東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)政府、釩鈦園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門，有關(guān)企事業(yè)單位：

　　為貫徹落實(shí)四川省加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工作部署，積極推動(dòng)我市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造（以下簡(jiǎn)稱舊改），進(jìn)一步改善人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游百萬(wàn)人口大城市，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下試行意見。

　　一、政策基本原則

　　堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”原則。舊改工作實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)實(shí)施，在符合城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的前提下，由三區(qū)政府、釩鈦園區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)的舊改項(xiàng)目，報(bào)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

　　堅(jiān)持“群眾自愿、多元主體”原則。積極探索自主改造模式，充分尊重群眾意愿，有效發(fā)揮基層組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，堅(jiān)持公開、公平、公正原則選擇確定實(shí)施主體。

　　堅(jiān)持“整體推進(jìn)、新舊聯(lián)動(dòng)”原則。科學(xué)規(guī)劃，明確目標(biāo)，制定計(jì)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。合理整合舊改用地，實(shí)現(xiàn)舊改項(xiàng)目之間互動(dòng)；新區(qū)建設(shè)與舊改有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)舊改用地內(nèi)的人口向新區(qū)轉(zhuǎn)移、功能向新區(qū)疏解，實(shí)現(xiàn)新區(qū)建設(shè)與舊改互動(dòng)共贏。

　　二、政策適用范圍

　　攀枝花市城區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)批準(zhǔn)納入舊改工作計(jì)劃的項(xiàng)目按照本意見推進(jìn)實(shí)施。已經(jīng)市城市規(guī)劃委員會(huì)審議通過，或明確按《攀枝花市人民政府辦公室 轉(zhuǎn)發(fā)市國(guó)土資源局等部門關(guān)于實(shí)施舊城改造有關(guān)土地問題試行意見的通知》（攀辦發(fā)〔2011〕111號(hào)）相關(guān)政策執(zhí)行的舊改項(xiàng)目，不適用本意見。

　　三、規(guī)劃管理政策

　　（一）科學(xué)確定規(guī)劃條件。三區(qū)政府及釩鈦園區(qū)管委會(huì)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、各片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及我市舊改項(xiàng)目規(guī)劃編制指引，組織編制舊改工作計(jì)劃書及舊改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃。舊改項(xiàng)目的規(guī)劃條件依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃確定。

　　舊改項(xiàng)目規(guī)劃編制指引、工作計(jì)劃書、實(shí)施規(guī)劃由市老舊房屋（含筒子樓）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

　　（二）優(yōu)化規(guī)劃項(xiàng)目審批。市住建局依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃對(duì)舊改項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃管理，辦理相關(guān)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。舊改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃已達(dá)到方案設(shè)計(jì)深度的，可不再另行編制項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)。

　　（三）促進(jìn)公共配套。為確保各項(xiàng)公共配套設(shè)施的建設(shè)，按照公共配套設(shè)施“只增不減”的原則，在舊改項(xiàng)目中，公共配套設(shè)施的類型、位置、規(guī)模依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃及項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃確定，面向社會(huì)的公共綠地與廣場(chǎng)用地面積原則上不少于舊改項(xiàng)目建設(shè)用地總面積的6%。為提高土地使用效率，在制定實(shí)施規(guī)劃時(shí)，允許社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和市政公用等公共配套設(shè)施，在符合國(guó)家規(guī)范前提下采取疊建方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。舊改項(xiàng)目范圍內(nèi)的公共配套設(shè)施應(yīng)采用整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)的方式，與住宅、商業(yè)等建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。

　　四、土地利用政策

　　（一）政府對(duì)區(qū)域位置突出、土地權(quán)利人相對(duì)單一、符合城市控規(guī)的宗地，原則上實(shí)施征收儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的必須按拍賣或掛牌方式出讓。

　　（二）鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行改造和社會(huì)資金參與實(shí)施改造。經(jīng)批準(zhǔn)由土地權(quán)利人自行改造和社會(huì)資金參與實(shí)施改造的項(xiàng)目用地，市政府不納入市級(jí)土地儲(chǔ)備庫(kù)，并按以下方式辦理。

　　1．舊改范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人相同且為單一權(quán)利主體的，可以由權(quán)利主體作為實(shí)施主體按舊改項(xiàng)目的城市規(guī)劃實(shí)施拆除重建，并辦理相關(guān)立項(xiàng)（備案）、規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)。

