攀枝花市人民政府辦公室

關(guān)于推動裝配式建筑發(fā)展的實施意見

攀辦規(guī)〔2022〕4號

　　

各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》精神，落實《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動方案>的通知》（川建建發(fā)〔2021〕110號）要求，加快提升我市裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化、信息化、智能化質(zhì)量水平，促進(jìn)全市建筑業(yè)綠色創(chuàng)新、健康有序發(fā)展，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，著眼碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署，認(rèn)真落實建筑領(lǐng)域綠色低碳循環(huán)發(fā)展工作要求，堅持適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的原則，堅持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、信息化管理和智能化應(yīng)用的發(fā)展方向，大力發(fā)展裝配式建筑，積極培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，形成建筑領(lǐng)域綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)建筑技術(shù)創(chuàng)新，深化建設(shè)管理體制改革，推動建造方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）政策引領(lǐng)，市場推動。發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，做好行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計，做好產(chǎn)業(yè)服務(wù)和引導(dǎo)工作，加大政策支持力度，建立市、縣（區(qū)）兩級和多部門協(xié)同工作機(jī)制，帶動全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持市場導(dǎo)向，發(fā)揮市場資源配置等積極作用，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。

　　（二）循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推廣。大力推廣裝配式建造方式，推進(jìn)預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板和預(yù)制內(nèi)外墻板等裝配式建材應(yīng)用，加強(qiáng)預(yù)制梁、柱等承重構(gòu)件的技術(shù)研究，結(jié)合全市實際情況，統(tǒng)籌推進(jìn)裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量發(fā)展，逐年提高裝配式建筑在新建建筑中占比，穩(wěn)步提高全市新建裝配式建筑裝配率。

　　（三）產(chǎn)業(yè)支撐，創(chuàng)新驅(qū)動。積極培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈各端企業(yè)，重點培育綜合性龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動效應(yīng)。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理方式創(chuàng)新，加快形成先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系和適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展的管理體系，推動裝配式建筑與綠色建筑共同發(fā)展，依托攀枝花綜合資源優(yōu)勢，努力打造攀西地區(qū)品類最全的裝配式建材基地及產(chǎn)業(yè)鏈。

　　三、目標(biāo)計劃

　　（一）培育產(chǎn)業(yè)基地（2022—2023年）。通過本地資源整合和外部技術(shù)引進(jìn)等方式，打造集研發(fā)、制造、施工于一體的PC（precast concrete混凝土預(yù)制件)裝配式和鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑龍頭企業(yè)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈的有序發(fā)展，以強(qiáng)化固廢資源綜合利用、發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)為抓手，培育綠色生產(chǎn)基地。根據(jù)市場發(fā)展情況逐步提高產(chǎn)能，引領(lǐng)、輻射周邊地區(qū)，為逐步形成具有較強(qiáng)綜合實力的企業(yè)和完整的產(chǎn)業(yè)體系筑牢基礎(chǔ)。

　　（二）政策執(zhí)行推廣（2024—2025年）。初步形成裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系，實現(xiàn)本地裝配式建筑部品部件生產(chǎn)能力與裝配式建筑發(fā)展需求相適應(yīng)。自2024年1月1日起，全市范圍內(nèi)新劃撥或出讓土地的項目裝配率，按公共建筑項目不低于40%、其余新建項目不低于35%執(zhí)行。到2025年，新開工裝配式建筑占新建建筑比例20%以上。

　　（三）全面普及應(yīng)用（自2026年起）。加大智能裝配、智能建造在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)應(yīng)用，形成涵蓋科研、設(shè)計、生產(chǎn)加工、施工裝配、運(yùn)營等全產(chǎn)業(yè)鏈融合一體的智能建造產(chǎn)業(yè)體系，裝配式建筑政策體系更加完善。自2026年1月1日起，全市范圍內(nèi)新劃撥或出讓土地的項目裝配率不低于50%。

　　四、重點工作

　　（一）推進(jìn)裝配式建筑產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《提升裝配式建筑發(fā)展質(zhì)量五年行動方案》《裝配式建筑裝配率計算細(xì)則》等國家、省政策文件。在國家和省已頒布實施標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和要求制定裝配式建筑發(fā)展配套的規(guī)范性文件。推進(jìn)完善新型建筑工業(yè)化發(fā)展，編制攀枝花市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)全市裝配式建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會（逗號前為牽頭單位，未明確牽頭單位的按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）

　　（二）培育裝配式生產(chǎn)龍頭企業(yè)。培育裝配式PC部品部件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件生產(chǎn)龍頭企業(yè)，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設(shè)。2023年前，建成年產(chǎn)10萬立方米、滿足100萬平方米建筑面積的裝配式PC部品部件生產(chǎn)基地一個；建成年產(chǎn)能2萬噸以上的鋼結(jié)構(gòu)裝配式構(gòu)件生產(chǎn)線一條。到2025年，全市形成具有設(shè)計、生產(chǎn)、施工綜合實力的龍頭企業(yè)和完整的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)體系，打造攀西地區(qū)裝配式建筑PC構(gòu)件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件示范性生產(chǎn)基地。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)合作局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（三）強(qiáng)化項目審批及全過程監(jiān)管。各部門（單位）結(jié)合職能職責(zé)將裝配式建筑建設(shè)要求納入全過程監(jiān)管。

