攀枝花市安全生產委員會

關于印發《攀枝花市安全生產治本攻堅三年

行動實施方案（2024-2026年）》的通知

 

各縣（區）、釩鈦高新區安委會，市安委會各成員單位，各企事業單位：

《攀枝花市安全生產治本攻堅三年行動實施方案（2024—2026年）》已經市安委會同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

 

                     攀枝花市安全生產委員會   

                        2024年3月15日

攀枝花市安全生產治本攻堅三年行動

實施方案（2024—2026年）

 

為認真貫徹習近平總書記關于安全生產系列重要指示精神，全面落實國務院安委會、省安委會決策部署，進一步夯實全市安全生產工作基礎，從根本上消除事故隱患，有效防范遏制重特大生產安全事故，依據《國務院安全生產委員會關于印發<安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）>的通知》（安委〔2024〕2號）及《四川省安全生產委員會關于印發<四川省安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）>的通知》（川安委〔2024〕8號），結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述，認真貫徹省委省政府、市委市政府關于安全生產決策部署，始終堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，全面開展安全生產治本攻堅“十二大行動”，落細落實安全生產十五條硬措施，在安全理念、責任、規劃、法治、標準、科技、工程、素質等方面補短板、強弱項，切實提高風險隱患排查整改質量、切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，推動重大事故隱患動態清零，不斷提升本質安全水平，加快推進安全生產治理體系和治理能力現代化，努力推進高質量發展和高水平安全良性互動。

二、主要目標

通過三年治本攻堅，全市各級黨委政府、部門和生產經營單位統籌發展與安全的理念更加牢固，堅守安全底線、紅線的意識更加強烈，消減重大安全風險、消除重大事故隱患的積極性主動性更加強化，落實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任更加具體明晰；重點行業領域建立健全“一件事”由牽頭部門組織推動、各相關部門齊抓共管，全鏈條排查整治重大事故隱患的責任體系，安全監管能力顯著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量，2025年底前有效控制重大事故隱患增量，2026年底前形成重大事故隱患動態清零常態化機制。針對重大安全風險的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地見效，本質安全水平大幅提升；全市安全生產形勢持續穩定向好，工貿、道路交通、建筑施工等重點行業領域事故得到有力控制，力爭減少一般事故，有效防范較大生產安全事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，確保我市安全生產形勢持續穩定。

三、任務分工

攀枝花市安全生產治本攻堅三年行動（以下簡稱三年行動）由市安全生產委員會（以下簡稱市安委會）統一組織，市安委會辦公室（以下簡稱市安辦）牽頭負責指導督促實施，有關市直部門在職責范圍內負責具體工作。對于事故總量大、事故風險高以及涉及環節鏈條多的重點行業領域，要按照“一條主線、分工負責”的原則，由負有安全生產監督管理職責的有關市直部門分別制定我市子方案，明確責任分工，形成工作合力，共同抓好落實。子方案中要進一步細化治本攻堅的具體措施要求，從技術設備、人員素質等方面強化安全生產行政許可和準入管理，加大安全生產落后工藝、材料、設備等淘汰退出力度，建立健全重大事故隱患排查治理體系和督辦制度，組織開展安全生產專項整治，聚焦重點環節、重點事項精準實施安全監管執法，嚴厲打擊各類違法違規行為，依法關閉取締不符合安全條件的生產經營單位。其中，相關行業領域主管部門還要從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強本行業領域治本攻堅工作，建立健全聯合督導檢查、重大事故隱患排查整治等工作的常態化機制，結合行業領域特點針對性強化安全培訓和警示教育。

市安委會其他成員單位要在職責范圍內為三年行動提供支持保障，共同推進安全發展。黨中央、國務院，省委省政府、市委市政府已部署開展的工作按照原有安排繼續推進。

四、主要任務

（一）開展習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神專題學習宣傳貫徹行動。

1.各級黨委（黨組）理論學習中心組要將習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神納入年度專題學習重點任務，作為各級黨政正職和領導干部安全生產和應急管理學習培訓的重要內容，作為企業主要負責人學習教育培訓的重要內容，采取召開黨委常委會會議、政府常務會議、安全工作專題會議等多種形式認認真真、原原本本、全面系統學習，進一步樹牢安全發展理念。〔市委宣傳部、市委組織部、市安辦牽頭，市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

