CNYNCJR-2020-001

攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

關于建立攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度的通知

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和交通運輸）局、釩鈦高新區(qū)社會管理局，局機關各科（室） 、各直屬事業(yè)單位：

為進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，依法落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任，加大對失信生產(chǎn)主體的懲治力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中共中央國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設的指導意見》《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于建立四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度的通知》（川農(nóng)〔2020〕45號）等要求，建立攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”（以下簡稱“兩個名單”）制度，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、建立“兩個名單”制度的重要意義

近年來，我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體較好，省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率始終保持在97%以上，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者違法違規(guī)使用禁用物質(zhì)，超劑量、超范圍使用農(nóng)藥、獸藥，不嚴格執(zhí)行安全間隔期或休藥期規(guī)定等問題依然存在，質(zhì)量安全隱患不容忽視。建立實施“兩個名單”制度，形成失信受損的約束機制，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體增強自律意識，倒逼其誠信守法，始終保持對違法違規(guī)行為的高壓嚴打態(tài)勢，加大對違法違規(guī)者的震懾力度，及時消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，維護良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

二、“兩個名單”制度的適用范圍

本制度適用于在攀枝花市行政區(qū)域內(nèi)從事食用農(nóng)產(chǎn)品（含種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽蜂產(chǎn)品和水產(chǎn)品）種植、養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場以及法律法規(guī)規(guī)定的其他應當受控的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位或個人。

三、“兩個名單”的判定原則和懲戒措施

（一）判定原則。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列情形之一的，列入市級“重點監(jiān)控名單”：

1.部、省、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測檢出違禁物質(zhì)，或農(nóng)藥、獸藥殘留超標的；

2.省、市級相關部門通報檢出違禁物質(zhì)，或農(nóng)藥、獸藥殘留超標，追溯至生產(chǎn)主體的；

3.在部、省、市級監(jiān)督檢查、暗查暗訪、飛行檢查中，發(fā)現(xiàn)違反用藥規(guī)定和農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期要求，或發(fā)現(xiàn)冒用或虛假開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的；

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法違規(guī)行為受到各級農(nóng)業(yè)行政處罰的；

5.無正當理由拒絕監(jiān)督檢查、飛行檢查或監(jiān)督抽檢的；

6.被農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列入“重點監(jiān)控名單”的；

7.其他應列入的情形。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體有下列情形之一的，列入市級“黑名單”：

1.對列入“重點監(jiān)控名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，在監(jiān)控期間再次出現(xiàn)判定原則規(guī)定情形的，或拒不整改，或按期整改不到位的；

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全違法犯罪行為受到刑事處罰的；

3.使用國家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或其他危害人體健康物質(zhì)的；

4.偽造或冒用綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品等質(zhì)量標志的；

5.發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的；

6.其他應列入的情形。

（二）懲戒措施。

對列入“兩個名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加大日常監(jiān)督管理力度，增加抽檢和檢查頻次，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，每季度至少跟蹤抽檢1次或現(xiàn)場檢查2次，并隨時追蹤整改情況。

對被市級列入“黑名單”的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，還將采取以下懲戒措施：

1.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向社會公布，并向同級相關部門通報，實施聯(lián)合懲戒。商請市發(fā)改委列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，商請市市場監(jiān)管局，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對外公示，商請中國人民銀行攀枝花市中心支行錄入企業(yè)和個人征信系統(tǒng)；

2.市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局約談其主要負責人，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管負責人參加約談。

3.不能列為各級涉農(nóng)項目、資金、政策扶持對象。

4.不受理綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP)等認證申請；已獲得相關認證或農(nóng)產(chǎn)品地理標志使用權的，按照有關法律法規(guī)處置。

5.不受理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場、農(nóng)民合作社示范社、家庭農(nóng)場示范場等評選申請。已獲得相關評定的，按規(guī)定給予或建議給予摘牌除名。

6.不推薦參加各類評優(yōu)評先、農(nóng)業(yè)展示展銷等活動。

7.按《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和有關法律法規(guī)符合從重處罰情形的，依法從重處罰。

四、“兩個名單”的認定和解除程序

建立由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局熟悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的行政管理、技術、法律等有關專家構成的專家?guī)?，在認定“兩個名單”時建立審定組，對是否列入“兩個名單”進行審定，審定組成員5人，包含行政管理2人、技術2人、法律1人，由局分管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領導在專家?guī)熘须S機抽取，審定組成員抽取后，討論確定1名成員擔任組長。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)審定組意見認定或解除市級“兩個名單”。

