各縣（區(qū)）人民政府，釩鈦高新區(qū)管委會，市政府各部門，有關單位：

　　為深入貫徹習近平總書記關于保護關心愛護醫(yī)務人員的重要指示精神，進一步推動全社會形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于構建尊醫(yī)重衛(wèi)長效機制的指導意見》（川辦發(fā)〔2020〕87號），經(jīng)市政府同意，提出以下實施意見。

　　一、營造醫(yī)務人員良好執(zhí)業(yè)環(huán)境

　　（一）加強醫(yī)療秩序法治保障。加強醫(yī)院安全秩序管理地方法規(guī)的宣傳，配合開展《四川省醫(yī)療機構管理條例》修訂，促進《四川省醫(yī)療機構管理條例》貫徹施行。加強醫(yī)院安全秩序管理，切實保護醫(yī)務人員安全和社會公眾利益，維護正常醫(yī)療秩序。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，對嚴重危害正常醫(yī)療秩序的失信人員進行聯(lián)合懲戒。〔責任單位：市司法局、市衛(wèi)生健康委，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（二）依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪行為。加強警醫(yī)聯(lián)動，始終保持打擊涉醫(yī)違法犯罪的高壓態(tài)勢，依法嚴懲各類傷害醫(yī)務人員人身安全、擾亂醫(yī)療秩序等違法犯罪行為。在二級以上醫(yī)療機構設置警務室，建立醫(yī)療機構與轄區(qū)派出所之間高效的信息通達渠道和快速的響應機制。公安機關要采取果斷措施及時制止、處理涉醫(yī)違法犯罪行為，依法追究涉事人員的法律責任。市、縣兩級檢察院、法院、公安機關分工負責，依法從嚴從快懲處涉醫(yī)違法犯罪行為，加強對有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題的整治。對于失職瀆職的要依法依規(guī)嚴肅追責。〔責任單位：市公安局、市紀委監(jiān)委機關、市檢察院、市法院，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（三）改善醫(yī)務人員安全從業(yè)條件。加大醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施投入力度，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構一鍵報警、全覆蓋監(jiān)控等安全防范設施提升改造，在二級以上醫(yī)院推進安檢工作。加快推進公安機關與醫(yī)院安全防范系統(tǒng)互聯(lián)互通，提高醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全感。強化醫(yī)務人員勞動安全自我防護意識，通過規(guī)范醫(yī)療操作、疫苗接種、放射防護、物理隔離等方式，減少醫(yī)務人員在職業(yè)環(huán)境中可能受到的危害。在醫(yī)療機構配備專、兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員，建立健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和應急預案。為醫(yī)務人員規(guī)范配備充足的個人防護用品，提供符合衛(wèi)生要求的工作場所，依法查處違法違規(guī)行為，切實維護醫(yī)務人員健康安全。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市財政局、市公安局、市發(fā)展改革委，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　二、推動醫(yī)療衛(wèi)生人才發(fā)展

