攀枝花市應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市煤礦“紅黃藍綠”牌分類

監(jiān)管實施方案（試行）》的通知

 

各產(chǎn)煤縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，華榮能源攀枝花中心：

現(xiàn)將《攀枝花市煤礦“紅黃藍綠”牌分類監(jiān)管實施方案（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。原《攀枝花市煤礦分類監(jiān)管實施方案》（攀應(yīng)急〔2020〕37號）即日起作廢。

 

 

                           攀枝花市應(yīng)急管理局

                             2022年1月4日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市煤礦“紅黃藍綠”牌分類監(jiān)管

實施方案（試行）

 

為進一步提高監(jiān)管效率和工作質(zhì)量，避免出現(xiàn)多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等行為發(fā)生，切實增強監(jiān)管針對性。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)要求，結(jié)合《攀枝花市煤礦分類監(jiān)管實施方案》（攀應(yīng)急〔2020〕37號），特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，實施差異化管理，提高監(jiān)管效率和質(zhì)量，督促煤礦認真落實主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)管理水平。

二、分類原則

（一）堅持科學(xué)分類。采用定性分析和定量評估相結(jié)合的方式，綜合考慮煤礦的災(zāi)害程度和安全狀況等因素，科學(xué)分類。

（二）堅持問題導(dǎo)向。突出重點，加大對安全管理、責(zé)任落實的考量，強力推進重大災(zāi)害治理，有效防范重大安全風(fēng)險。

（三）堅持因地制宜。立足實際，細化分類要素，完善分類程序，提高煤礦分類結(jié)果適用性。

（四）堅持動態(tài)管理。根據(jù)煤礦生產(chǎn)狀態(tài)和安全狀況等情況全面開展風(fēng)險評估，及時調(diào)整風(fēng)險等級及監(jiān)管執(zhí)法頻次，切實增強監(jiān)管針對性。

三、等級劃分

以安全風(fēng)險管控為主線，綜合考慮煤礦安全管理、開采技術(shù)、災(zāi)害程度、裝備水平、安全生產(chǎn)標(biāo)準化、守規(guī)誠信程度、事故發(fā)生累計年限等因素，將煤礦安全保障程度由高到低劃分為綠牌（A類）、藍牌（B類）、黃牌（C類）、紅牌（D類）四類，其中綠牌為安全保障程度高的煤礦，藍牌為安全保障程度較高的煤礦，黃牌為安全保障程度一般的煤礦，紅牌為安全保障程度低的煤礦。

（一）綠牌煤礦。滿足下列所有條件，可劃分為綠牌煤礦。

1．證照齊全或建設(shè)項目手續(xù)符合要求，安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制健全，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)投入符合要求。

2．低瓦斯礦井；水文地質(zhì)類型為中等及以下礦井；井下無火區(qū)，并建立有可靠的、抗災(zāi)能力強的災(zāi)害防治系統(tǒng)。

3．采煤工作面采用綜合機械化開采或智能化開采工藝，煤巷、半煤巷實現(xiàn)綜合機械化掘進工藝，運輸、排水系統(tǒng)實現(xiàn)集中控制和遠程監(jiān)控，中央變電所、主要通風(fēng)機房等重點場所實現(xiàn)無人值守和遠程監(jiān)控。

4．開拓、準備、回采煤量符合規(guī)定，通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)完善、可靠，單水平開采，采用“一礦一區(qū)一面”或“一礦兩區(qū)兩面”,采煤工作面與回采巷道掘進工作面之比不超過 1:2。

5．礦井“六大系統(tǒng)”和應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)定標(biāo)準，且運行正常。

6．安全生產(chǎn)標(biāo)準化等級達到一級。

7．5年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)存在“六假六超”（假整改、假建設(shè)、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、超核定范圍、證件超期）行為。

8．5年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

9．3年內(nèi)未被納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”或聯(lián)合懲戒范圍。

10．3年內(nèi)無因存在重大安全隱患被查處行為。

（二）藍牌煤礦。滿足下列所有條件，可劃分為藍牌煤礦。

1．證照齊全或建設(shè)項目手續(xù)符合要求，安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制健全，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)投入符合要求。