（一）“兩個名單”的認定。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)“兩個名單”的判定原則，確定“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”，出具事先告知書（附件1）和認定表（附件2）。涉事生產(chǎn)主體提出異議的，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應于5個工作日內(nèi)啟動復核程序（對留樣進行復檢的除外）。事先告知書和認定表由縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門送達。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期向社會公布“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”，并依法在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站上公布有關信息。“兩個名單”有效期限原則上為2年。

（二）“兩個名單”的解除程序。列入“重點監(jiān)控名單”的，期滿后自動解除；列入“黑名單”的，期滿前30天內(nèi)，可向縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門提出解除“黑名單”申請（附件3），同時附相關材料。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門收到申請后，組織監(jiān)管人員進行初步檢查核實，結合監(jiān)控情況提出是否同意解除的意見，并上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到申請后進行復核，核實通過的予以解除，未通過的不予解除。解除“黑名單”后保留到“重點監(jiān)控名單”，有效期限為1年。連續(xù)2次被列入“黑名單”的，有效期疊加累計；連續(xù)3次被列入“黑名單”的，終身列入“黑名單”。解除名單在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局網(wǎng)站上予以公布。

（三）市級認定的“兩個名單”與省、縣（區(qū)）的關系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定的“兩個名單”按照《四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于建立四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度的通知》（川農(nóng)﹝2020﹞45號）（附件4）執(zhí)行。凡是被農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列入“重點監(jiān)控名單”的，市、縣（區(qū)）同步列入“重點監(jiān)控名單”；凡是被農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳列入“黑名單”的，市、縣（區(qū)）應同步向社會轉發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的公布，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關要求實施懲戒。凡是被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局列入“重點監(jiān)控名單”的，縣（區(qū)）同步列入“重點監(jiān)控名單”，凡是被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局列入“黑名單”的，縣（區(qū)）應同步向社會轉發(fā)公布，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關要求實施懲戒，不因同一事件再列入縣級“黑名單”。凡是被縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門列入“重點監(jiān)控名單”或“黑名單”后，又達到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關標準的，應同時被市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局列入“重點監(jiān)控名單”或“黑名單”，未達到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關標準的不列入。

五、實施“兩個名單”制度的有關要求

（一）加強日常管理。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好本轄區(qū)已列入“兩個名單”生產(chǎn)主體的管理工作，建立重點監(jiān)管名錄，加大監(jiān)督檢查力度，每季度將相關情況上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

（二）加強宣傳貫徹。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要采取電視、網(wǎng)絡、報刊等多種形式，加大宣傳力度，及時將“兩個名單”制度的有關規(guī)定傳達到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，進一步強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者法律意識和質(zhì)量安全意識，督促其加強自身管理。

（三）加強監(jiān)督舉報。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關工作人員應自覺接受社會監(jiān)督，不得濫用職權故意損害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的合法權益，不得瞞報、謊報相關信息。鼓勵社會組織或個人對列入“兩個名單”的生產(chǎn)主體進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為的，應向各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門舉報。

（四）特別說明事項。本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年。縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門參照建立本級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“兩個名單”制度。本制度施行后，各項措施依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有修改或調(diào)整的，按照修改或調(diào)整后的執(zhí)行。

附件：1.攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”事先告知書

      2.攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”認定表

3.攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“黑名單”解除申請表

4.四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于建立四川省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度的通知

攀枝花市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2020年8月31日

附件1

攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體“兩個名單”事先告知書

                                    編號：           

             （單位/個人） ：

你（單位）                                        

   　　　　　　　　　　　　　　　　　的行為，屬于《攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”和“黑名單”制度》規(guī)定中列入“重點監(jiān)控名單”/“黑名單”第　  條規(guī)定的情形，擬將列入攀枝花市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全“重點監(jiān)控名單”/“黑名單”。

如你（單位）對上述認定的事實、處理依據(jù)及處理內(nèi)容等持有異議，可在接到本告知書之日起5個工作日內(nèi)向我廳提出書面陳述或者申辯意見。逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權利。

附件(相關證明材料)：

1. 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

2. 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

…………

聯(lián)系人：         　　　  電  話：    　　　　

地  址：             　　　　　　　　　　　　

                               （單位蓋章）

                               年   月   日

注：本告知書一式2份，一份送農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，一份由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局存檔。