各縣（區(qū)）政府，市級(jí)各部門(mén)；

　　《攀枝花市2015～2017年度實(shí)施“一帶一路”倡議推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2015年7月27日　　　　

　　攀枝花市2015～2017年度實(shí)施“一帶一路”

　　倡議推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作方案

　　為實(shí)施國(guó)家“一帶一路”、開(kāi)放合作和“走出去”戰(zhàn)略，加快四川南向開(kāi)放門(mén)戶建設(shè)，進(jìn)一步提升我市對(duì)外開(kāi)放合作的整體水平，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“一帶一路”倡議“251三年行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，提出2015～2017年度實(shí)施“一帶一路”倡議推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作方案。

　　一、總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想。充分發(fā)揮攀枝花作為四川南向開(kāi)放門(mén)戶和古代南方絲綢之路中轉(zhuǎn)站的地緣優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略，參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加強(qiáng)與東南亞和南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流合作。按照穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展的要求，加快推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，突出項(xiàng)目合作，贏得開(kāi)放合作主動(dòng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)，為我市全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。

　　（二）主要目標(biāo)。一是構(gòu)建區(qū)域交通樞紐中心。按照“擴(kuò)展南北，打通東西”的思路，積極研究和對(duì)接國(guó)家重大交通建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展重大交通項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)，加速破解對(duì)外交通“瓶頸”，盡快建成南向開(kāi)放區(qū)域綜合交通樞紐。二是構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)物流中心。加快現(xiàn)代物流體系建設(shè)，著力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展電子商務(wù)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)一批區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和城市綜合體建設(shè)，建成川滇交界區(qū)域性的商貿(mào)和物流中心。三是構(gòu)建區(qū)域口岸中心。加強(qiáng)與云南、廣西邊境口岸城市的區(qū)域合作，建立“南絲綢之路”大物流大通關(guān)體制機(jī)制，打造輻射周邊、面向東南亞南亞的區(qū)域口岸中心，實(shí)現(xiàn)“借船出海”擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。四是取得“走出去”活動(dòng)成果。計(jì)劃用3年時(shí)間，重點(diǎn)推動(dòng)與3個(gè)南亞?wèn)|南亞國(guó)家實(shí)質(zhì)合作，培育3個(gè)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)項(xiàng)目，支持有能力有意愿的3家企業(yè)“走進(jìn)絲路”，力爭(zhēng)對(duì)外貿(mào)易額和工程承包營(yíng)業(yè)額大幅提升。

　　二、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)三個(gè)中心建設(shè)

　　（三）加快對(duì)外開(kāi)放交通樞紐中心建設(shè)。加快建設(shè)“四川南向開(kāi)放大通道區(qū)域性綜合交通樞紐”，按照建設(shè)次級(jí)交通樞紐的要求，加強(qiáng)與中印緬孟走廊沿線國(guó)家各地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鐵路、公路、航空、管道、通信等方面的聯(lián)通，與省內(nèi)周邊市（州）和云南、貴州在交通網(wǎng)絡(luò)、能源管網(wǎng)、物流通道、旅游通道等方面合作，加快構(gòu)建以攀枝花為中心，輻射川滇、水陸空兼?zhèn)涞膶?duì)外大通道。一是加快航空通道建設(shè)，盡早開(kāi)通至上海、南寧、廣州等全國(guó)主要城市航線。二是加快高速公路通道建設(shè)，積極協(xié)調(diào)麗攀高速公路麗江段開(kāi)工建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)麗攀高速全線通車；推進(jìn)攀枝花至大理（四川境）高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)2018年攀枝花段建成通車；加快推進(jìn)攀枝花西區(qū)至鹽源高速公路、攀枝花至宜賓沿江高速公路建設(shè)。三是加快鐵路通道建設(shè)，加快推進(jìn)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程建設(shè)，確保攀枝花至米易段2018年建設(shè)完成；加快麗攀昭鐵路前期工作，確保“十三五”期間開(kāi)工建設(shè)；加快攀枝花至大理鐵路研究，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持。四是加快“中緬天然氣”管道楚雄—攀枝花支線工程建設(shè)，確保2017年建設(shè)完成。航道方面，編制《攀枝花市航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》，力爭(zhēng)在十三五期間，將金沙江下游通航問(wèn)題納入長(zhǎng)江全流域和黃金水道國(guó)家戰(zhàn)略；做好迤資作業(yè)區(qū)港口建設(shè)前期工作，并加快推進(jìn)實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局）