　　項目立項階段。政府投資項目在可行性研究階段，發(fā)展改革部門組織評估機(jī)構(gòu)對采用裝配式建筑技術(shù)的項目應(yīng)按有關(guān)造價核定估算總投資。

　　土地出讓階段。土地出讓或劃撥前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同轄區(qū)政府就擬供地塊的裝配式建筑規(guī)模、裝配率等提出書面意見，自然資源和規(guī)劃部門將其內(nèi)容納入宗地規(guī)劃條件并按照有關(guān)要求開展供地工作。

　　方案設(shè)計階段。設(shè)計單位應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計條件及裝配式建筑裝配率等有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對裝配式建筑設(shè)計方案提出審核意見，自然資源和規(guī)劃部門將裝配式建筑有關(guān)要求納入建設(shè)工程設(shè)計方案審定意見。

　　施工圖設(shè)計階段。設(shè)計單位按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范完成裝配式建筑有關(guān)內(nèi)容的施工圖專項設(shè)計，并按照《裝配式建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》 （GB/T51129-2017）編制攀枝花市裝配式建筑裝配率計算書。

　　施工圖審查階段。施工圖審查機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對項目設(shè)計文件中裝配式建筑的設(shè)計內(nèi)容、裝配率計算等進(jìn)行審查。

　　施工階段。項目相應(yīng)的招投標(biāo)文件、合同應(yīng)有裝配式建筑建設(shè)要求有關(guān)條文，建設(shè)單位、施工單位及有關(guān)責(zé)任部門應(yīng)按照裝配式建筑建設(shè)要求做好落實和監(jiān)督，質(zhì)量安全監(jiān)督部門應(yīng)履行施工階段工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)。

　　竣工驗收階段。嚴(yán)格竣工驗收管理，建立裝配式建筑專項驗收制度。建設(shè)單位在組織竣工驗收時，各方責(zé)任主體應(yīng)對裝配式建筑建設(shè)要求落實情況進(jìn)行核實，將其納入驗收內(nèi)容，報送備案的工程驗收報告應(yīng)有裝配式建筑實施內(nèi)容。

　　責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（四）大力推行工程總承包。裝配式建筑工程項目應(yīng)優(yōu)先采用工程總承包模式招標(biāo)發(fā)包，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項目招標(biāo)。完善工程總承包配套政策措施，加強(qiáng)項目跟蹤服務(wù)，加大工程總承包管理人才培訓(xùn)力度，發(fā)展工程總承包市場。引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮工程總承包統(tǒng)籌設(shè)計、施工優(yōu)勢，實現(xiàn)建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電、裝修一體化建造，設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化管理。工程總承包企業(yè)對工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等制度，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合，持續(xù)優(yōu)化項目管理方式。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（五）大力推廣綠色建材。結(jié)合市場發(fā)展情況大力推廣使用綠色建材，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用比例，到2025年，新建裝配式建筑中綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到80%以上，逐步淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料。開發(fā)應(yīng)用品質(zhì)優(yōu)良、節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建筑材料，加快推進(jìn)綠色建材認(rèn)證。鼓勵支持建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加大新技術(shù)、新材料研發(fā)力度。全力推動我市工業(yè)固廢和建筑垃圾生產(chǎn)綠色建材，促進(jìn)固廢資源化、規(guī)模化、無害化利用。政府投資項目、重點工程、公共建筑等工程項目采用裝配式建造方式時，優(yōu)先選用取得綠色建材標(biāo)識的裝配式部品部件。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市城管執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市科技局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（六）強(qiáng)化人才科技建設(shè)。引進(jìn)、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才。建立健全攀枝花裝配式建筑技術(shù)操作規(guī)程，大力發(fā)展推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)用智能化、信息化技術(shù)加強(qiáng)裝配式建筑在研發(fā)、建造、運(yùn)行、維護(hù)全過程管理水平。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、攀枝花學(xué)院，市科技局、市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（七）加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建立和完善裝配式建筑產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)對建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件、裝配式PC部品部件等生產(chǎn)過程、成品和設(shè)施設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，把好進(jìn)場檢驗關(guān)。成立攀枝花市裝配式建筑專家委員會，推動裝配式建筑項目的評優(yōu)、評審、評價等工作，為我市大力發(fā)展裝配式建筑提供有力技術(shù)支撐。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市自然資源和規(guī)劃局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　五、政策支持

