攀枝花市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

關(guān)于切實(shí)做好國(guó)家礦山安監(jiān)局四川局督查我市煤礦安全監(jiān)管工作反饋問題整改的通知

 

各產(chǎn)煤縣（區(qū)）安委會(huì)辦公室，市應(yīng)急管理局，川煤華榮能源攀枝花中心：

為加快推進(jìn)國(guó)家礦山安監(jiān)局四川局督查反饋問題的整改工作，確保問題按時(shí)保質(zhì)整改到位。按照督查反饋問題清單，我辦制定了《國(guó)家礦山安監(jiān)局四川局督查我市煤礦安全監(jiān)管工作反饋問題整改工作方案》，經(jīng)報(bào)請(qǐng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)

 

認(rèn)真抓好整改落實(shí)。

 

 

                攀枝花市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

                       2022年7月19日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

國(guó)家礦山安監(jiān)局四川局督查我市煤礦安全

監(jiān)管工作反饋問題整改工作方案

 

2022年6月8日至10日，國(guó)家礦山安監(jiān)局四川局督查了我市煤礦安全監(jiān)管工作，指出我市在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法能力建設(shè)、重大隱患掛牌督辦、機(jī)械化建設(shè)和重點(diǎn)工作推進(jìn)等方面還存在諸多問題。為深刻吸取教訓(xùn)，我市對(duì)照問題清單，深刻剖析問題根源，結(jié)合實(shí)際，特制訂本方案。

一、整改目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)的重要部署，牢固樹立“兩個(gè)至上”的安全理念，以問題、目標(biāo)和結(jié)果為導(dǎo)向，立行立改，全力推進(jìn)問題整改落實(shí)，認(rèn)真開展舉一反三，徹底整治問題，進(jìn)一步推動(dòng)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

二、存在問題及整改措施

（一）未正式印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施的實(shí)施方案。

整改措施：及時(shí)印發(fā)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施的實(shí)施方案》，組織開展全面學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)，切實(shí)把各項(xiàng)措施抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年7月31日

（二）仁和區(qū)以安辦文件印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)遏制煤礦事故重點(diǎn)措施的通知》（仁和安辦〔2022〕42號(hào)），文件層級(jí)不夠，內(nèi)容缺黨委、政府責(zé)任。

整改措施：仁和區(qū)重新制定印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施的實(shí)施意見，進(jìn)一步明確黨委、政府的工作責(zé)任，加大考核力度，確保工作取得實(shí)效。

責(zé)任單位：仁和區(qū)政府

整改時(shí)限：2022年7月31日

（三）未按照《攀枝花市政府常務(wù)會(huì)議安全生產(chǎn)工作職責(zé)》第二項(xiàng)規(guī)定，制定市政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，定期組織檢查考核。

整改措施：市政府常務(wù)會(huì)每半年聽取1次安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào)，研究安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作。市政府每季度組織召開1次安全生產(chǎn)工作專題會(huì)，總結(jié)前期工作，分析研判當(dāng)前安全形勢(shì)，安排部署下階段重點(diǎn)工作。每月印發(fā)安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，收集市委目標(biāo)績(jī)效辦對(duì)工作完成的跟蹤督導(dǎo)和檢查考核等資料。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年7月31日

（四）未按規(guī)定收集整理市領(lǐng)導(dǎo)檢查煤礦和督查縣（區(qū)）政府煤礦安全監(jiān)管工作的記錄資料。

整改措施：按照“一人一檔”要求，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛包檢查的工作臺(tái)賬，收齊相關(guān)檢查資料，并做好資料歸檔。制定市領(lǐng)導(dǎo)檢查的工作清單，如實(shí)記錄檢查發(fā)現(xiàn)問題和提出的工作要求。全過程跟蹤市領(lǐng)導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，確保問題按期整治到位。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年7月31日

（五）仁和區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)未按照《仁和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單》規(guī)定，每季度至少召開1次安全生產(chǎn)工作會(huì)議。

