攀枝花市人民政府

關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見

攀府發(fā)〔2016〕2號

 

各縣（區(qū)）政府，市級各部門，各企事業(yè)單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）和《四川省人民政府關于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的實施意見》（川府發(fā)〔2015〕37號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、指導思想及總體目標

　　（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，進一步深化體制改革和機制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力擴大體育服務和產(chǎn)品供給，著力優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，著力推動體育產(chǎn)業(yè)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，著力促進健康向上的體育消費，加快形成主體多元、有效競爭、充滿活力的體育市場格局，形成符合攀枝花市發(fā)展定位和市場需求相適應的體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和功能體系。

　　（二）總體目標。到2025年，將我市打造成為川西南地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，使健身休閑、陽光康養(yǎng)體育、冬季競訓成為攀枝花城市名片。建成功能較完善的陽光體育產(chǎn)業(yè)園，打造一批陽光康養(yǎng)戲水樂園，培育一批戶外體育運動產(chǎn)業(yè)項目，與甘孜、阿壩、涼山、雅安共同形成戶外運動產(chǎn)業(yè)帶。打造一批優(yōu)秀的體育俱樂部、示范場館和品牌賽事。打造一批具有地方特色、民間特色、民族特色的節(jié)慶體育活動和群眾體育活動品牌。人均體育場地面積達到2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占總?cè)丝诒壤?0%以上，體育公共服務完全覆蓋全體市民。

　　二、主要任務

　　（一）推進體育產(chǎn)業(yè)領域改革

　　1．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。堅持放開與管好相結(jié)合，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。全面清理不利于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關規(guī)定，取消不合理的行政審批事項，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域，都要向社會開放。取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批，通過市場機制積極引入社會資本承辦賽事。取消體育社團、體育類民辦非企業(yè)單位、體育基金等各類體育社會組織登記前的初審，改為直接登記制。規(guī)范經(jīng)營性高危險體育項目的管理工作。推行政社分開、政企分開、管辦分開。推進政府向體育社會組織購買公共體育服務，積極引入社會資本發(fā)展體育事業(yè)。建立市級體育產(chǎn)業(yè)資源交易專業(yè)平臺，推動體育資源公開透明交易，提升資源配置效率。

　　2．推進足球項目發(fā)展。足球運動具有廣泛的社會影響，深受廣大群眾喜愛。發(fā)展足球，對提高國民身體素質(zhì)、豐富文化生活、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)具有重要意義。根據(jù)《中國足球改革發(fā)展總體方案》，理順足球管理體制，制定足球發(fā)展規(guī)劃，形成足球事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。普及發(fā)揮社會足球，鼓勵機關、事業(yè)單位、人民團體、部隊和企業(yè)組建或聯(lián)合組建足球隊，開展豐富多彩的社會足球活動。通過社會足球人口的不斷增加，水平不斷提高，為職業(yè)足球的發(fā)展奠定扎實的群眾基礎和人才基礎。推廣校園足球發(fā)展，夯實足球人才基礎。完善競賽結(jié)構(gòu)，不斷擴大賽事規(guī)模，形成賽制穩(wěn)定、等級分明的賽事格局。尤其要注重成年足球聯(lián)賽、青少年足球聯(lián)賽、校園足球聯(lián)賽的有機銜接。積極倡導行業(yè)、社區(qū)、企業(yè)、部隊開展足球賽事。完善競賽獎勵制度，制定獎勵標準。完善裁判員公正執(zhí)法，教練員、運動員遵紀守法的約束機制。堅決打擊假、賭、黑等違法行為。

　　3．培育體育產(chǎn)業(yè)市場。創(chuàng)新國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，鼓勵有條件的縣（區(qū)）組建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，培育體育產(chǎn)業(yè)市場主體。鼓勵企業(yè)通過跨行業(yè)、跨所有制兼并重組進入體育行業(yè)。加快引進國內(nèi)外知名體育企業(yè)在攀設立區(qū)域性運營、研發(fā)、制造和銷售中心。重點圍繞賽事開發(fā)、健身休閑、康養(yǎng)旅游、冬季訓練、中介培訓、影視傳媒等業(yè)態(tài)，發(fā)展一批“專、精、特、新”的體育小微企業(yè)。鼓勵體育企業(yè)聯(lián)合成立各類行業(yè)協(xié)會，支持體育社團、體育民辦非企業(yè)單位等非營利性組織發(fā)展，爭取多渠道投資體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　（二）改善體育產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)