2．高瓦斯和部分低瓦斯礦井；瓦斯、水、火、頂板等災(zāi)害治理效果明顯，并建立有可靠的、抗災(zāi)能力強的災(zāi)害防治系統(tǒng)。

3．采煤工作面采用機械化開采工藝（急傾斜煤層開采除外），礦井實現(xiàn)連續(xù)運輸，通風(fēng)、排水等設(shè)施設(shè)備符合要求。

4．開拓、準備、回采、抽采煤量符合規(guī)定，通風(fēng)系統(tǒng)可靠，水平、采區(qū)和采掘工作面布置符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

5．礦井“六大系統(tǒng)”和應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)定標(biāo)準，且運行正常。

6．安全生產(chǎn)標(biāo)準化等級達二級及以上。

7．3年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)存在“六假六超”（假整改、假建設(shè)、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、超核定范圍、證件超期）行為。

8．3年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

9．2年內(nèi)未被納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”或聯(lián)合懲戒對象范圍。

10．2年內(nèi)無因存在重大安全隱患被查處行為。

（三）黃牌煤礦。滿足下列所有條件，可劃分為黃牌煤礦。

1．證照齊全或建設(shè)項目手續(xù)符合要求，安全管理機構(gòu)、安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制健全，安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)和安全生產(chǎn)投入符合要求。

2．水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜礦井；并建立有可靠的、抗災(zāi)能力強的災(zāi)害防治系統(tǒng)。

3．開采工藝符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，礦井提升、通風(fēng)、排水等設(shè)施設(shè)備符合要求。

4．開拓、準備、回采、抽采煤量符合規(guī)定，通風(fēng)系統(tǒng)完善、可靠，水平劃分、采區(qū)和采掘工作面布置符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定。

5．礦井“六大系統(tǒng)”和應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)定且能正常運行。

6．安全生產(chǎn)標(biāo)準化等級達二級及以上（事故或被重大安全隱患被降級除外）。

7．2年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)存在“六假六超”(假整改、假建設(shè)、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強度、超定員、超層越界、超核定范圍、證件超期)現(xiàn)象。

8．2年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故。

9．1年內(nèi)未被納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”或聯(lián)合懲戒對象范圍。

10．1年內(nèi)無因存在重大安全隱患被查處行為。

（四）紅牌煤礦。存在下列條件之一的，應(yīng)劃分為紅牌煤礦。

1．非法生產(chǎn)建設(shè)或超核定區(qū)域組織生產(chǎn)建設(shè)的。

2．存在重大安全隱患組織生產(chǎn)建設(shè)的。

3．拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令組織生產(chǎn)建設(shè)的。

4．發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全涉險事故的。

5．一年內(nèi)發(fā)生真實瓦斯超限三級報警3次及以上且不落實防范措施仍組織生產(chǎn)建設(shè)的。

6．未取得安全生產(chǎn)標(biāo)準化等級擅自組織生產(chǎn)的。

（五）參照黃牌管理的煤礦。滿足下列所有條件，可參照黃牌煤礦進行管理。

1．連續(xù)停止生產(chǎn)建設(shè)半年及以上。

2．地方監(jiān)管部門已落實駐礦盯守或巡查措施及停、限電和停供民用爆炸物品。

四、工作組織

（一）分類組織。煤礦分類等級評定采取逐級上升、動態(tài)調(diào)整的方式進行，評定工作原則上每年開展一次，評定工作由市應(yīng)急管理局牽頭組織，各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門具體實施。分類工作要在每年12月上旬完成，評定等級作為編制下年度執(zhí)法檢查計劃的依據(jù)。

（二）分類步驟。分類評定時應(yīng)首先根據(jù)煤礦生產(chǎn)建設(shè)狀態(tài)確定參照黃牌管理的煤礦名單。對生產(chǎn)建設(shè)煤礦，按照安全保障程度由高到低順序依次確定綠牌、藍牌、黃牌、紅牌煤礦名單。

（三）分類程序。

1．初評。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全管理、災(zāi)害程度、安全生產(chǎn)標(biāo)準化、事故發(fā)生累計年限等分類要求及日常監(jiān)管情況，逐一梳理，綜合研判，逐礦開展分類初評，并于 11 月底前將初評結(jié)果上報市應(yīng)急管理局。