　　2．舊改范圍內(nèi)的土地使用權(quán)人與地上建筑物、構(gòu)筑物或者附著物所有權(quán)人不同或者存在多個(gè)權(quán)利主體的，按照自愿原則，可按以下方式實(shí)施拆除重建，并辦理相關(guān)立項(xiàng)（備案）、規(guī)劃、用地、建設(shè)等手續(xù)。

　　方式一：在多個(gè)權(quán)利主體明確權(quán)利義務(wù)達(dá)成協(xié)議后，由多個(gè)權(quán)利主體簽訂協(xié)議并依法以權(quán)利人成立公司作為實(shí)施主體實(shí)施拆除重建；

　　方式二：在多個(gè)權(quán)利主體與實(shí)施主體達(dá)成協(xié)議后，委托實(shí)施主體按舊改項(xiàng)目的城市規(guī)劃實(shí)施拆除重建。

　　3．房管部門按照“地隨房走”原則，辦理舊改項(xiàng)目房屋登記事項(xiàng)；根據(jù)房管部門登記情況，將分散的土地歸宗，由實(shí)施主體申請(qǐng)辦理土地出讓和土地變更登記手續(xù)。

　　4．土地出讓金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)

　　①經(jīng)批準(zhǔn)的舊改項(xiàng)目（不含整合使用的儲(chǔ)備土地）補(bǔ)繳土地出讓金，根據(jù)宗地規(guī)劃條件，按以下方式計(jì)征：

　　A、在2015年6月30日以前取得開發(fā)用地使用權(quán)的，土地出讓金按該地段基準(zhǔn)地價(jià)樓面價(jià)的20%進(jìn)行核算。

　　B、在2016年6月30日以前取得開發(fā)用地使用權(quán)的，土地出讓金按該地段基準(zhǔn)地價(jià)樓面價(jià)的30%進(jìn)行核算。

　　C、在2016年6月30日以后取得開發(fā)用地使用權(quán)的，土地出讓金按該地段基準(zhǔn)地價(jià)樓面價(jià)的40%進(jìn)行核算。

　　②屬于商業(yè)住宅混合用地的，其商業(yè)和住宅建筑規(guī)模分別按10%、90%分?jǐn)偅ù艘?guī)模分?jǐn)傊挥糜谏套』旌嫌玫睾怂愠鲎尳饡r(shí)使用）。

　　③若宗地規(guī)劃條件中對(duì)商業(yè)和住宅建筑規(guī)模有規(guī)定的，則按其規(guī)定的面積核算土地出讓金。

　　④若宗地內(nèi)有除商業(yè)和住宅以外其它規(guī)劃用途土地的，其它規(guī)劃用途土地比照住宅用地標(biāo)準(zhǔn)核算土地出讓金。

　　⑤實(shí)施主體取得開發(fā)用地使用權(quán)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以市政府批準(zhǔn)該宗地出讓方案時(shí)間為準(zhǔn)。

　　（三）支持異地搬遷安置

　　1．按照舊改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，采用非貨幣化異地搬遷安置方式的，其安置用房使用的土地可按劃撥方式供地。異地安置搬遷后騰出的土地，出讓底價(jià)不得低于搬遷安置成本。出讓土地時(shí)，可將異地安置房的建設(shè)條件納入出讓條件，并要求競(jìng)得人先行實(shí)施安置房建設(shè)。安置房使用的劃撥土地，在具備條件的前提下，根據(jù)需要可按劃撥轉(zhuǎn)出讓的方式辦理出讓手續(xù)取得完全產(chǎn)權(quán)。搬遷安置協(xié)議中明確安置房屬完全產(chǎn)權(quán)的，安置責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照搬遷安置協(xié)議辦理土地出讓手續(xù)。

　　2．異地搬遷安置的，可由安置責(zé)任單位統(tǒng)一組織被安置戶通過回購(gòu)商品房等形式，為被安置戶實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換。也可由安置責(zé)任單位在本行政區(qū)域異地以出讓方式獲取土地修建商品房，并用該商品房為被安置戶實(shí)施產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　（四）實(shí)施整體規(guī)劃統(tǒng)一建設(shè)。舊改項(xiàng)目實(shí)施主體按項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃要求需整合使用儲(chǔ)備土地的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，被整合土地可以協(xié)議出讓方式供地，出讓價(jià)格按該地段基準(zhǔn)地價(jià)計(jì)征。宗地屬于混合用地的，其建筑規(guī)模按上述“土地出讓金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)”中的要求辦理。