　　（四）加快區(qū)域商貿(mào)物流中心建設(shè)。加快建設(shè)川滇交界區(qū)域商貿(mào)和物流中心，積極參與攀枝花—宜賓—南亞物流基地建設(shè)。一是加快區(qū)域性現(xiàn)代物流業(yè)中心建設(shè)，以推進(jìn)省級(jí)現(xiàn)代物流試點(diǎn)示范市建設(shè)為抓手，構(gòu)建起“五園區(qū)、三中心、兩平臺(tái)”的現(xiàn)代物流體系框架，力爭(zhēng)用3～5年的時(shí)間建成密地、金江、新啟等大型物流園區(qū)和物流項(xiàng)目。二是加快區(qū)域性金融中心建設(shè)，鼓勵(lì)我市城商行、農(nóng)商行積極實(shí)施“走出去”外向發(fā)展戰(zhàn)略，壯大本土總部；大力支持經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的本土企業(yè)介入我市金融配套產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我市金融業(yè)多元發(fā)展。三是加快區(qū)域性會(huì)展中心城市建設(shè)，發(fā)揮會(huì)展產(chǎn)業(yè)“聚集人氣、聚攏商氣”的功能，打造一批商業(yè)會(huì)展、商業(yè)博覽、商業(yè)展銷、專業(yè)論壇等會(huì)展品牌。四是加快區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)中心建設(shè)，以建設(shè)“省級(jí)現(xiàn)代商貿(mào)流通發(fā)展示范區(qū)”為抓手，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，構(gòu)建安全優(yōu)美消費(fèi)環(huán)境，吸引大型批發(fā)和零售企業(yè)總部入駐攀枝花，注重運(yùn)用電子商務(wù)等現(xiàn)代流通模式和現(xiàn)代流通技術(shù)，構(gòu)建川滇交界批發(fā)市場(chǎng)高地、時(shí)尚購(gòu)物之都。（責(zé)任單位：市商糧局、市投促局、市服務(wù)業(yè)辦、市金融辦）

　　（五）加強(qiáng)區(qū)域口岸中心建設(shè)。加強(qiáng)與云南、廣西邊境口岸城市的區(qū)域合作，突出中緬、中老、中越邊境的口岸城市合作，深入分析經(jīng)攀枝花陸路出川出境的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益及面臨的困難和問(wèn)題，探索“南絲綢之路”大物流大通關(guān)體制機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)“借船出海”擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。一是加快鐵路口岸建設(shè)，建成集裝箱存放能力達(dá)1000個(gè)以上，可承擔(dān)海鐵聯(lián)運(yùn)裝卸、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸?shù)目诎痘亍６茄芯吭O(shè)立海關(guān)綜合保稅區(qū)工作，推進(jìn)保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)的建設(shè)，做好兩倉(cāng)的驗(yàn)收及監(jiān)管工作。三是加快進(jìn)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)國(guó)家級(jí)示范區(qū)建設(shè)。四是大力培育和創(chuàng)建出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，支持塊菌、芒果等出口地理標(biāo)志產(chǎn)品申報(bào)國(guó)際注冊(cè)，推進(jìn)生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)工作，打造輻射周邊、面向東南亞南亞的區(qū)域口岸中心。（責(zé)任單位：市口岸辦、攀枝花海關(guān)、攀枝花檢驗(yàn)檢疫局）

　　三、突出南向特點(diǎn)，搭建對(duì)外開(kāi)放合作平臺(tái)

　　（六）搭建南向開(kāi)放平臺(tái)。攀枝花處于孟中緬印經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，是南絲綢之路和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，面對(duì)南亞、東南亞的南向開(kāi)放，是推動(dòng)我市產(chǎn)品和過(guò)剩產(chǎn)能走出去的極佳時(shí)機(jī)，以孟中印緬為突破口，加大與南亞、東南亞的投資貿(mào)易旅游交流活動(dòng)力度，搭建“一帶一路”貿(mào)易投資旅游活動(dòng)平臺(tái)，加快四川南向開(kāi)放門(mén)戶建設(shè)。2015年擬舉辦第六屆中國(guó)國(guó)際自駕游交易博覽會(huì)、南亞?wèn)|南亞投資貿(mào)易洽談會(huì)、穿越陽(yáng)光秘境·自駕集結(jié)攀枝花活動(dòng)、“南絲綢之路出境物流通關(guān)行”活動(dòng)、東盟（GMS）—攀枝花（西區(qū)）經(jīng)貿(mào)合作會(huì)、攀枝花（西區(qū)）—東南亞旅游文化展洽會(huì)、2015年攀枝花歡樂(lè)陽(yáng)光節(jié)等一系列活動(dòng)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)我市“一帶一路”工作開(kāi)展。計(jì)劃每年舉辦“一帶一路”相關(guān)貿(mào)易投資活動(dòng)。（責(zé)任單位：市商糧局、市旅游局、各縣區(qū)人民政府）

