水域全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并完成與市級(jí)水上交通安全監(jiān)控中心的數(shù)據(jù)對(duì)接，縣（區(qū)）水上交通安全監(jiān)控室與縣（區(qū)）救助點(diǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和信息共享。

    該項(xiàng)建設(shè)任務(wù)計(jì)劃性投資900萬(wàn)元，其中：省級(jí)補(bǔ)助450萬(wàn)元，市、縣（區(qū)）自籌450萬(wàn)元。在2020年前全部完成。

　　（二）海事巡邏艇建設(shè)。

　　海事巡邏艇分布設(shè)置以金沙江和雅礱江水域?yàn)橹鳎c水上應(yīng)急救助站、救助點(diǎn)相匹配，構(gòu)建水上監(jiān)管巡邏和實(shí)施救助人命為主的水上應(yīng)急救援體系，有效實(shí)現(xiàn)巡航救助一體化目標(biāo)。根據(jù)川交發(fā)〔2017〕11號(hào)文件，結(jié)合我市水上交通安全監(jiān)管實(shí)際，將鹽邊縣和西區(qū)16米級(jí)海巡艇建造計(jì)劃調(diào)整為購(gòu)置7.18米級(jí)海巡艇6艘，以實(shí)現(xiàn)全市（含東區(qū)、高新區(qū)）通航水域安全監(jiān)管全覆蓋。

　　該建設(shè)任務(wù)計(jì)劃性投資480萬(wàn)元，其中：省級(jí)補(bǔ)助260萬(wàn)元，市、縣（區(qū)）自籌220萬(wàn)元。在2020年前全部完成。

　　（三）水上應(yīng)急救助體系建設(shè)。

　　市、縣（區(qū)）兩級(jí)以人命救助、船舶遇險(xiǎn)救助和船舶污染應(yīng)急處置功能布局建設(shè)應(yīng)急救助站點(diǎn)，并按照“ 宜水則水，宜岸則岸” 的原則，修建海事工作船碼頭和海事工作躉船（站房）、應(yīng)急救助物資儲(chǔ)備庫(kù)和配備必要的救生設(shè)備、安全設(shè)備和搶險(xiǎn)設(shè)備等應(yīng)急救助物資。為節(jié)約資源，整合力量，鹽邊縣和仁和區(qū)應(yīng)急救助點(diǎn)整合一體建設(shè)，共同承擔(dān)金沙江烏東德庫(kù)區(qū)攀枝花市境內(nèi)的水上巡航和應(yīng)急救助工作。該建設(shè)任務(wù)計(jì)劃總投資1800萬(wàn)元，其中：省級(jí)補(bǔ)助900萬(wàn)元，市、縣（區(qū)）自籌900萬(wàn)元。預(yù)計(jì)在2020年前完成。

　　（四）水上安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)。

　　1．推進(jìn)體制機(jī)制建設(shè)。

　　一是推進(jìn)監(jiān)測(cè)巡航救助一體化管理體制建設(shè)，按照“ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主” 的原則，在市級(jí)組建巡航監(jiān)控中心，縣（區(qū)）組建巡航監(jiān)控室，明確市、縣（區(qū)）工作職責(zé)，構(gòu)建責(zé)任明確，分工合理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)的巡航救助一體化工作體制。二是強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮機(jī)制，建立市級(jí)與省級(jí)、相鄰市州、跨省協(xié)調(diào)指揮平臺(tái)，加強(qiáng)與各專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，形成布局合理、資源共享的水上交通應(yīng)急救援力量。三是強(qiáng)力推進(jìn)自救互救機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)完善和強(qiáng)化已建立的船舶自救互救機(jī)制，構(gòu)建在政府應(yīng)急體制框架下，適合基層水上交通應(yīng)急工作實(shí)際的船舶自救互救機(jī)制。四是建立社會(huì)救援獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)社會(huì)救援力量、志愿者等參與水上救助成績(jī)顯著的群體或個(gè)人，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2．強(qiáng)化制度體系建設(shè)。