　　（五）支持舊改項(xiàng)目加快開發(fā)建設(shè)。在2015年6月30日以前，對(duì)出讓取得開發(fā)用地使用權(quán)的實(shí)施主體，可通過土地使用權(quán)加名、聯(lián)建、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行合作、聯(lián)合或并購(gòu)開發(fā)，實(shí)施主體可申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記手續(xù)。

　　五、建設(shè)項(xiàng)目規(guī)費(fèi)收取政策

　　（一）按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）精神，納入舊改項(xiàng)目的居民安置房及其配套的門衛(wèi)、警務(wù)室、配電房、消防用房、物管用房、幼兒園等公用建筑，建設(shè)項(xiàng)目行政事業(yè)性收費(fèi)和政府基金“一站式”收費(fèi)中的“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、易地綠化建設(shè)費(fèi)”，享受經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)費(fèi)減免政策，予以免征；人防工程易地建設(shè)費(fèi)在扣減原建筑面積的基礎(chǔ)上減半征收；新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金按正常程序預(yù)繳，工程項(xiàng)目經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)新型墻體材料使用比例達(dá)到規(guī)定要求，建筑節(jié)能施工符合設(shè)計(jì)備案要求，即可全額返退新型墻體材料專項(xiàng)資金，工程項(xiàng)目按規(guī)定使用了預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，在工程完工后即可憑相關(guān)資料全額辦理散裝水泥專項(xiàng)基金退返，兩項(xiàng)專項(xiàng)資金返退不受時(shí)限限制。

　　（二）分期減免建設(shè)項(xiàng)目“一站式”規(guī)費(fèi)。納入舊改項(xiàng)目的商業(yè)開發(fā)部分的建筑，在2014年12月31日前報(bào)建的，建設(shè)項(xiàng)目“一站式”規(guī)費(fèi)中的“城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、易地綠化建設(shè)費(fèi)”按征收標(biāo)準(zhǔn)的70%繳納；在2015年12月31日前報(bào)建的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的80%繳納；在2016年12月31日前報(bào)建的，按征收標(biāo)準(zhǔn)的90%繳納；在2017年1月1日后報(bào)建的，不再享受相關(guān)規(guī)費(fèi)減免政策；按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)修建人防工程，應(yīng)建必建，確實(shí)達(dá)不到修建條件的，經(jīng)人防部門審查批準(zhǔn)后，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全額征收人防工程易地建設(shè)費(fèi)。新型墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金按規(guī)定在工程項(xiàng)目開工前全額預(yù)繳。新型墻體材料專項(xiàng)基金在工程經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，使用新型墻體材料達(dá)到規(guī)定比例，建筑節(jié)能施工符合設(shè)計(jì)備案要求，竣工后在規(guī)定時(shí)限內(nèi)憑相關(guān)資料按新型墻材使用比例辦理清算返退手續(xù)；散裝水泥專項(xiàng)資金在工程竣工后規(guī)定時(shí)限內(nèi)憑相關(guān)資料辦理清算返退手續(xù)。

　　（三）農(nóng)民工工資保證金和安全文明措施費(fèi)按繳納標(biāo)準(zhǔn)的50%收取。

　　（四）為鼓勵(lì)地下空間的利用，僅作為地下車庫(kù)及設(shè)備用房的地下室免征“一站式”規(guī)費(fèi)。

　　六、房屋征收政策

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》。堅(jiān)持陽(yáng)光搬遷，在模擬搬遷環(huán)節(jié)充分尊重民意，廣泛征求并充分考慮被征收人意見，做好民意調(diào)查工作。改造范圍內(nèi)95%以上住戶簽訂模擬搬遷協(xié)議的，可啟動(dòng)房屋征收程序，由區(qū)政府做出房屋征收決定，并報(bào)市政府房屋征收辦備案。在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)仍達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)區(qū)政府按照征收補(bǔ)償方案做出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由區(qū)政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　（二）堅(jiān)持統(tǒng)一的城市房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在房屋征收補(bǔ)償工作中，堅(jiān)持統(tǒng)一的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征收補(bǔ)償包括被征收房屋補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)助費(fèi)、政策性補(bǔ)貼、提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)五部分。政策性補(bǔ)償費(fèi)、政策性補(bǔ)助費(fèi)、政策性補(bǔ)貼以及提前搬遷獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行按戶發(fā)放。單位所有和私有房屋按權(quán)屬證書認(rèn)定。一處房屋多人共有的，按一戶認(rèn)定。直管公房按公房租賃合同或其他租賃證明認(rèn)定。