　　加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導。充分結(jié)合城市規(guī)劃實際，全面論證縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，努力構(gòu)建“一核五重多方式”的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。“一核”：充分發(fā)揮中心城區(qū)資源要素集聚、體育場館集中、體育市場活躍優(yōu)勢，打造都市體育產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。重點以市級全民健身中心、奧林匹克運動中心、干壩塘森林公園、金沙江沿江景區(qū)等為載體，發(fā)展健身休閑、賽事表演、體育會展、體育廣告、體育培訓、康體旅游、文化傳媒等體育服務業(yè)。“五重”：依托攀枝花得天獨厚的陽光氣候和泉水資源，將紅格訓練基地、紅格溫泉、紅格綠色運動中心，打造成“陽光康養(yǎng)”、“健身休閑”、“競技比賽”、“溫泉度假”的陽光體育產(chǎn)業(yè)園；充分發(fā)揮我市西區(qū)西佛寺水上世界、蘇鐵福鎮(zhèn)水上樂園、鹽邊桐子林庫區(qū)水上休閑運動中心、米易龍?zhí)肚迦鲜澜纭⒚滓装矊幒铀蠘穲@、米易丙谷芭蕉箐枇杷水鄉(xiāng)等重點水上項目為基礎，整體打造全省知名戲水樂園；整合紅格訓練基地、米易皮劃艇激流回旋基地、仁和射箭基地、西區(qū)飛碟基地和市區(qū)大型體育場館群等體育設施資源，打造冬季訓練服務產(chǎn)業(yè)；以新農(nóng)村體育設施建設和豐富的農(nóng)、林、牧、漁為基礎，打造陽光康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)特色新村休閑運動項目；利用獨特峽谷森林自然風光和少數(shù)民族風俗特色，打造戶外運動和民俗體育健身休閑服務業(yè)。“多方式”：充分發(fā)揮青少年體育俱樂部、傳統(tǒng)體育項目示范學校、健身體育俱樂部、全民健身中心、社區(qū)健身輔導站等固定健身場所的指導作用；積極利用互聯(lián)網(wǎng)+等科技手段強化健身賽事活動的宣傳、組織和管理；主動培育社會力量發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，指導監(jiān)管好“草根體育”市場。縣（區(qū)）政府要充分發(fā)揮推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體作用，制定出臺體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對納入規(guī)劃的體育項目、體育企業(yè)、體育組織、體育人才、體育基地等進行重點扶持，做實產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

　　（三）健全體育產(chǎn)業(yè)體系

　　1．重點發(fā)展體育康養(yǎng)業(yè)。積極配合攀枝花市打造陽光康養(yǎng)試驗區(qū)工作，大力支持康養(yǎng)基地體育基礎設施建設，增強康養(yǎng)健身設施保障。不斷提升現(xiàn)有競訓基地規(guī)格，積極引進高水平體育運動隊來攀集訓比賽。創(chuàng)編有利于不同群體的健身操，開發(fā)有利于不同人群的健身項目。開展科學健身普及活動，促進科學健身康養(yǎng)。改善國民體質(zhì)測試設備，提高測試水平，增強測試的針對性和有效性，為政府提供科學有效的國民體質(zhì)健身報告。