整改措施：嚴(yán)格按規(guī)定每季度組織召開1次安全生產(chǎn)工作會(huì)議，分析當(dāng)前安全形勢(shì)，研究解決安全工作面臨問題的措施辦法，明確下步監(jiān)管重點(diǎn)，并做好記錄。

責(zé)任單位：仁和區(qū)政府

整改時(shí)限：2022年7月31日

（六）市應(yīng)急管理局煤安科監(jiān)管人員的專業(yè)技術(shù)能力不足，監(jiān)管執(zhí)法力量不能滿足工作需要。

整改措施：邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)或有關(guān)專家每年至少開展1次監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)監(jiān)管人員加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，不斷提升監(jiān)管人員的履職能力。借助省安科院專業(yè)技術(shù)力量，適時(shí)開展煤礦技術(shù)指導(dǎo)和執(zhí)法檢查，補(bǔ)齊監(jiān)管人員專業(yè)不齊的短板。統(tǒng)籌使用全市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)力量，每年組織縣（區(qū)）專業(yè)人員開展1次交叉執(zhí)法檢查，進(jìn)一步充分發(fā)揮現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員作用。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年12月31日

（七）國(guó)有4處煤礦的駐礦安監(jiān)員均由華榮公司派駐。

整改措施：加強(qiáng)與川煤華榮能源公司的溝通對(duì)接，商議明確駐礦安監(jiān)員的派駐和管理。制定《國(guó)有煤礦駐礦安監(jiān)員管理辦法》《駐礦安監(jiān)員考核細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范駐礦安監(jiān)員的工作內(nèi)容，嚴(yán)格逗硬考核，確保履職到位。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年8月15日

（八）戰(zhàn)略合作單位在煤礦方面的專業(yè)技術(shù)能力偏弱。

整改措施：商請(qǐng)省安科院加強(qiáng)與省內(nèi)外煤炭院校或中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，適時(shí)抽調(diào)高水平專家開展服務(wù)，真正幫助監(jiān)管部門和煤礦發(fā)現(xiàn)問題、解決難題。商請(qǐng)省安科院加大對(duì)涉煤專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，讓專業(yè)技術(shù)人員做到學(xué)懂規(guī)程、掌握標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)自身的專業(yè)本領(lǐng)。嚴(yán)格按照專家使用管理辦法，對(duì)提供服務(wù)的專家進(jìn)行考核，考核不合格的，商請(qǐng)省安科院及時(shí)調(diào)整服務(wù)的專家。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年8月30日

（九）仁和區(qū)應(yīng)急管理局僅有2名事業(yè)編制人員，負(fù)責(zé)7處煤礦的行業(yè)管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、環(huán)保維穩(wěn)等工作，監(jiān)管力量不能滿足工作需要。

整改措施：高度重視煤礦安全監(jiān)管工作，結(jié)合轄區(qū)煤礦災(zāi)害等級(jí)和管理水平等實(shí)際情況，采用人才引進(jìn)或招考等方式招錄煤礦專業(yè)的技術(shù)人員，確保監(jiān)管力量滿足工作需要。做好區(qū)應(yīng)急管理局和礦山安全事故中心專業(yè)技術(shù)人員的統(tǒng)籌使用，進(jìn)一步增強(qiáng)煤炭管理的技術(shù)力量。與省安科院開展合作，彌補(bǔ)專業(yè)不齊的短板，強(qiáng)化對(duì)煤礦的指導(dǎo)和服務(wù)。

責(zé)任單位：仁和區(qū)政府

整改時(shí)限：2022年12月31日

（十）煤礦安全監(jiān)管存在只檢查不執(zhí)法、執(zhí)法仍有“寬松軟”現(xiàn)象，沒有發(fā)現(xiàn)和查處過重大隱患的問題。

整改措施：科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法檢查計(jì)劃，依法查處每項(xiàng)違法違規(guī)行為和重大安全隱患。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使執(zhí)法人員掌握法律法規(guī)，熟練運(yùn)用監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，杜絕疲于應(yīng)付、敷衍了事的工作態(tài)度，真正將監(jiān)管執(zhí)法落到實(shí)處。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年7月31日