　　（四）建立完善衛(wèi)生人才系統(tǒng)培養(yǎng)機制。建立健全院校醫(yī)學教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)醫(yī)學教育和其他醫(yī)學教育協(xié)同推進機制，充分依托攀枝花學院醫(yī)學院、攀枝花國際康養(yǎng)學院、住院醫(yī)師、專科醫(yī)師、護士及藥師規(guī)范化培訓基地和全科醫(yī)生培訓基地，加大衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)力度。鼓勵攀枝花學院醫(yī)學院增設公共衛(wèi)生、全科醫(yī)學、生物醫(yī)藥等專業(yè)，提升醫(yī)學教育效率和水平，進一步增強區(qū)域醫(yī)學教育引領輻射能力；深化畢業(yè)后教育，強化“五規(guī)”培訓工作管理，提升規(guī)范化培訓質(zhì)量；大力開展規(guī)范化繼續(xù)醫(yī)學教育和遠程繼續(xù)醫(yī)學教育，實施聯(lián)合培養(yǎng)研究生項目，鼓勵在崗醫(yī)務人員提升學歷層次；實施全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓、助理全科醫(yī)生培訓等其他醫(yī)學教育，豐富人才結構。實施《攀枝花人才新政七條》和攀枝花優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)計劃攀枝花名醫(yī)項目，加大高層次人才引進培養(yǎng)力度。〔責任單位：攀枝花學院、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委組織部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（五）加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設。強化醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責，二級以上醫(yī)療機構應設置或明確公共衛(wèi)生科室，按規(guī)定配備公共衛(wèi)生人員，把公共衛(wèi)生人才配置、培養(yǎng)、使用等內(nèi)容，納入醫(yī)療機構等級評審和績效考核指標體系。建立完善公共衛(wèi)生人員準入、考核評價、職業(yè)晉升機制，強化疾控系統(tǒng)人員編制保障，進一步優(yōu)化疾控系統(tǒng)人才結構，提高衛(wèi)生專業(yè)技術人員占比；按規(guī)定全面落實公共衛(wèi)生人員待遇，嚴格執(zhí)行衛(wèi)生防疫津貼政策，優(yōu)化人才成長環(huán)境。加大公共衛(wèi)生人才引進支持力度，對具有影響力的領軍人才、青年科技人才等采取“一事一議”方式引進，建立市級公共衛(wèi)生應急隊伍和公共衛(wèi)生應急專家?guī)欤煌七M華西公共衛(wèi)生學院攀枝花教學實踐基地建設，加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、全科醫(yī)療服務等專業(yè)人才培養(yǎng)和培訓，重點向基層傾斜，培養(yǎng)一批公共衛(wèi)生專業(yè)技術骨干。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（六）提升基層崗位吸引力。縣級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心若急需聘用高層次人才，可按照有關規(guī)定設置特設崗位，通過特設崗位引進的高層次衛(wèi)生專業(yè)技術人才，其在衛(wèi)生醫(yī)療機構所聘崗位可不受事業(yè)單位崗位總量和結構比例限制。對特別優(yōu)秀或因工作需要，符合《四川省事業(yè)單位領導人員管理暫行辦法》規(guī)定資格條件的，按程序可直接選聘為事業(yè)單位領導人員。以縣為單位，縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構工作人員可根據(jù)工作需要、職業(yè)資質(zhì)、業(yè)績表現(xiàn)等情況，按規(guī)定在本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構之間合理流動。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市委組織部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　三、完善醫(yī)務人員激勵機制