　　2．加快發(fā)展健身休閑業(yè)。扎實推進全民健身計劃，完善全民健身服務體系，培育發(fā)展體育健身休閑組織，支持健身休閑企業(yè)發(fā)展壯大。充分發(fā)揮國民體質(zhì)測試功能，積極引導市民科學健身。做大做強“元旦越野賽”、“全民健身日”、“歡樂陽光節(jié)”等重大節(jié)假日活動。重點開展一個縣（區(qū)）打造一個健身品牌活動。東區(qū)元宵登山節(jié)活動、西區(qū)水上戲水活動、仁和區(qū)公路自行車騎游活動、米易縣迷昜龍舟和舞龍舞獅活動、鹽邊縣紅格山地自行車賽和徒步賽活動；依托金沙江大峽谷、山川秀水、濃郁森林等自然資源，大力開展登山運動、攀巖運動、定向運動、航空航海運動、金沙江漂流、徒步穿越、垂釣運動等富有特色的戶外健身休閑項目；挖掘地方人文和民族特色資源，大力推廣舞龍舞獅、龍舟、秧歌、健身氣功、太極拳（劍）、橋牌、棒壘球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目；扎實推進籃球、排球、乒乓球、羽毛球、網(wǎng)球、水上體育項目等群眾喜愛項目；積極扶持少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展；鼓勵開發(fā)適合老年人康養(yǎng)的休閑運動項目。推動體育與文化、旅游融合發(fā)展。

　　3．全面發(fā)展賽事服務業(yè)。建立健全以“賽”育“市”和以“市”促“賽”的賽事發(fā)展機制，積極申辦全國單項和省綜合性賽事，擴大攀枝花橋牌、皮劃艇激流回旋、棒壘球、釣魚等品牌賽事的影響力，力爭形成一批全省乃至全國具有影響力的體育品牌賽事。各縣（區(qū)）因地制宜舉辦區(qū)域性、民族性體育競賽表演項目；每年舉行市級、縣（區(qū)）級學生田徑運動會；每四年舉辦市級、縣（區(qū)）級綜合性運動會。積極指導在全市開展職工體育、農(nóng)民體育、民族體育、老年人體育、殘疾人體育。各學校廣泛開展各類體育比賽。切實保障中小學體育課時，鼓勵實施學生課外體育活動計劃，確保學生校內(nèi)每天體育活動時間不少于1小時。培育青少年體育愛好，掌握兩項以上體育運動技能。

　　4．創(chuàng)新發(fā)展場館服務業(yè)。推行體育場館設計、建設、運營管理一體化模式，將賽事功能需要與賽后綜合利用有機結(jié)合。引入市場運營管理機制，賦予大型場館更多經(jīng)營管理自主權(quán)，依法逐步實現(xiàn)公共體育場館所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，引入和運用現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步形成具有特色的、可復制推廣的場館運營管理長效機制，激發(fā)場館活力。支持社會機構(gòu)和社會資金參與場館建設管理經(jīng)營，探索“國建民營”“民建民營”等運營管理模式。鼓勵場館運營管理實體輸出品牌、管理和資本，實現(xiàn)規(guī)模化、專業(yè)化運營。增強大型體育場館復合經(jīng)營能力，拓展服務領域和經(jīng)營范圍，開展健身、競賽、培訓、會展、餐飲、停車等多種經(jīng)營服務，實現(xiàn)最佳運營效益。積極推動各級各類公共體育設施免費或低收費開放。積極推進企事業(yè)單位體育設施向社會開放。

　　5．大力發(fā)展體育中介和培訓業(yè)。支持體育中介組織發(fā)展，廣泛開展體育技術、信息咨詢、體育保險、賽事推廣等中介服務。有效整合體育場館資源和優(yōu)秀教練員隊伍，大力發(fā)展體育技能培訓服務業(yè)。不斷壯大社會體育指導員隊伍，培養(yǎng)提高社會體育指導員健身指導能力和水平。支持基層健身輔導站、體育學校、體育協(xié)會、體育俱樂部、戶外體育活動營地等社會體育機構(gòu)開展各類體育培訓活動。

　　6．穩(wěn)步發(fā)展體育彩票業(yè)。大力開拓體育彩票專營和主營網(wǎng)絡，健全銷售網(wǎng)點布局，提升網(wǎng)點運營水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和新建小區(qū)全覆蓋。以市場為導向調(diào)整營銷策略，豐富產(chǎn)品形態(tài)，提升科技含量，擴寬銷售渠道，穩(wěn)步擴大體育彩票發(fā)行量。完善體育彩票市場管理，正確引導彩票購買社會預期，加強發(fā)行銷售監(jiān)管，依法嚴厲打擊非法彩票，確保體育彩票業(yè)健康發(fā)展。嚴格彩票公益金收支管理，強化使用監(jiān)管。

