2022年園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作要點(diǎn)

 

工作思路：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)《應(yīng)急管理部化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》《四川省化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、工信部等六部門(mén)《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法》《四川省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》《四川省化工園區(qū)安全整治提升工作方案》，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制體制，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，進(jìn)一步壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施，為園區(qū)安全監(jiān)管水平不斷提升打牢基礎(chǔ)。重點(diǎn)抓好七個(gè)方面工作：

一、實(shí)施化工園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理

(一)明確機(jī)構(gòu)人員。按照《應(yīng)急管理部化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》《四川省化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》《四川省化工園區(qū)認(rèn)定管理辦法(試行)》《四川省化工園區(qū)安全整治提升工作方案》要求，釩鈦高新區(qū)和格里坪特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)承擔(dān)化工園區(qū)安全生產(chǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確，配備滿(mǎn)足化工專(zhuān)業(yè)監(jiān)管需求的監(jiān)管人員；其余4個(gè)園區(qū)進(jìn)一步明確承擔(dān)安全生產(chǎn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，配備滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求的安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。

(二)建立完善管理制度。全市各園區(qū)建立完善安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理一體化管理權(quán)責(zé)清單，明確相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)。管理制度包括：通用類(lèi)管理制度、人員類(lèi)管理制度、園區(qū)內(nèi)企業(yè)管理制度、公共區(qū)域內(nèi)管理制度、建設(shè)項(xiàng)目類(lèi)管理制度、第三方管理制度、應(yīng)急管理制度、消防管理制度等專(zhuān)業(yè)管理制度。

    (三)完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。借鑒市級(jí)部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定，厘清園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管職責(zé)，完善安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)“失職照單問(wèn)責(zé)，盡職照單免責(zé)”落實(shí)。充分運(yùn)用“兩書(shū)一函”，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)和安全風(fēng)險(xiǎn)防范，推動(dòng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

    二、完善園區(qū)規(guī)劃體系建設(shè)

(一)總體規(guī)劃。明確一定時(shí)期內(nèi)園區(qū)性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局、物流交通、安全應(yīng)急、消防救援、生態(tài)環(huán)境以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和實(shí)施措施。

(二)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從園區(qū)所在地的工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和交通運(yùn)輸條件出發(fā)，充分考慮國(guó)際國(guó)內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)家化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)園區(qū)的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出科學(xué)規(guī)劃。

(三)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。單獨(dú)編制安全生產(chǎn)、消防救援、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(可在總體規(guī)劃中以專(zhuān)篇形式明確)。

    三、落實(shí)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查責(zé)任

(一)釩鈦高新區(qū)。以全市安全生產(chǎn)“護(hù)安 2022”監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，制定監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，采取“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法+總結(jié)反饋會(huì)”“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+現(xiàn)場(chǎng)安全管 理人員+崗位操作人員”“執(zhí)法人員+專(zhuān)家+記者”的“三位一體”執(zhí)法模式，形成分工負(fù)責(zé)、相互支持、密切配合的工作格局；全面提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層管理人員、一線(xiàn)操作員工的安全生產(chǎn)法治意識(shí)，提升依法治安的能力和水平。

    (二)其他五個(gè)園區(qū)。制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)清單和重點(diǎn)監(jiān)督企業(yè)名錄，合理安排監(jiān)督檢查時(shí)間，采取四不兩直、暗查暗訪(fǎng)、突擊檢查等模式，全力開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)將檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)的違法違規(guī)行為移交負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)查處，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

    四、落實(shí)“雙控預(yù)防機(jī)制”

督促園區(qū)企業(yè)結(jié)合全年各階段特點(diǎn)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、落實(shí)管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)可控。監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督檢查要對(duì)企業(yè)是否全面辨識(shí)管控風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施進(jìn)行嚴(yán)格檢查，用監(jiān)管執(zhí)法和監(jiān)督檢查手段，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系落地落實(shí)，解決企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不清不明，管控措施不嚴(yán)不到位問(wèn)題。

    五、落實(shí)化工園區(qū)安全整體提升

(一)問(wèn)題整改。認(rèn)真梳理化工園區(qū)認(rèn)定省專(zhuān)家組現(xiàn)場(chǎng)核查反映出的問(wèn)題，制定整改方案，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)切實(shí)抓好問(wèn)題整改。

(二)化工園區(qū)安全整體提升。按照省安辦關(guān)于印發(fā)《四川省化工園區(qū)安全整體提升工作方案》的通知(川安辦函〔2022〕23號(hào))要求，制定結(jié)合實(shí)際的工作方案，有序推進(jìn)相關(guān)工作，化工園區(qū)安全整體提升工作見(jiàn)實(shí)見(jiàn)效。

(三)現(xiàn)場(chǎng)初查。參照《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估表》，在省專(zhuān)家組復(fù)核前，組織專(zhuān)家組全面初查化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)。

    六、持續(xù)推動(dòng)安全生產(chǎn)整治工作落地見(jiàn)效

持續(xù)開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，組織開(kāi)展三年行動(dòng)“回頭看”，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)且未整改完的問(wèn)題隱患實(shí)行掛牌督辦?？偨Y(jié)三年行動(dòng)成效，積極推動(dòng)好的經(jīng)驗(yàn)做法；對(duì)存在的共性問(wèn)題和突出隱患，深挖深層次矛盾和原因，建立健全、補(bǔ)充完善相關(guān)制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)，著力從根本上消除隱患，從根本上解決問(wèn)題，切實(shí)推動(dòng)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)圓滿(mǎn)收官。

    七、強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故調(diào)查和責(zé)任追究

對(duì)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要依法成立事故調(diào)查組，認(rèn)真查明事故原因，分清事故責(zé)任，準(zhǔn)確進(jìn)行事故定性，依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，提出針對(duì)性強(qiáng)的整改措施。對(duì)2021年發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，開(kāi)展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理整改措施落實(shí)情況的督導(dǎo)評(píng)估，確保將責(zé)任追究和整改措施落實(shí)到位。