基層強則國家強，基層安則天下安。日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》），聚焦基層防風(fēng)險，夯實基礎(chǔ)強能力，明確目標任務(wù)和工作要求，提出一系列改革舉措和制度安排。《意見》是黨中央對新時代基層應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計，對推進基層應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重大而深遠的意義。各地區(qū)各部門必須切實增強為黨分憂、為國盡責(zé)、為民奉獻的使命感、責(zé)任感、緊迫感，充分認識提升基層應(yīng)急管理能力的重要性、必要性、迫切性，齊心協(xié)力持續(xù)抓好學(xué)習(xí)貫徹落實《意見》這一項重大的政治任務(wù)。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記領(lǐng)航掌舵、舉旗定向，親自擘畫新時代中國特色社會主義的宏偉藍圖，站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就應(yīng)急管理和基層治理發(fā)表了一系列重要論述，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。回首新時代新征程，黨的二十大報告提出“夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ)”，黨的二十屆三中全會部署“強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求“增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力”，國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》安排“提升基層治理能力”，居安思危一以貫之，固本強基久久為功。

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。基層是一切工作的落腳點。習(xí)近平總書記特別重視基層治理，深刻指出“必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作”，強調(diào)“維護公共安全體系，要從最基礎(chǔ)的地方做起”，“要把基層一線作為公共安全的主戰(zhàn)場”。此次《意見》聚焦貫徹落實，開宗明義第一句話就是：“加強基層應(yīng)急管理能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的固本之策，是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”如此突出、如此強調(diào)，既是總結(jié)探索經(jīng)驗、剖析問題教訓(xùn)的實踐之得，也是筑牢安全底板、守牢安全底線的必由之路。

基層是改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是各種矛盾和問題的集聚地。縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩。就應(yīng)急管理而言，黨中央、國務(wù)院決策部署的最終效果如何，要靠基層的正確理解和堅決執(zhí)行。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等“風(fēng)雨”來襲時，要看基層的科學(xué)應(yīng)對和有效處置。可以說，基層是化險為夷的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是應(yīng)急處突的第一現(xiàn)場，是預(yù)防管控的“最先一公里”。只要基層一線認識到位、措施到位、責(zé)任到位、保障到位，各種隱患問題就一定能發(fā)現(xiàn)得早、處置得快、解決得好。

近年來，各地區(qū)各部門堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把應(yīng)急管理能力建設(shè)擺上重要議事日程，與黨的建設(shè)、社會治理等重點工作統(tǒng)籌謀劃、一體推進，因地制宜探索創(chuàng)新，基層應(yīng)急管理百花齊放、氣象一新。必須清醒看到，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，人民群眾安全需求更趨強烈、更加多元，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。如果防范不及時、應(yīng)對不到位，一旦風(fēng)險傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，就會讓小隱患誘發(fā)大事故、小管涌變成大塌方，進而嚴重威脅人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這就是“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”。

習(xí)近平總書記教導(dǎo)我們，社會治理的最好辦法，就是將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。此次《意見》出臺，正當(dāng)其時，恰逢其勢。各地區(qū)各部門要心懷“國之大者”，提高“政治三力”，在進一步全面深化改革中統(tǒng)籌謀劃、因地制宜推動《意見》各項舉措落地見效，進一步提升基層應(yīng)急管理能力，切實把基層的事解決好，把群眾身邊問題解決好，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，努力以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。（執(zhí)筆：俞曉東）