　　（四）完善公共體育基礎設施網(wǎng)絡

　　加快構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全民健身基礎設施體系，合理布點布局，重點加強西區(qū)體育館、鹽邊文體中心、仁和普達陽光國際康養(yǎng)度假區(qū)體育中心建設。加強社區(qū)公共體育設施多功能運動場，戶外多功能球場、健身步道等場地設施建設。加大“全民健身路徑”、“農(nóng)民健身工程”的投入和 維護力度。盤活存量資源，改造舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設施等用于體育健身。鼓勵以市場化方式推進體育設施建設與營運。鼓勵社會力量建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，新建社區(qū)的體育設施覆蓋率達到100%。完善中小學體育設施和場館建設。

　　三、政策措施

　　（一）財政投入政策。各縣（區(qū)）人民政府要將全民健身經(jīng)費納入財政預算，并保持與國民經(jīng)濟增長相適應。要加大投入，安排投資支持體育設施建設。安排一定比例體育彩票公益金等財政資金，通過政府購買服務等多種方式，積極支持群眾健身消費。采取貸款貼息、項目補貼和獎勵等方式，重點支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基地建設、品牌體育賽事舉辦、體育用品品牌培育、體育產(chǎn)業(yè)標準推廣實施、體育場館免費低收費開放、體育人才培養(yǎng)等方面。

　　（二）吸引社會資本政策。鼓勵社會資本進入體育產(chǎn)業(yè)領域，建設體育設施、開發(fā)體育產(chǎn)品、投資體育基金、提供體育服務。放寬體育企業(yè)集團公司設立條件，在市以上登記機關登記的體育企業(yè)集團，控股子公司由5個放寬至2個，實行注冊資本認繳登記制度。放寬體育企業(yè)注冊資本登記條件，除法律、行政法規(guī)、國務院決定對公司注冊資本最低限額另有規(guī)定外，體育公司注冊資本不受最低額限制。不再限制公司設立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。公司實收資本不再作為工商登記事項。公司登記時，無需提交驗資報告。允許具有3個以上經(jīng)營門店（分支機構(gòu)）的體育企業(yè)在名稱中使用“連鎖”字樣。經(jīng)營企業(yè)設立連鎖經(jīng)營門店，可持總部所在地管理部門出具的相關批準文件，直接到門店所在地工商部門申請辦理注冊手續(xù)。社會力量引進和承辦列入國家競賽計劃的重大國際、國內(nèi)和省內(nèi)賽事，管理部門不得設立審批障礙，國有體育場館租金要給予適當優(yōu)惠，原則上只收取管理成本費。

　　（三）稅費價格政策。對經(jīng)認定為國家重點支持的高新技術的體育企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠條件的體育企業(yè)給予減按15%的優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅。落實企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計征營業(yè)稅。提供體育服務的社會組織，經(jīng)認定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關優(yōu)惠政策。企業(yè)發(fā)生的體育冠名、贊助、廣告費等支出，符合條件的可按稅法規(guī)定享受稅前扣除政策。對符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈，按照相關規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。體育學校、體育傳統(tǒng)校的水、電、氣價格按不高于居民使用價格執(zhí)行，其他體育服務企業(yè)及體育場館等健身場所按不高于一般工業(yè)使用價格執(zhí)行。

　　（四）金融保險支持政策。支持符合條件的體育企業(yè)上市，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)和中小企業(yè)私募債等非金融企業(yè)債務融資工具。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎上積極開發(fā)適合體育產(chǎn)業(yè)特點的信貸產(chǎn)品，增加適合中小微體育企業(yè)的信貸品種。鼓勵和引導擔保機構(gòu)針對體育企業(yè)規(guī)模小、抵押品不足的難點，在法律允許的范圍內(nèi)擴大信貸抵押擔保物范圍，積極推廣小額信貸、動產(chǎn)抵押、股權(quán)抵押、商標權(quán)質(zhì)押、應收賬款質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品。鼓勵保險公司圍繞健身休閑、競賽表演、場館服務、戶外運動等需求推出多樣化保險產(chǎn)品。鼓勵引導企事業(yè)單位、學校、個人購買運動傷害類保險。倡導投資健康的消費理念，試行醫(yī)保健身“一卡通”制度。鼓勵推行互聯(lián)網(wǎng)方式促進群眾健身活動。