2．審定。市應(yīng)急管理局對初評結(jié)果進行審定，確定煤礦分類等級，公示分類結(jié)果。

（四）掛牌管理。市應(yīng)急管理局按照劃定風(fēng)險等級統(tǒng)一制作《煤礦安全風(fēng)險等級公示牌》，市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要根據(jù)風(fēng)險等級及時將公示牌吊掛在井口附近的醒目位置。公示牌在吊掛期間管理由煤礦負責(zé)，若公示牌在吊掛期間被煤礦及職工私自損壞的，煤礦要自行恢復(fù)，監(jiān)管部門要對私自損壞的行為進行依法依規(guī)處理。

五、監(jiān)管措施

（一）綠牌煤礦安全監(jiān)管措施。

1．生產(chǎn)建設(shè)期間，屬列入監(jiān)管范圍的國有煤礦，市應(yīng)急管理局組織專家每年開展1次執(zhí)法檢查；屬列入監(jiān)管范圍的地方煤礦，市應(yīng)急管理局原則上不開展執(zhí)法檢查，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每半年開展1次執(zhí)法檢查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤管所、安監(jiān)站的監(jiān)督檢查頻次由各縣（區(qū)）確定。

2．煤礦集中復(fù)產(chǎn)復(fù)工時，煤礦安全監(jiān)管部門要優(yōu)先組織驗收；遇特殊時段要求全面停產(chǎn)時可不納入停產(chǎn)范圍。

3．同等條件下的機械化改造項目申報、技改擴能、行政審批等事項享有優(yōu)先權(quán)。

4．煤礦每年可向市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門申請2次免費的技術(shù)服務(wù)。

（二）藍牌煤礦安全監(jiān)管措施。

1．生產(chǎn)建設(shè)期間，屬列入監(jiān)管范圍的國有煤礦，市應(yīng)急管理局組織專家每半年開展1次執(zhí)法檢查；屬列入監(jiān)管范圍的地方煤礦，市應(yīng)急管理局原則上不開展執(zhí)法檢查，每年開展1次暗訪暗查，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每季度開展1次執(zhí)法檢查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤管所、安監(jiān)站的監(jiān)督檢查頻次由各縣（區(qū)）確定。

2．煤礦集中復(fù)產(chǎn)復(fù)工時，煤礦安全監(jiān)管部門要在綠牌煤礦驗收完成后方能開展驗收。遇特殊時段要求全面停產(chǎn)時可不納入停產(chǎn)范圍。

3．在同等條件下的機械化改造項目申報、技改擴能、行政審批等事項享有優(yōu)先權(quán)。

4．煤礦每年可向市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門申請1次免費的技術(shù)服務(wù)。

（三）黃牌煤礦安全監(jiān)管措施。

1．生產(chǎn)建設(shè)期間，屬列入監(jiān)管范圍的國有煤礦，市應(yīng)急管理局組織專家每季度開展1次執(zhí)法檢查；屬列入監(jiān)管范圍的地方煤礦，市應(yīng)急管理局原則上每年開展1次執(zhí)法檢查，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每季度開展2次執(zhí)法檢查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤管所、安監(jiān)站的監(jiān)督檢查頻次由各縣（區(qū)）確定。

2．屬于被列入長期停產(chǎn)停建煤礦，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每月開展1次巡查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤管所、安監(jiān)站的巡查頻次由各縣（區(qū)）確定。

3．煤礦集中復(fù)產(chǎn)復(fù)工時，煤礦安全監(jiān)管部門要在綠牌、藍牌煤礦驗收完成后方能開展驗收。

4．遇特殊時段要求煤礦全面停產(chǎn)時，地方煤礦由縣（區(qū)）政府根據(jù)實際情況決定是否停產(chǎn)并將處置意見報市應(yīng)急管理局和駐地礦山安全監(jiān)察部門備案；國有煤礦由華榮能源公司駐礦管理專班對所有采掘、維修工作面開展一次風(fēng)險研判，制定風(fēng)險管控措施，并安排專人盯守風(fēng)險程度較高的采掘、維修、安裝、拆除工作面，對風(fēng)險管控措施落實不力的，要及時停止作業(yè)。

