為深刻吸取事故教訓，推動事故防范和整改措施落地落實，有效防范事故發生，按照《四川省生產安全事故防范和整改措施落實情況評估實施辦法》（川安委〔2021〕11號）規定，市安委會辦公室組織對攀枝花市米易網源匯通公司在建隧洞“8·29”較大冒頂事故（以下簡稱“8·29”事故）防范和整改措施落實情況進行了評估，現將有關情況報告如下：

　　一、總體情況

　　 （一）工作組織。市安辦牽頭組織市應急管理局、市經濟和信息化局、市公安局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉建設局、市應急管理局、市總工會有關同志組成了評估組，并邀請市紀委監察委駐市應急管理局紀檢組參加了評估工作。評估組按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，制定了工作方案，對責任追究、事故防范和整改措施落實情況梳理出9個方面內容、16項清單，明確了評估內容范圍和工作重點。

　　（二）工作開展情況。2024年9月13日評估組分別到米易縣安辦、攀枝花市米易網源匯通公司（以下簡稱“匯通公司”）對事故責任追究、防范和整改措施落實情況，實地查閱、核實、收集了有關吸取事故教訓落實上級工作部署、壓實安全責任、開展風險辨識和隱患排查整治、加強工程管理和監管、完善安全管理規章制度關會議記錄、文件、臺賬等資料，并與相關人員談話詢問了解有關情況，完成了評估工作。

　?。ㄈ┰u估結論。評估組經綜合評估后認為，事故發生后，米易縣委縣政府深刻吸取事故教訓，召開安全生產工作會議30次，安排部署推動安全生產工作及解決重點難點問題。及時調整安全生產委員會成員，梳理明確56個新興行業領域安全監管責任，制定《高危重點工程和重點作業報備制度》《米易縣企業安全生產獎勵和處罰辦法（試行）》等制度辦法，由縣長擔任組長的專項治理工作小組，全面整治白馬工礦區，持續推動重大事故隱患專項排查整治行動；米易縣經信、應急、白馬園區管委會等監管部門認真落實市、縣兩級安排部署，壓實監管責任，加強行業領域安全監管，開展專項監督檢查行動，強化安全執法檢查；網源匯通公司切實按照監管要求進一步壓實安全生產主體責任、全面清理工程轉包，強化工程技術管理深入開展安全風險辨識和隱患排查整治，積極做好安全生產警示教育，全面提升安全管理工作水平?？傮w看，《事故調查報告》提出的事故責任追究、行政處罰、防范和整改措施落實情況較好。

　　二、責任追究落實情況

　　（一）事故責任單位責任追究情況

　　市應急管理局于2024年1月18日向網源礦業公司下達130萬罰款元行政處罰決定書、告知書，1月23日向網源匯通公司下達140萬罰款元行政處罰決定書、告知書，1月19日分別向中煤三建公司下達130萬罰款元行政處罰決定書，向中煤三建公司金聯分公司、金聯地礦科技公司分別下達140萬罰款元行政處罰決定書、告知書，2月8日向四川銘欣創建設公司下達140萬罰款元行政處罰決定書、告知書，3月19日向攀鋼工科工程咨詢公司下達110萬罰款元行政處罰決定書、告知書。網源礦業公司于10月11日、網源匯通公司于1月24日、中煤三建公司于2月5日、中煤三建公司金聯分公司、金聯地礦科技公司于2月28日繳納全部罰款，攀鋼工科工程咨詢公司于8月29日先期繳納罰款30萬元，四川銘欣創建設公司已申請法院強制執行。

　　（二）事故責任人員責任追究情況

　　1.移送司法機關處理情況。網源匯通公司王懷富，金聯地礦科技公司宋進良、方鑫、潘杰，中煤三建公司王沖鋒，四川銘欣創建設公司吳茂仙、楊祎，攀鋼工科工程咨詢公司周裕斌，共計8人涉嫌重大責任事故罪，市應急管理局于2023年12月19日移交市公安局，米易縣公安局于12月22日立案，2024年6月6日移交米易縣人民檢察院，目前米易縣人民檢察院對案件正在審理中。

　　2.行政處罰情況。市應急管理局于2024年1月18日、19日、23日、25日分別向網源礦業公司、網源匯通公司、中煤三建公司、金聯地礦科技公司、四川銘欣創建設公司、攀鋼工科工程咨詢公司共計17人下達了罰款71636元、罰款39877元、罰款42156元、罰款20140元、罰款36000元、罰款180000元、罰款39717元、罰款24033元、罰款45684元、罰款20158元、罰款63056元、罰款24000元、罰款17991元、罰款15792元、罰款44062元、罰款17854元、罰款18446元行政處罰決定書，以上罰款已于9月12日前全部收繳完畢。

　　3.黨紀政紀處分情況。米易縣人民政府、白馬工業園區管委會、縣經濟信息化和科學技術局、縣應急管理局、白馬鎮等6人市紀委監委追責問責調查組進行了追責問責處理。按照干部管理權限，市監委于2024年5月30日給予李*剛警告處分（攀監綜〔2024〕9號），米易縣監委于5月14日給予楊*警告處分（米監綜〔2024〕9號），米易縣紀委于5月14日給予廖*茂黨內警告處分（米紀綜〔2024〕18號），5月8日分別給予鐘*武、賈*誡勉處理，并對孫*做出批評教育、責令作出書面檢討處理。

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　　2024年8月31日市政府召開攀枝花米易網源匯通公司在建隧洞“8·29”較大冒頂事故警示教育暨市安委會全體成員（擴大）會議，米易縣政府進行了檢視發言，并對主要負責人、安全生產工作分管負責人進行了安全集體提醒談話，要求米易縣要深刻吸取事故教訓，統籌安全與發展，強化安全工作，以高質量安全促進高質量發展。米易縣經濟信息化和科學技術局、應急管理局、白馬鎮政府、白馬工業園區管委會按要求向米易縣委縣政府做出書面檢查，深刻反思存在的問題，剖析原因，明確下步整改措施。

