鹽邊縣人民政府辦公室關于印發(fā)《鹽邊縣重大項目管理辦法》的通知

鹽邊府辦規(guī)〔2024〕1號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣級各部門，各人民團體，各企事業(yè)單位：

《鹽邊縣重大項目管理辦法》經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

鹽邊縣人民政府辦公室

2024年 5月 18日

鹽邊縣重大項目管理辦法

 

 總  則

第一條  為聚焦聚力抓項目促投資，規(guī)范有序推動重大項目加快實施，根據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)重大項目申報確定、組織實施、協(xié)調(diào)保障、管理服務。

第三條  本辦法所稱重大項目，是指符合法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范和資源節(jié)約集約利用要求等，對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展具有支撐引領和導向示范作用，經(jīng)縣政府審定并發(fā)布的項目。

第四條  重大項目管理遵循“政府引導、市場推動，科學篩選、動態(tài)調(diào)整，協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)先保障”的原則，實行項目全周期閉環(huán)管理。

第五條  縣發(fā)展改革局履行全縣重大項目的統(tǒng)籌、綜合、協(xié)調(diào)、服務職能?？h級有關部門按職能職責做好重大項目管理指導和服務保障。

 項目確定

第六條  重大項目包括：

（一）鹽邊縣境內(nèi)的國家、省、市重點建設項目；

（二）傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施重大項目；

（三）新型城鎮(zhèn)化建設和鄉(xiāng)村振興發(fā)展重大項目；

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)重大項目；

（五）民生、社會事業(yè)、生態(tài)建設和環(huán)境保護重大項目；

（六）對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大影響、符合省市縣重大戰(zhàn)略實施的其他項目。

第七條  根據(jù)國家、省、市政策和縣委、縣政府重點工作任務，由縣發(fā)展改革局會同有關部門研究確定重大項目申報條件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、企事業(yè)單位等根據(jù)申報條件，組織研究、科學確定申報項目，并向縣發(fā)展改革局申報。申報單位對申報項目和材料的真實性、合法性負責。

第八條  縣發(fā)展改革局對申報材料進行初審，經(jīng)與財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關部門會商會審，征求有關縣領導和部門意見后，研究提出重大項目建議清單，并篩選一批具有示范性、引領性、支撐性的項目推薦為重點推進項目。對符合條件但未申報的重大項目，縣發(fā)展改革局可根據(jù)實際情況按程序納入重大項目建議清單。重大項目建議清單按程序經(jīng)縣政府審定后印發(fā)。

第九條  重大項目實行動態(tài)管理、定期調(diào)整。對因國家政策、市場發(fā)生變化或不可抗力因素，或相關單位推動不力等不能正常實施的項目，由申報單位向縣發(fā)展改革局書面說明情況，縣發(fā)展改革局收集匯總報縣政府同意后調(diào)整出重大項目清單；對條件成熟且符合申報要求的項目，可按程序增列入重大項目清單。

第十條  不符合產(chǎn)業(yè)政策、供地政策、相關規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護要求的項目，用地粗放浪費、投入產(chǎn)出比低的項目，商業(yè)開發(fā)類房地產(chǎn)項目和無關聯(lián)小項目打捆形成的項目，不得列為重大項目。

 組織實施

第十一條  重大項目按照加快前期、新開工、續(xù)建、竣工四個批次組織實施。推動加快前期批次項目提高成熟度，爭取2至3年實現(xiàn)開工；新開工批次項目加快完成前期工作，當年開工建設；續(xù)建批次項目加快實施，達到預期工程形象進度；竣工批次項目當年建成，盡快投入使用發(fā)揮效益。

第十二條  重大項目業(yè)主作為實施主體，按照有關法律法規(guī)，籌措建設資金，完善前期手續(xù)，落實建設條件，加快項目實施。對于政府投資項目，依法實行法人責任制、資本金制、招標投標制、建設監(jiān)理制和合同管理制；對于非經(jīng)營性政府投資項目，鼓勵推行代建制。

第十三條  縣級有關部門作為組織、督促重大項目實施的管理主體，分級分類統(tǒng)籌項目謀劃生成、滾動儲備、篩選申報、推動實施、跟蹤督促等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、釩鈦產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、紅格溫泉度假區(qū)管委會等營造良好的項目建設環(huán)境，做好協(xié)調(diào)調(diào)度、外部配套、安全監(jiān)管、社會穩(wěn)定、應急管理等工作。

第十四條  項目審批、要素保障部門負責指導項目業(yè)主做好重大項目前期工作，為項目審批、要素保障提供便利化服務。審批部門開辟審批“綠色通道”，依照審批事項清單，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，使用項目代碼在線并聯(lián)辦理相關審批手續(xù)、歸集審批信息。要素保障部門加大向國家、省、市爭取力度，創(chuàng)新和完善重大項目用地、污染物排放總量控制指標、水電油氣運和材料等方面支持政策措施。統(tǒng)計部門負責做好重大項目統(tǒng)計入庫的指導、督促工作。檔案主管部門負責做好重大項目檔案工作的監(jiān)督指導，組織進行驗收。