　　（七）加強(qiáng)對(duì)接謀劃工作。主動(dòng)對(duì)接中央、省委省政府和省級(jí)部門(mén)“一帶一路”建設(shè)工作規(guī)劃、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和西南出海大通道建設(shè)規(guī)劃，對(duì)接國(guó)家和省上“一帶一路”項(xiàng)目，立足四川南向開(kāi)放門(mén)戶的定位，向上主動(dòng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金支持。認(rèn)真開(kāi)展“一帶一路”倡議專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，力爭(zhēng)我市更多項(xiàng)目納入全國(guó)、全省“總盤(pán)子”。對(duì)外開(kāi)放部門(mén)要制定“一帶一路”倡議工作推進(jìn)方案。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市商糧局、市投促局、市外僑辦、攀枝花海關(guān)、攀枝花檢驗(yàn)檢疫局）

　　（八）深入開(kāi)展區(qū)域合作。借助川滇黔十二市州峰會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與毗鄰市州合作，共建攀西—六盤(pán)水經(jīng)濟(jì)區(qū)；深化與長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、成渝等地區(qū)合作，著力招大引強(qiáng)。借助云南橋頭堡建設(shè)，加強(qiáng)與保山、德宏等地戰(zhàn)略合作，積極對(duì)接中印孟緬經(jīng)濟(jì)走廊，融入東南亞、南亞市場(chǎng)。推進(jìn)國(guó)際友城建設(shè)工作，積極研究與有條件的南亞、東南亞國(guó)家城市建立友好城市，建立合作機(jī)制，促進(jìn)城市交流。健全完善與相關(guān)市州的高層互訪機(jī)制、部門(mén)聯(lián)系機(jī)制和項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市交通運(yùn)輸局、市旅游局、市文化局、市投促局、市商糧局、市外僑辦）

　　四、推動(dòng)對(duì)外合作，不斷拓展“一帶一路”市場(chǎng)

　　（九）研究國(guó)際市場(chǎng)拓展。立足我市產(chǎn)業(yè)特色，加大對(duì)“一帶一路”國(guó)家市場(chǎng)研究力度，推動(dòng)過(guò)剩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化市場(chǎng)研究分析，重點(diǎn)研究緬甸、越南、馬來(lái)西亞和孟加拉等國(guó)家的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，與3個(gè)南亞?wèn)|南亞國(guó)家取得實(shí)質(zhì)性合作，推動(dòng)攀枝花釩鈦產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)合作。加快與國(guó)內(nèi)涉及南亞、東南亞進(jìn)出口業(yè)務(wù)的企業(yè)建立廣泛聯(lián)系，搜集全國(guó)出口東南亞、南亞國(guó)家的重點(diǎn)產(chǎn)品和企業(yè)相關(guān)情況，尋求產(chǎn)業(yè)合作契合點(diǎn)，共同拓展南亞和東南亞市場(chǎng)。鼓勵(lì)紅宇白云等外貿(mào)企業(yè)通過(guò)中老、中越、中緬邊境口岸出口東南亞市場(chǎng)。2015年繼續(xù)深入推進(jìn)“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”活動(dòng)，加大“萬(wàn)企出國(guó)門(mén)”活動(dòng)宣傳、推廣力度，突出南向特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)參展、推介和對(duì)接等方式，尋找商機(jī)，爭(zhēng)取訂單，增強(qiáng)拓展南亞、東南亞國(guó)際市場(chǎng)的積極性和主動(dòng)性。（責(zé)任單位：市商糧局、市投促局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委）

　　（十）推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作。支持我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)加大東南亞和南亞外貿(mào)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，重點(diǎn)支持鞍鋼國(guó)貿(mào)攀枝花有限公司、攀枝花東方鈦業(yè)有限公司、中國(guó)十九冶集團(tuán)有限公司等“一帶一路”優(yōu)勢(shì)企業(yè)拓展南亞、東南亞市場(chǎng)，加快“走出去”步伐。支持我市鈦白粉、重軌、鑄造等產(chǎn)品出口到東南亞國(guó)家。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動(dòng)在攀企業(yè)拓展南亞和東南亞境外工程承包市場(chǎng)，重點(diǎn)支持十九冶集團(tuán)公司的越南臺(tái)塑河靜高爐工程施工項(xiàng)目，面向西南地區(qū)及東南亞市場(chǎng)的中國(guó)重汽礦用車生產(chǎn)線項(xiàng)目，連接?xùn)|南亞市場(chǎng)的攀枝花東盟國(guó)際商貿(mào)城項(xiàng)目等3個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在境外投資的主體作用，鼓勵(lì)鋼城集團(tuán)、恒鼎公司等企業(yè)在新加坡、緬甸、越南等東南亞國(guó)家開(kāi)展商貿(mào)服務(wù)、農(nóng)業(yè)種植、資源開(kāi)發(fā)等投資活動(dòng)。力推陽(yáng)光康養(yǎng)品牌，與毗鄰市州共同打造和推出“南絲綢之路”和大香格里拉旅游環(huán)線，支持我市企業(yè)拓展南亞、東南亞旅游市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市商糧局、市旅游局、市經(jīng)信委、市投促局）