　　（五）土地規(guī)劃政策。新建居住區(qū)和社區(qū)要按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準，規(guī)劃配套群眾健身相關設施。對未達標準而通過驗收的要追究相關單位責任。對于已建成居住區(qū)無群眾健身設施的，要通過改造等多種方式予以完善。支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地興辦體育設施。老城區(qū)和已建成居住區(qū)中的體育設施，在滿足城市規(guī)劃的前提下，符合劃撥用地目錄的非營利性體育設施項目可繼續(xù)以劃撥方式使用土地。不符合劃撥用地目錄的經(jīng)營性體育設施項目，連續(xù)經(jīng)營1年以上的可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。充分利用郊野公園、城市公園、綠地及廣場等建設群眾體育設施。對于位置較好且城市規(guī)劃已發(fā)生調(diào)整、具備較大土地級差收益的原體育用地，通過搬遷改造等方式籌集的資金，全部用于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對公共體育設施、重點體育產(chǎn)業(yè)項目，在立項、報建、用地和配套建設等方面應給予優(yōu)先支持。社會力量興辦的非營利性體育設施用地，可以劃撥方式供地。嚴禁體育設施建設用地改變用途。

　　（六）人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。鼓勵各類教育機構(gòu)，開展體育產(chǎn)業(yè)相關職業(yè)教育和培訓，多渠道培養(yǎng)復合型體育產(chǎn)業(yè)人才。在職稱評定、參與培訓、項目資助、表彰獎勵等方面對非公有制體育單位人員和社會體育人才平等對待。支持退役運動員接受再就業(yè)培訓。充分發(fā)揮退役運動員的體育特長，符合條件的退役運動員可按規(guī)定公開招聘到中小學、體育傳統(tǒng)項目學校擔任體育教師，或到體育學校、青少年體育俱樂部擔任體育教練員。支持企業(yè)通過職業(yè)輔導等方式接受退役運動員從事體育產(chǎn)業(yè)相關工作。鼓勵街道、社區(qū)設立公益性崗位，吸納退役運動員、社會體育指導員指導開展群眾健身活動。

　　（七）體育賽事引進政策。隨著體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，體育賽事也逐步走向市場，其潛在的社會和經(jīng)濟價值正迅速開發(fā)，有不少的城市通過知名賽事而出名，從而帶動地區(qū)體育用品業(yè)、旅游業(yè)、餐飲業(yè)、娛樂業(yè)等眾多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我市可依托獨特的冬季陽光、秀美山川和豐富水源等特點，引進不同類型、不同等級的高水平體育賽事來攀舉辦。國家計劃內(nèi)不同等級的體育賽事，政府應給予一定比例的經(jīng)費補貼，積極支持社會力量引進、承辦商業(yè)性和群眾性的體育賽事活動。

　　（八）無形資產(chǎn)開發(fā)保護和創(chuàng)新驅(qū)動政策。通過冠名、合作、贊助、廣告、特許經(jīng)營等形式，加強對體育組織、體育場館、體育賽事和活動名稱、標志等無形資產(chǎn)的開發(fā)，提升無形資產(chǎn)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平。探索場館冠名等無形資產(chǎn)開發(fā)，在不影響城市形象的前提下，允許場館開發(fā)外立面及戶外廣告。

　　（九）健全工作機制。將體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃；建立發(fā)展改革、體育、國土、稅務、旅游等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強部門溝通協(xié)作，定期分析體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新情況新問題，研究推進相應政策措施，形成工作合力；健全體育行政執(zhí)法體系，完善體育產(chǎn)業(yè)配套法規(guī)，提升體育服務法治化、規(guī)范化水平。

　　（十）加強督查落實。各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合實際制定具體實施意見，年度重點目標任務納入本級人民政府和相關部門目標考核。

　　                                                                攀枝花市人民政府

2016年1月18日