　　（七）拓展職業(yè)發(fā)展空間。改革完善符合衛(wèi)生健康行業(yè)特點的人才評價機制，建立以醫(yī)療服務水平、質(zhì)量和業(yè)績?yōu)閷虻娜瞬旁u聘機制，推動衛(wèi)生專業(yè)技術人員職稱制度改革。重大疫情防治一線專業(yè)技術人員參加職稱評審時，按照規(guī)定政策予以優(yōu)先推薦申報，優(yōu)先評審。按照有關規(guī)定設置特設崗位，用于引進急需的高層次衛(wèi)生專業(yè)技術人才。通過特設崗位引進的急需高層次衛(wèi)生專業(yè)技術人才在醫(yī)療衛(wèi)生機構所聘崗位可不受事業(yè)單位崗位總量和結構比例限制。持續(xù)推進公立醫(yī)院員額備案制管理。在縣（區(qū)）開展“崗編適度分離”管理方式改革試點和“縣招鄉(xiāng)用”招聘試點。加大醫(yī)療衛(wèi)生人員的激勵，對獲得國家、省表彰的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，可分別按不超過25%、20%確定工作人員年度考核“優(yōu)秀”等次比例。對獲得國家、省、市表彰的醫(yī)務人員，在現(xiàn)聘崗位本層級內(nèi)晉升等級的，可按有關規(guī)定縮短晉升年限；在專業(yè)技術四級崗位的，在同等條件下，可優(yōu)先晉升專業(yè)技術三級崗位（納入一個聘期內(nèi)管理）；表現(xiàn)優(yōu)秀的醫(yī)療衛(wèi)生人員可按照有關規(guī)定調(diào)任公務員崗位。在“兩代表一委員”“勞動模范”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”“先進工作者”等評選工作中，醫(yī)務人員要占一定比例。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市委編辦、市委組織部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（八）增強職業(yè)榮譽感。市政府對發(fā)現(xiàn)并報告具備傳染病流行特征的不明原因聚集性疾病、新發(fā)傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員按照國家有關規(guī)定予以獎勵。對在重大突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置、重大疫情防控救治、科研攻關等方面作出突出貢獻的醫(yī)務人員，按照國家有關規(guī)定給予及時獎勵。對因參與衛(wèi)生應急處置和醫(yī)療救治工作致病、致殘、死亡的人員，按照規(guī)定給予工傷或撫恤、烈士褒揚等相關待遇。適時開展醫(yī)務人員表彰獎勵。適時組織開展“優(yōu)秀醫(yī)師”“十佳護士”“十佳護理團隊”等評選表揚活動。建立完善市領導聯(lián)系醫(yī)療衛(wèi)生高層次人才制度，定期走訪慰問專家。充分發(fā)揮群眾組織、志愿服務組織、社會組織的作用，開展關心關愛醫(yī)務人員公益活動。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委組織部、市人力資源社會保障局、市財政局、團市委、市婦聯(lián)、市總工會，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（九）強化先進典型宣傳引領。緊扣“三個圈層”協(xié)同發(fā)展，高水平打造區(qū)域醫(yī)療健康中心，做好“名醫(yī)、名科、名院”宣傳，提升我市醫(yī)療衛(wèi)生機構在“三個圈層”影響力。大力開展優(yōu)秀醫(yī)師、優(yōu)秀護士先進事跡宣傳。做好衛(wèi)生健康相關法律、法規(guī)宣傳和政策解讀。加強醫(yī)學規(guī)律及生命健康觀的科學宣傳，引導全社會理解、支持醫(yī)療衛(wèi)生工作和醫(yī)務人員，增強依法保護關心愛護醫(yī)務人員的自覺意識、法治意識，形成尊醫(yī)重衛(wèi)的良好風尚。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　四、提升醫(yī)務人員保障水平

　　（十）強化薪酬保障。落實“兩個允許”（允許醫(yī)療衛(wèi)生機構突破現(xiàn)行事業(yè)單位工資調(diào)控水平，允許醫(yī)療服務收入扣除成本并按規(guī)定提取各項基金后主要用于人員獎勵）要求，調(diào)動醫(yī)務人員的積極性。全面推進公立醫(yī)院薪酬制度改革，建立體現(xiàn)知識價值為導向、符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點、分配與考核相結合的薪酬激勵制度。對引進的具有正高以上專業(yè)技術職務任職資格或博士研究生以上學歷的高層次衛(wèi)生專業(yè)技術人才，可實行年薪制、項目工資、協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式。統(tǒng)籌平衡基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和當?shù)乜h級公立醫(yī)院工資水平的關系，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資水平（總量）。支持符合條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構開展職務科技成果所有權或長期使用權改革，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例。推動公立醫(yī)院編制內(nèi)外人員實現(xiàn)同崗同薪同待遇，穩(wěn)步提高醫(yī)務人員薪酬水平。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、市科技局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十一）科學合理安排休息休假。將合理安排醫(yī)務人員休息休假放在保障醫(yī)務人員基本權益的首位，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構科學測算醫(yī)務人員工作負荷，既滿足醫(yī)療服務需求，又保障醫(yī)務人員休息休假時間，在確保醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全的前提下，合理設置工作崗位，合理調(diào)配安排醫(yī)務人員工作量，改善醫(yī)務人員工作和值班條件，合理安排醫(yī)務人員休息休假。醫(yī)務人員按規(guī)定享受帶薪年休假，確因工作原因不能安排年休假的應支付未休年休假報酬，按規(guī)定落實加班、值班相關待遇。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十二）做好社會保險與福利保障。按照《中華人民共和國社會保險法》和《住房公積金管理條例》等相關規(guī)定，依法為醫(yī)務人員繳納各項社會保險費和住房公積金。鼓勵有條件的醫(yī)療機構按照法律規(guī)定和有關規(guī)定為醫(yī)務人員購買補充保險和醫(yī)療責任險。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、攀枝花銀保監(jiān)分局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　五、狠抓醫(yī)德醫(yī)風建設