　　（十一）強(qiáng)化外貿(mào)主體培育。加大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體的培育，突出分類指導(dǎo)，一企一策、一類一策。支持進(jìn)出口額占全市70%以上的鞍鋼國(guó)貿(mào)攀枝花公司進(jìn)一步提高國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，做大做強(qiáng)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范效應(yīng)；鼓勵(lì)有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的成長(zhǎng)型企業(yè)加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，走“專精特新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展道路；幫扶有創(chuàng)新能力、產(chǎn)品市場(chǎng)前景好的民營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)參與國(guó)際市場(chǎng)拓展活動(dòng)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)2～3年，成為進(jìn)出口實(shí)績(jī)企業(yè)，確保我市外貿(mào)隊(duì)伍穩(wěn)定發(fā)展和持續(xù)擴(kuò)充。（責(zé)任單位：市商糧局）

　　（十二）加大招商引資力度。招商引資緊緊圍繞優(yōu)勢(shì)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大經(jīng)濟(jì)總量，以四川南向開(kāi)放為指引，突破資源約束，拓展視野，重點(diǎn)研究“一帶一路”沿線國(guó)家，特別是南亞、東南亞國(guó)家產(chǎn)業(yè)特色，眼睛向外，招引南亞、東南亞優(yōu)勢(shì)企業(yè)入駐。重點(diǎn)招引與我市有產(chǎn)業(yè)合作的企業(yè)在攀設(shè)廠組裝、生產(chǎn)，然后產(chǎn)品出口國(guó)際市場(chǎng)的項(xiàng)目。在招商方式上既要發(fā)揮以往的有效方法，也要采取“小分隊(duì)”招商、主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)招商、以商招商等方式；既要招進(jìn)來(lái)，也要鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去發(fā)展。要開(kāi)展豐富多彩的招商活動(dòng)，務(wù)求實(shí)效。（責(zé)任單位：市投促局及市產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)）

　　五、創(chuàng)新保障機(jī)制，確保各項(xiàng)工作精準(zhǔn)發(fā)力

　　（十三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立“一帶一路”倡議推進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作工作小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市級(jí)相關(guān)部門(mén)為成員單位，工作小組辦公室設(shè)在市商糧局。工作小組定期或不定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，研究和協(xié)調(diào)重點(diǎn)活動(dòng)、重大項(xiàng)目推進(jìn)等事項(xiàng)。

　　（十四）完善服務(wù)體系。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期或不定期召集商務(wù)、海關(guān)、外匯管理、檢驗(yàn)檢疫、財(cái)政、金融、稅務(wù)、口岸等涉外部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，研究協(xié)調(diào)“一帶一路”對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中遇到的重大問(wèn)題，解決提升貿(mào)易和投資便利化等方面問(wèn)題，提高辦事效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，為對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作提供便利。組織我市企業(yè)參加跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理人員、業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)“走出去”人才隊(duì)伍建設(shè)，提供人才保障。

　　（十五）強(qiáng)化政策保障。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)“一帶一路”財(cái)政扶持資金。強(qiáng)化市財(cái)政對(duì)“一帶一路”工作的資金扶持，重點(diǎn)對(duì)開(kāi)展“走出去”業(yè)務(wù)前期費(fèi)用、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、保費(fèi)及境外外經(jīng)商會(huì)、公共服務(wù)平臺(tái)、投資促進(jìn)活動(dòng)、“走出去”人才培養(yǎng)等予以支持。積極落實(shí)“一帶一路”優(yōu)勢(shì)企業(yè)境外所得稅抵免政策，幫助企業(yè)解決稅收協(xié)定待遇、雙重征稅、涉稅爭(zhēng)議雙邊協(xié)商等稅收問(wèn)題，維護(hù)境外投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的合法稅收權(quán)益。

　　（十六）加大金融創(chuàng)新。對(duì)參與“一帶一路”的企業(yè)在融資、人民幣境外放款、資金利率、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面予以引導(dǎo)和扶持。進(jìn)一步放寬境外投資資金匯回管理等外匯管理政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，為境外投資和對(duì)外承包工程項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障，并給予優(yōu)惠保費(fèi)費(fèi)率。