5．市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管專班要在特殊時段對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展不少于2天的駐礦蹲點督導(dǎo)。

6．煤礦及煤礦上級公司每年應(yīng)向所屬煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察部門進行一次安全工作專題匯報。

7．市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，要立即下達停產(chǎn)整頓行政指令，督促煤礦加強隱患整改，具備安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)整改仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的，要及時報請縣級及以上地方人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以引導(dǎo)關(guān)閉退出。

（四）紅牌煤礦安全監(jiān)管措施。

1．生產(chǎn)建設(shè)期間，屬列入監(jiān)管范圍的國有煤礦，市應(yīng)急管理局組織專家每季度開展2次監(jiān)督檢查，其中執(zhí)法檢查不少于1次；屬列入監(jiān)管范圍的地方煤礦，市應(yīng)急管理局原則上每半年開展1次執(zhí)法檢查，縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門每月開展2次監(jiān)督檢查，其中執(zhí)法檢查不少于1次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤管所、安監(jiān)站的監(jiān)督檢查頻次由各縣（區(qū)）確定。

2．煤礦集中復(fù)產(chǎn)復(fù)工時，煤礦安全監(jiān)管部門要在綠牌、藍牌、黃牌煤礦驗收完成后方能開展驗收。

3．遇特殊時段要求煤礦全面停產(chǎn)時，地方煤礦無條件實施停產(chǎn)；國有煤礦由華榮能源公司駐礦管理專班對所有采掘、維修、安裝、拆除工作面開展一次風(fēng)險研判，并對安全風(fēng)險程度高的采掘、維修、安裝、拆除工作面無條件實施停產(chǎn)。

4．因政策要求需要關(guān)閉煤礦時，優(yōu)先引導(dǎo)退出。

5．納入全市重點監(jiān)管范圍，及時將評估結(jié)果抄送當(dāng)?shù)亟鹑?、國土、人社、公安等部門，作為煤礦信用評級的重要參考依據(jù)，并向社會公開監(jiān)管信息。

6．市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管專班要在特殊時段對正常生產(chǎn)建設(shè)煤礦開展不少于4天的駐礦蹲點督導(dǎo)。

7．市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門根據(jù)情況每年組織1次“解剖式”檢查，煤礦及上級公司每半年應(yīng)向所屬煤礦安全監(jiān)管部門和駐地礦山安全監(jiān)察部門進行一次安全工作專題匯報。

8．市、縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大事故隱患，要立即下達停產(chǎn)整頓行政指令，督促煤礦加強隱患整改，具備安全生產(chǎn)條件后方可恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)整改仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的，要及時報請縣級及以上人民政府依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以引導(dǎo)關(guān)閉退出；對發(fā)生事故的煤礦，要嚴格執(zhí)行駐地礦山安全監(jiān)察部門的停產(chǎn)指令，加強監(jiān)管，在煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工時，要嚴格按照規(guī)定開展復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升監(jiān)管能力。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視煤礦分類監(jiān)管工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，細致分類，科學(xué)定級，精準監(jiān)管，避免監(jiān)管執(zhí)法搞形式、走過場和簡單重復(fù)檢查，切實提升監(jiān)管能力和實效。

（二）完善工作機制，提升監(jiān)管實效。各縣（區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門要不斷總結(jié)煤礦分類監(jiān)管工作經(jīng)驗，建立完善分類監(jiān)管長效機制，逐一梳理分析每處煤礦主要安全風(fēng)險、安全管理薄弱環(huán)節(jié)等情況，編制“一礦一策”監(jiān)管方案，扎實做好分類監(jiān)管基礎(chǔ)工作。要加強與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，及時共享信息、調(diào)整等級，加大執(zhí)法檢查頻次，增強分類監(jiān)管針對性和實效性。

（三）落實主體責(zé)任，降低風(fēng)險水平。各縣（區(qū)）安全監(jiān)管部門要督促煤礦認真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化現(xiàn)場安全風(fēng)險管控和隱患排查治理，注重職工安全教育培訓(xùn)，加大災(zāi)害治理和投入，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效防范重大風(fēng)險。