　　（十三）強化職業(yè)道德建設。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，通過名醫(yī)評選、典型個人及先進案例宣傳等大力弘揚職業(yè)精神，激勵醫(yī)務人員提高道德修養(yǎng)，樹立衛(wèi)生健康行業(yè)新形象。完善醫(yī)德醫(yī)風考評制度，建立醫(yī)德醫(yī)風檔案，將醫(yī)務人員醫(yī)德醫(yī)風考核納入誠信體系建設。完善行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督等相結合的監(jiān)督機制，對違規(guī)違紀的單位和人員嚴肅處理，及時曝光。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十四）營造良好行業(yè)環(huán)境。衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、公安、醫(yī)保、網(wǎng)信等多部門聯(lián)合開展醫(yī)療亂象專項整治行動，嚴厲打擊虛假診斷、夸大病情、持刀加價、非法行醫(yī)、超范圍行醫(yī)、發(fā)布虛假違法醫(yī)療廣告等違法違規(guī)行為。建立健全處方點評、耗材點評等管理制度，嚴肅整治收受紅包、回扣等行為。堅持正面示范和反面警示同步推進，積極選樹典型和示范崗位，加強警示教育，筑牢拒腐防變的“思想堤壩”。強化日常監(jiān)督管理，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小，防止“小毛病”變成“大問題”。對落實全面從嚴治黨主體責任不到位的，嚴肅追責問責。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市紀委監(jiān)委機關、市市場監(jiān)管局、市公安局、市經(jīng)濟和信息化局、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十五）構建和諧醫(yī)患關系。建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解運行保障長效機制，加強對人民調(diào)解組織的人、財、物投入。進一步完善醫(yī)療糾紛預防調(diào)解聯(lián)席會議制度和日常工作機制，推進人民調(diào)解和醫(yī)療質(zhì)量管理與控制、醫(yī)療責任保險工作銜接，建立健全多部門信息互通機制。堅持醫(yī)院公益性和為人民健康服務的辦院宗旨，樹立以病人為中心的服務理念，建立和完善醫(yī)患溝通制度，充分尊重和維護患者的知情權、選擇權。大力推進改善醫(yī)療服務行動，完善醫(yī)療機構糾紛投訴處理機制。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局、市檢察院、市法院、市司法局、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　六、強化部門協(xié)同保障

　　（十六）加強組織領導。各縣（區(qū)）、各有關部門要按照職責分工，切實抓好中央、省、市關心保護愛護醫(yī)務人員等系列政策落地落實，定期開展尊醫(yī)重衛(wèi)工作落實情況總結評估，確保工作落地見效。〔責任單位：各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十七）完善財政投入機制。將醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進經(jīng)費納入本級財政預算，按照規(guī)定主要用于保障基本醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療保障、政府舉辦的醫(yī)療衛(wèi)生機構建設和運行發(fā)展。〔責任單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　（十八）全面提升醫(yī)療服務質(zhì)量。持續(xù)推進區(qū)域醫(yī)療健康中心建設，深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革“三醫(yī)聯(lián)動”，加快推進醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。整合本地區(qū)醫(yī)療資源，積極推進醫(yī)療資源合理分布，促進醫(yī)院間特色差異化發(fā)展，全面提升基本公共服務均等化水平，保障醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。牢固樹立以病人為中心的服務思想，切實提高醫(yī)療技術，全面提升醫(yī)療服務質(zhì)量，以精湛的醫(yī)療技術和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療健康服務贏得群眾的尊重和認可。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局，各縣（區(qū)）人民政府〕

　　攀枝花市人民政府辦公室

　　2021年12月31日

　　相關鏈接：圖解丨攀枝花市人民政府辦公室關于構建尊醫(yī)重衛(wèi)長效機制的實施意見