　　（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)用地支持。支持綠色建筑產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，鼓勵現(xiàn)代化新型建筑企業(yè)入駐園區(qū)。在符合有關(guān)法律法規(guī)前提下，優(yōu)先考慮建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化基地建設(shè)用地指標(biāo)。對列入年度重大投資計劃的項目，優(yōu)先保障用地。

　　責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（二）加大財稅支持。加大裝配式建筑產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)財稅支持力度。對設(shè)在西部地區(qū)以《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》中鼓勵類產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務(wù)，且其當(dāng)年度鼓勵類主營業(yè)務(wù)收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)，自2021年1月1日至2030年12月31日，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。將符合條件的綠色低碳發(fā)展項目納入政府債券支持范圍。各部門（單位）應(yīng)積極爭取中央、省級政策補(bǔ)助資金，用于符合綠色低碳循環(huán)發(fā)展專項資金支持的項目。

　　責(zé)任單位：市稅務(wù)局，市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（三）加強(qiáng)運(yùn)輸保障。載運(yùn)不可解體部品部件的超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)委托具有大型物件運(yùn)輸經(jīng)營資質(zhì)的道路運(yùn)輸經(jīng)營者承運(yùn)，并依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛，未經(jīng)許可，不得擅自行駛。對運(yùn)輸超大、超寬部品部件的運(yùn)輸車輛，在公路超限運(yùn)輸許可和交通保障等方面，公安、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等行政管理部門給予支持。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局，市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　（四）落實預(yù)售支持。采用裝配式建筑技術(shù)的商品房項目其中六層（含六層）以下的商品住宅項目已完成基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)工程；六層（含六層）以下的非住宅項目和六層以上的商品房項目，有地下室工程的已完成基礎(chǔ)和主體首層結(jié)構(gòu)工程，無地下室工程的已完成基礎(chǔ)和主體六層結(jié)構(gòu)工程，且符合辦理條件的，可申請辦理商品房預(yù)售許可證。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源和規(guī)劃局

　　（五）配套金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對裝配式建筑產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，豐富抵質(zhì)押物的種類。支持鼓勵符合條件的裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)行各類債券融資，積極拓寬融資渠道。鼓勵居民購買采用裝配式建筑技術(shù)的商品住宅，公積金繳存職工購買普通自住住房首次或第二次使用公積金貸款，都可享受期房最低20%的首付款比例，二手房最低30%的首付款比例。

　　責(zé)任單位：人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監(jiān)分局，市金融工作局、市公積金中心

　　（六）強(qiáng)化科技創(chuàng)新扶持。加大對裝配式建筑的科技支持力度，支持高等院校、科研院所、企業(yè)開展裝配式建筑關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝等技術(shù)研究和裝配式建筑綠色施工技術(shù)體系研究。積極開展裝配式建筑重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)與運(yùn)行管理。

　　責(zé)任單位：市科技局，市教育和體育局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、攀枝花學(xué)院、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　（七）評優(yōu)評獎?wù)咧С帧Π淳G色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計建設(shè)的裝配式建筑項目，在竣工驗收后取得星級綠色建筑標(biāo)識的，參照《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈攀枝花市加快綠色建筑發(fā)展工作的實施意見〉的通知》（攀辦發(fā)〔2017〕156號）規(guī)定獎補(bǔ)政策執(zhí)行，在扣除上級獎補(bǔ)資金后，剩余獎補(bǔ)資金按照事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一原則，由各縣（區(qū)）、釩鈦高新區(qū)承擔(dān)。A級及以上裝配式混凝土建筑、AA級鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑項目在“天府杯”、省勘察設(shè)計獎、省結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)工程、省標(biāo)化工地等評選中予以支持；在省級工法、新技術(shù)應(yīng)用示范和裝配式建筑示范項目申報時給予支持，并推薦享受其他優(yōu)惠政策。

　　責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市財政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會

　　六、保障措施

　　（一）加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動。建立由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，有關(guān)責(zé)任部門（單位）參加的聯(lián)席會議制度，主動創(chuàng)新作為，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，不定期召開會議研究解決裝配式建筑發(fā)展過程中的具體問題，統(tǒng)籌督導(dǎo)推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實。市政府各有關(guān)部門（單位）、各縣（區(qū)）人民政府、釩鈦高新區(qū)管委會建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)、落實責(zé)任，將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實綠色低碳發(fā)展理念的重要工作，加大指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持力度，確保發(fā)展裝配式建筑各項工作落到實處。

　　（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體、社交軟件平臺，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識、發(fā)展政策和發(fā)展方向，提升社會各界對裝配式建筑的認(rèn)知度、認(rèn)可度。通過組織現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專家講座等方式，強(qiáng)化業(yè)內(nèi)交流合作，推進(jìn)裝配式建筑技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。營造全社會共同關(guān)注，支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍。

　　七、本實施意見自2022年8月16日起執(zhí)行，有效期5年。

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2022年8月12日