　　被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)遵循市場(chǎng)價(jià)值原則依法進(jìn)行評(píng)估。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換。住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，還建安置住房原則上按被征收房屋建筑面積的1.2倍進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被征收人實(shí)際選擇住房建筑面積超出或不足安置補(bǔ)償建筑面積部分，根據(jù)評(píng)估價(jià)結(jié)算價(jià)差。非住宅產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被征收房屋和安置房屋按建筑面積進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，根據(jù)評(píng)估價(jià)結(jié)算價(jià)差，被征收人一次性付清差價(jià)款的，給予優(yōu)惠20%。

　　（三）保障被征收人最低居住條件。征收住宅，被征收人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，安置房屋建筑面積最低不能少于45平方米。對(duì)私有住宅房屋產(chǎn)權(quán)建筑面積低于45平方米，符合住房保障條件的被征收人，按不低于45平方米產(chǎn)權(quán)建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)戶型進(jìn)行安置，被征收人不再支付45平方米以內(nèi)的補(bǔ)差款。

　　（四）妥善處置直管公房。征收直管公有住宅，對(duì)符合承租條件的承租人要求繼續(xù)承租的，按原計(jì)租面積對(duì)承租人進(jìn)行安置；對(duì)不符合承租條件的，按相關(guān)政策規(guī)定處理。征收直管公有非住宅，原則上實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置，對(duì)確無條件實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換安置的，實(shí)行貨幣補(bǔ)償安置，貨幣補(bǔ)償費(fèi)由房屋征收部門承擔(dān)，終止租賃關(guān)系。

　　（五）支持選擇貨幣補(bǔ)償方式的居民購(gòu)房。選擇貨幣補(bǔ)償安置的居民，可憑房屋補(bǔ)償協(xié)議再新購(gòu)普通商品住房。對(duì)符合住房保障條件的住戶，可優(yōu)先配租配售保障性住房。

　　七、財(cái)政稅收政策

　　（一）加大財(cái)政資金支持力度。以舊改項(xiàng)目轄區(qū)政府為政府投資主體，積極加大財(cái)政統(tǒng)籌力度，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)舊改項(xiàng)目資金的投入力度。市財(cái)政通過爭(zhēng)取上級(jí)資金并結(jié)合財(cái)力情況給予支持。通過各級(jí)財(cái)政資金的投入，放大資金乘數(shù)效應(yīng)，吸引社會(huì)和民間資本進(jìn)入舊改領(lǐng)域，著力保障舊改工程資金需求。

　　（二）對(duì)舊改項(xiàng)目實(shí)施主體按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳的土地出讓金，市財(cái)政在計(jì)提規(guī)定的“兩金”（國(guó)有土地收益基金和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)基金）后，余額全部安排用于本舊改項(xiàng)目的環(huán)境改善和公共設(shè)施配套等建設(shè)。

　　（三）加大稅費(fèi)政策支持力度。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2007〕24號(hào)）文件精神，地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等政府性基金予以免收。凡經(jīng)批準(zhǔn)納入舊改的項(xiàng)目，其稅收政策按照國(guó)家對(duì)舊改的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　八、其他

　　（一）納入舊改工作計(jì)劃的項(xiàng)目，各部門應(yīng)開通審批綠色通道，精簡(jiǎn)項(xiàng)目報(bào)批審查環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目快速開工建設(shè)。

　　（二）三區(qū)政府及釩鈦園區(qū)管委會(huì)作為舊改項(xiàng)目的責(zé)任主體，可根據(jù)本政策并結(jié)合自身實(shí)際情況，制定相關(guān)配套政策、細(xì)則。釩鈦園區(qū)管委會(huì)參照仁和區(qū)政府制定的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　（三）攀鋼集團(tuán)公司舊改項(xiàng)目可參照本意見執(zhí)行，根據(jù)自身實(shí)際情況編制舊改工作計(jì)劃書和舊改項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，并抄報(bào)項(xiàng)目所屬轄區(qū)政府，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　（四）為加強(qiáng)舊改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立攀枝花市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。

　　（五）本意見未盡事宜，報(bào)市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

　　（六）本意見自發(fā)布之日起施行,由市城區(qū)老舊房屋（含筒子樓）改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　攀枝花市人民政府辦公室　　　　

　　2013年8月23日