（十一）市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局開展針對(duì)性監(jiān)管執(zhí)法、“一礦一策”分類監(jiān)管措施不準(zhǔn)確，對(duì)正常生產(chǎn)的5處煤礦重大風(fēng)險(xiǎn)管控檢查不夠。

整改督促煤礦認(rèn)真開展年度和專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，做實(shí)每日風(fēng)險(xiǎn)分析研判，完善井下遇地質(zhì)變化、石門揭煤、工作面支架的安裝及拆卸等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，嚴(yán)格執(zhí)行緊急情況下停產(chǎn)撤人的指令，有效防范重大風(fēng)險(xiǎn)。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年7月31日

（十二）煤礦瓦斯災(zāi)害治理水平不高。4處國(guó)有煤礦還存在瓦斯抽采率不高和瓦斯超限的現(xiàn)象，今年以來田堡煤礦連續(xù)發(fā)生CO超限。

整改措施：一是采取外出考察、召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等方式，學(xué)習(xí)各地瓦斯治理先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)做法，督促高瓦斯煤礦轉(zhuǎn)變瓦斯治理的思想觀念，健全瓦斯防治工作體系，加大瓦斯治理的安全投入，加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)，全面實(shí)施頂?shù)装宕鱼@孔、保護(hù)層穿層鉆孔、工作面巷道穿層鉆孔和開采保護(hù)層等區(qū)域治理措施，強(qiáng)化瓦斯抽采現(xiàn)場(chǎng)過程管控，嚴(yán)格抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，提升瓦斯治理水平。二是督促國(guó)有煤礦編制中長(zhǎng)期規(guī)劃，合理安排采掘部署，保證治災(zāi)時(shí)間和空間。三是推進(jìn)大寶頂煤礦和花山煤礦的瓦斯發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以用促抽、以抽保安”。四是加大超限報(bào)警追查力度，從嚴(yán)查處超限報(bào)警行為，督促煤礦認(rèn)真落實(shí)防范措施，嚴(yán)防超限報(bào)警重復(fù)發(fā)生。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年12月31日

• 縣（區(qū)）監(jiān)管部門對(duì)停產(chǎn)停工礦井的監(jiān)管措施不統(tǒng)一、駐礦安監(jiān)員管理不嚴(yán)，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任有差距。

整改措施：實(shí)施分類監(jiān)管，明確井口封閉煤礦要采取駐礦安監(jiān)員盯守、一停四不停煤礦要采取駐礦監(jiān)管和每周下井巡查的監(jiān)管措施。每季度開展駐礦安監(jiān)員履職情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，督促駐礦安監(jiān)員履職到位。督促停工停產(chǎn)煤礦的實(shí)際投資人、業(yè)主要認(rèn)真履職安全生產(chǎn)職責(zé)，配齊配強(qiáng)安全管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，全面查找、著力解決煤礦自身存在不足，為煤礦按期開工打下基礎(chǔ)。

責(zé)任單位：仁和區(qū)、鹽邊縣應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年8月15日

（十四）三年攻堅(jiān)行動(dòng)推進(jìn)不力。鹽邊紅坭礦區(qū)9處煤礦雙回路供電改造、大寶頂煤礦水平接替緊張、仁和區(qū)增加配備專業(yè)監(jiān)管人員等任務(wù)已超期限；督促煤礦企業(yè)按期完成煤礦三年行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)力度不夠。