 工作機制

第十五條  完善重大項目謀劃儲備機制。精準對接國家、省重點投向，謀劃儲備一批基礎性、戰(zhàn)略性、引領性、全局性的重大項目。納入國家重大建設項目庫且符合申報條件的項目，可優(yōu)先列為重大項目。

第十六條  建立重大招商引資項目落地和重大項目推進對接機制。經(jīng)濟合作和商務局、發(fā)展改革局加強溝通協(xié)同，會同經(jīng)信科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等部門提前介入，強化服務指導，協(xié)同做好簽約重大項目用地預審與規(guī)劃選址、審批（核準/備案）、建設用地報批和供應、要素配套等工作。項目成熟且符合申報條件的可優(yōu)先列為重大項目。

第十七條  完善項目調(diào)度機制。重大項目管理主體按照要求，及時準確報送項目推進信息?？h發(fā)展改革局開展重大項目調(diào)度工作，按月通報項目推進情況，報縣委、縣政府，并抄送各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門（單位）。

第十八條  完善協(xié)調(diào)服務機制。實行協(xié)同聯(lián)動推進，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣級有關部門定期收集項目實施過程中存在的困難和問題，一般性問題由各部門按職責及時解決，需縣級層面協(xié)調(diào)解決的重大問題、共性問題報請聯(lián)系縣級領導或分管領導研究解決，需省、市級層面協(xié)調(diào)解決事項由縣發(fā)展改革局會同有關單位及時報省、市發(fā)展改革委等部門專題協(xié)商解決。

第十九條  實行縣級領導聯(lián)系機制。明確重點推進項目的聯(lián)系縣級領導，縣領導聯(lián)系重點推進項目實行“五個一”推進機制，即：一個重點推進項目、一名縣領導牽頭、一個部門主抓、一套班子落實、一個方案實施。縣領導聯(lián)系重點推進項目方案由縣發(fā)展改革局商縣委目標績效辦提出，報縣委、縣政府審定。

第二十條  完善投訴舉報機制?？h發(fā)展改革局設立并公布投訴舉報渠道，及時受理重大項目有關投訴舉報。

第二十一條  建立容錯糾錯機制。對于單位和個人在推進重大項目過程中，由于不可抗力、難以預見等客觀因素，未達到預期效果、造成不良影響和損失的探索失誤，按照有關規(guī)定予以容錯?？杉皶r進行糾正的，依法依規(guī)整改到位。

第五章  服務保障

第二十二條  縣級各部門在爭取和安排有關財政資金時，對符合條件的重大項目予以傾斜支持。涉及重大項目建設資金籌措的有關單位，應按照有關規(guī)定及項目建設進度要求，落實項目建設資金。

第二十三條  每年在本級財政專項經(jīng)費中安排重大項目前期工作經(jīng)費，支持開展項目可行性研究、初步設計、咨詢評估等工作。

第二十四條  做好重大項目融資服務。

（一）鼓勵直接融資。鼓勵重大項目依托多層次資本市場體系，依法依規(guī)發(fā)行債券和上市掛牌籌集建設資金。支持符合條件的重大項目采用政府和社會資本合作（PPP）模式，開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。鼓勵保險資金規(guī)范有序參與重大項目建設。

（二）加大金融服務力度。開展綜合金融服務，搭建銀政企對接平臺。深化財政金融互動，加大融資獎補政策力度。駐鹽銀行業(yè)金融機構爭取省、市分支機構加大對鹽邊信貸支持，增加信貸投放規(guī)模；創(chuàng)新金融服務方式和產(chǎn)品，探索債貸組合、投貸聯(lián)動等新模式，盤活信貸存量，拓寬重大項目融資渠道。

（三）發(fā)揮政府投融資平臺作用。鼓勵國有平臺公司聚焦主業(yè)，積極參與和支持重大項目建設。

第二十五條  優(yōu)先保障重大項目建設用地。堅持節(jié)約集約用地原則，優(yōu)先利用存量土地、閑置土地。自然資源部門要做好重大項目用地計劃安排和土地報批工作，每年新增建設用地指標，應當優(yōu)先滿足重大項目建設用地需要。支持單獨選址的能源、交通、水利、產(chǎn)業(yè)等重大項目申報省、市重點項目，以獲得省、市用地計劃指標支持。

第二十六條  落實環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法正面清單，項目環(huán)評按照有關規(guī)定實行豁免管理一批、承諾審批一批、加快推進一批管理。

第六章  督導通報

第二十七條  開展重大項目督導。動態(tài)跟蹤項目推進情況，及時督促指導項目建設，推動存在問題整改落實。

第二十八條  開展“紅黑榜”通報。按季度對重大項目推進情況進行量化評分排序，確定“紅黑榜”名單。對第四季度進入“紅榜”且在前三季度未進入過“黑榜”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門，給予適當激勵；對年度內(nèi)兩次及以上進入“黑榜”的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門進行約談，督促查漏補缺、整改提升。

第二十九條  每年度對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和有關部門推進重大項目工作及成效進行綜合評估。根據(jù)評估結(jié)果，評選出重大項目推進工作先進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、先進部門和先進個人，由縣政府辦公室通報表揚。

第七章  附  則

第三十條  本辦法自2024年6月17日起施行，有效期5年。

 

附件：申報縣重大項目的投資規(guī)模標準