　　一是強(qiáng)化信息傳遞共享制度，確保水情、險(xiǎn)情等監(jiān)測(cè)預(yù)警信息能夠自上而下及時(shí)傳遞；二是推進(jìn)轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源巡航救助管控制度，以轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源為監(jiān)管基礎(chǔ)，科學(xué)部署巡航救助力量，全面推進(jìn)日常精細(xì)化巡航、專項(xiàng)巡航以及聯(lián)合巡航；三是結(jié)合我市水庫(kù)多的實(shí)際情況，積極研究、推廣庫(kù)區(qū)內(nèi)穩(wěn)性好、抗風(fēng)能力強(qiáng)、安全余度大的客渡船標(biāo)準(zhǔn)化船型，提高庫(kù)區(qū)客運(yùn)安全；四是完善應(yīng)急演練制度，定期修訂完善應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展針對(duì)性聯(lián)合演練，并將應(yīng)急設(shè)備配置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算；五是建立監(jiān)測(cè)巡航救助設(shè)施設(shè)備管養(yǎng)修制度，嚴(yán)格按照《四川省海事巡航工作規(guī)范（試行）》，制定船艇巡航計(jì)劃、保養(yǎng)維護(hù)計(jì)劃，確保執(zhí)法船艇維修保養(yǎng)工作有效實(shí)施；六是建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、巡航、應(yīng)急救助設(shè)施設(shè)備使用定期培訓(xùn)，分專業(yè)、分類別、分期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，確保設(shè)備能真正發(fā)揮功能；七是加強(qiáng)執(zhí)法船艇船員管理，確保專業(yè)船員、兼職船員數(shù)量滿足執(zhí)法船艇最低配員要求，并定期開(kāi)展船員培訓(xùn)。

　　3．加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

　　一是健全監(jiān)管救助機(jī)構(gòu)。未建立海事機(jī)構(gòu)的區(qū)（縣）要及時(shí)完成機(jī)構(gòu)組建，確保機(jī)構(gòu)、人員到位；二是推行執(zhí)法船艇準(zhǔn)軍事化管理。嚴(yán)格制定執(zhí)法船艇準(zhǔn)軍事化管理工作規(guī)范，強(qiáng)化巡航救助隊(duì)伍規(guī)范化管理和軍事化訓(xùn)練，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)；三是開(kāi)展經(jīng)常性應(yīng)急演練。不斷提高水上突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力；四是建立多層次培訓(xùn)制度。建立“ 先培訓(xùn)后上崗” 和“ 能力提升培訓(xùn)” 制度，保證培訓(xùn)工作的質(zhì)量和效果；五是加強(qiáng)應(yīng)急救助力量建設(shè)。加快水上應(yīng)急救助專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，積極引進(jìn)社會(huì)志愿者救援力量，引導(dǎo)扶持社會(huì)救助力量，形成專兼結(jié)合的水上應(yīng)急救助隊(duì)伍。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。

　　監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)項(xiàng)目按照屬地管理原則，市、縣（區(qū)）各自負(fù)責(zé)本級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施過(guò)程中要精心組織，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，明確工作目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)分工，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目落實(shí)，切實(shí)保障監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)的有序推進(jìn)。

　　（二）落實(shí)配套資金，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　　在省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，各縣（區(qū)）政府和市級(jí)相關(guān)部門要積極落實(shí)地方配套資金，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡航救助設(shè)施設(shè)備的資產(chǎn)管理，制定維護(hù)保養(yǎng)制度及計(jì)劃，將巡航救助裝備建管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保監(jiān)測(cè)、巡航、救助裝備充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能。

　　（三）實(shí)施規(guī)范管理，嚴(yán)格檢查考核。

　　市交通、發(fā)改、財(cái)政、安監(jiān)等部門要加強(qiáng)專項(xiàng)方案的組織、協(xié)調(diào)、考核和督促工作，規(guī)范項(xiàng)目管理。要健全計(jì)劃執(zhí)行考核機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行的跟蹤督查，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)按期完成。

　　附件：攀枝花市水上交通安全監(jiān)測(cè)巡航救助一體化建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃表.pdf