整改措施：全面梳理三年行動(dòng)推進(jìn)情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整“兩個(gè)”清單，加大雙回路供電改造、國(guó)有煤礦水平接替緊張等問題整治的推進(jìn)力度，確保在2022年底全面完成整治任務(wù)，對(duì)因不可抗拒因素導(dǎo)致不能按期完成整治的，要闡明原因。督促煤礦加大問題整治的推進(jìn)力度，凡有整治進(jìn)度緩慢、假整改或拒不整改等情況的，堅(jiān)決依法查處，該停產(chǎn)整治的堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的依法關(guān)閉。組織開展“回頭看”，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固整治成果。認(rèn)真學(xué)習(xí)重大安全隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)，全面開展自查自改，切實(shí)消除重大事故隱患，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，華榮能源攀枝花中心

整改時(shí)限：2022年12月31日

（十五）《攀枝花市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》中，缺檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等相關(guān)內(nèi)容。

整改措施：修訂《攀枝花市安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》，補(bǔ)充完善檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等相關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格按照制度實(shí)施。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年7月30日

（十六）仁和區(qū)未建立煤礦重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報(bào)、社會(huì)公示、整改驗(yàn)收、檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等監(jiān)管制度。

整改措施：制定《仁和區(qū)安全生產(chǎn)重大事故隱患掛牌督辦制度》，明確重大隱患治理、掛牌督辦、信息通報(bào)、社會(huì)公示、整改驗(yàn)收、檔案管理和重大隱患整改跟蹤問效等監(jiān)管程序，并嚴(yán)格按照制度實(shí)施。

責(zé)任單位：仁和區(qū)應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年7月30日

（十七）未建立區(qū)域煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)規(guī)劃，未制定區(qū)域煤礦安全保障能力提升規(guī)劃；煤礦機(jī)械化改造工作推進(jìn)緩慢，全市暫時(shí)保留煤礦僅田堡二礦完成機(jī)械化改造方案。

整改措施：科學(xué)編制《攀枝花市煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2022—2030）》，明確全市煤炭產(chǎn)業(yè)、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和安全保障能力提升的工作目標(biāo)，有序組織實(shí)施。目前，我市9處升級(jí)改造煤礦均按綜合機(jī)械化開采工藝進(jìn)行設(shè)計(jì)，督促煤礦加大安全投入，采取召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、外出學(xué)習(xí)等方式，積極引導(dǎo)煤礦推進(jìn)綜合機(jī)械化建設(shè)，學(xué)習(xí)綜合機(jī)械化生產(chǎn)工藝在實(shí)際運(yùn)用中好的管理理念及方法，提升機(jī)械化開采水平，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。鼓勵(lì)何家屋基煤礦實(shí)施機(jī)械化開采，組織開展馬草灣煤礦、大灣子煤礦和朱窩子煤礦機(jī)械化改造的可行性論證，對(duì)確不具備機(jī)械化改造條件的，要實(shí)施柔掩液壓支架改造。

責(zé)任單位：市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局

整改時(shí)限：2022年12月31日

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)整改責(zé)任。為確保整改工作落到實(shí)處,市安辦成立以安辦主任、應(yīng)急管理局局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)此次督查反饋問題整改工作進(jìn)行統(tǒng)籌部署、整體推進(jìn)。各縣（區(qū)）也要成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)照問題清單和具體整改措施，進(jìn)一步明確整改的相關(guān)責(zé)任單位、人員和時(shí)限，確保問題按期整改到位，整改情況要在2022年8月底前報(bào)市安辦。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力推進(jìn)整改。市安辦將本次問題整改工作納入安全生產(chǎn)黨政同責(zé)目標(biāo)考核范疇，不定期對(duì)各縣（區(qū)）整改情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)整改工作落到實(shí)處。

（三）認(rèn)真舉一反三，建立長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、舉一反三，以此次督查反饋問題整改工作為契機(jī)，深入分析研究我市煤礦安全監(jiān)管工作存在的不足，從健全完善煤礦安全監(jiān)管體系和制度上下功夫，建立煤礦安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊安全監(jiān)管工作短板。