　　三、事故防范和整改措施落實情況

　　（一）建設單位加強外包工程管理。網源匯通公司作為建設業主單位，對照事故調查報告，全面梳理工程存在的11個方面問題，逐一組織整改落實。一是加強工程安全管理責任落實，網源匯通公司督促中煤三建公司理順項目管理層級，健全項目機構設置和加強人員配備，工程監理切實履行職責，全程參與工程安全質量監督分包資質管理；二是嚴格加強分包資質把關，網源匯通公司督促中煤三建公司加強分包工程管理，清退了無隧洞施工資質的四川銘欣創建設公司，解除相關工程施工合同；三是嚴格落實工程技術要求，網源匯通公司按照相關工程技術管理要求，辦理了工程變更批復，組織進行了工程巖土勘察、補充設計，會審通過了承包單位重新編制的施工組織設計和施工方案。

　　（二）承包單位全面落實安全責任。一是加強項目部安全管理，中煤三建公司解聘原項目部所有管理人員，重新指定單位負責項目管理，配齊配強符合工程項目需要具備相關資質的管理人員組建項目部，進一步完善項目部安全管機構設置，建立健全了項目部《全員安全生產責任制》《安全生產規章制度》《崗位安全操作規程》；二是規范管理分包項目，按要求清退了無資質施工隊伍，認真組織全部施工人員安全培訓教育，開展安全風險辨識，加強特殊工種安全操作規程培訓，做好安全技術交底，提高技術交底針對性；三是強化工程技術管理，依據新的工程勘察和設計，重新編制了施工組織設計和施工方案，合理確定工藝參數和流程，安全防護措施，加強與業主、監理溝通協調，及時解決技術問題。

　　（三）強化屬地和部門監管責任落實。一是加強建設工程管理，米易縣印發《高危重點工程和重點作業報備制度》，對高危重點建設工程施行作業報備，強化工程施工建設管理。進一步加強縣住建局與相關行業主管部門協作溝通，綜合與專業監管相結合，加大企業資質審驗和檢查力度，做好相關檢查處罰。強化房屋建筑和市政工程領域建筑業企業資質和建筑市場行為動態監管工作；二是開展專項整治，強化全縣建筑工程風險防控和隱患排查治理，嚴厲打擊違法違規行為，壓實工程建設主體責任。住建、經信、交通、水利等行業監管部門對重點在建工程項目13個、涉及29家企業進行全覆蓋檢查，檢查發現并整改完成問題34個；三是深入推動重大事故隱患排查整治，針對白馬工礦區事故多發頻發，成立由縣長擔任組長的專項治理工作小組，經信、應急、園區管委會、白馬鎮多部門協同全面整治片區工礦企業安全生產，行動期間，召開工作會議5次，全縣性警示教育3場次；全覆蓋檢查白馬鎮、灣丘鄉工礦企業14家次，發現問題隱患80個，已全部整改完成。

　　四、存在的問題

　　一是企業建設工程安全管理規章制度和崗位安全生產職責還不完善、不全面，安全機構設置、職責、安全管理人員配備與企業工程建設安全管理需求不匹配。

　　二是企業隱患排查整治還需進一步深入，在隱患排查整治中對隱患排查治理存在漏洞，主要依靠被檢查部門反饋整改情況，自查發現問題情況少。

　　三是工程安全管理還需要跟蹤監督落實，目前工程管理處于停工前期準備階段，大量施工人員尚未返崗，復工前后還需相關監管部門嚴格把關和繼續跟蹤監督。

　　四是個別追責問責建議落實情況還需要繼續跟蹤協調督促完全落實到位。

　　五、工作建議

　　（一）提高站位，牢固樹立安全發展意識。屬地黨委政府要把習近平總書記關于安全生產的重要論述、安全生產法律法規納入理論學習、干部培訓重要內容，進一步提高政治站位，牢固樹立“人民至上、生命至上”的安全發展理念，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條紅線。監管部門要嚴格按照“三管三必須“和“誰主管、誰負責”原則，把安全生產工作和本行業工作做到同部署、同檢查、同考核，定期研究、定期督查暗訪，加強監督管理、督導檢查。企業要嚴格落實安全生產主體責任，按規定健全安全管理機構，配齊配強安全管理人員，保證必需的安全投入。

　　（二）吸取教訓，舉一反三抓好安全管理。要深刻吸取事故教訓，堅持以案說法，采取多種形式全覆蓋定期開展警示教育，深入開展討論反思活動，對照事故教訓查問題找短板，真正做到警鐘長鳴，警示入心入腦。要舉一反三，深入開展重大事故風險隱患整治，對發現的問題隱患要列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改、跟蹤督辦，形成閉環。   

　　（三）從嚴監管，有效防范安全生產風險。米易縣要加強組織領導，調動各方面積極性，明確責任分工和安全職責，進一步健全安全工作協作機制，加強信息溝通，開展聯合執法，形成監管部門、屬地鄉鎮和園區管委會協調配合齊抓共管局面。各部門要緊盯各類違法行為不放，從嚴執法，綜合運用行刑銜接、集中曝光、警示約談、聯合懲戒等措施，動真碰硬，精準打擊安全生產非法違法行為，堅決守住安全生產底線和紅線。要加強監管執法隊伍專業化建設，配齊執法人員和裝備，不定期開展執法業務培訓，提升執法人員業務能力，提升執法監管水平和能力。