2.各級黨委（黨組）、政府要將習近平總書記關于安全生產的重要論述和重要指示批示精神納入年度宣傳工作重點任務，作為安全宣傳“五進”“安全生產月”“119消防宣傳月”等活動的重要內容。部署開展經常性、系統性宣傳貫徹活動，邀請資深專家、學者進行專題宣講，在主要媒體開設專題報道，形成集中宣傳聲勢，不斷增強安全生產的政治自覺、思想自覺和行動自覺。〔市委宣傳部、市安辦、市應急管理局、市消防救援支隊牽頭，市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（二）開展安全生產法規規章標準健全完善行動。

3.配合做好安全生產相關法規規章標準修訂完善，配合完成《四川省消防條例》等地方性法規和政府規章修訂；配合完成氯堿氯乙烯、合成氨、溶解乙炔、液化石油氣充裝等高危行業領域地方性標準、規程制定修訂，做好安全生產法制保障工作，并督促抓好落實。〔市司法局、市應急管理局、市城管執法局、市消防救援支隊等部門牽頭，各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

4.健全完善增強抵御事故風險、保障城市安全運行能力的相關技術標準，配合做好城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、燃氣工程、電力設施、特種設備等安全技術標準制定修訂，進一步提升城市安全管理水平。積極結合地方實際制定完善安全生產地方性標準，通過定性定量的方法規范地方安全管理。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定完善更加嚴格規范的安全生產標準，借鑒實施國際先進標準，做到規范化生產管理。〔市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市城管執法局、市市場監管局等負有安全生產監督管理職責的部門牽頭，各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（三）開展生產經營單位主要負責人安全教育培訓行動。

5.開展重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓，推動相關重點行業領域生產經營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，并同步請有關安全監管人員跟班參加培訓。其中：2024年，重點開展礦山、城鎮使用燃氣的餐飲企業主要負責人和二級三級醫院消防安全責任人集中培訓，開展“九小場所”、多業態混合經營場所以及人員密集場所負責人消防安全集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉、倉儲、粉塵涉爆、危險化學品生產經營單位主要負責人、消防安全重點單位的文物保護和宗教活動場所等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展危險化學品生產企業、存在硫化氫或一氧化碳等中毒風險的有限空間作業生產經營單位主要負責人以及大型商業綜合體、屬于消防安全重點單位的養老服務機構消防安全責任人集中培訓。各縣（區）、釩鈦高新區、有關部門要結合實際組織對未覆蓋到的有關重點行業領域生產經營單位主要負責人開展安全教育培訓。〔市應急管理局牽頭，市經濟和信息化局、市公安局、市民政局、市商務局、市文廣旅局、市衛生健康委、市城管執法局、市市場監管局、市消防救援支隊等部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（四）開展重點行業領域專項治理行動。

6.總結重大事故隱患專項排查整治2023行動經驗做法，圍繞重大事故隱患判定標準，在市內全行業推廣、學習、使用，形成各行業領域學標準、用標準的良好氛圍。結合行業領域實際情況，全覆蓋學習重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關視頻，規范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質量。〔市應急管理局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育和體育局、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市商務局、市文廣旅局、市衛生健康委、市城管執法局、市市場監管局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

7.開展礦山安全專項治理。實施水害、沖擊地壓等煤礦重大災害超前精準治理，推進實施一批煤礦重大災害治理工程，推進災害治理由井下為主向地面為主轉變。落實國務院《煤礦安全生產條例》和中辦、國辦《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，實施防范遏制礦山領域重特大事故硬措施，推進礦山淘汰退出一批、整合重組一批、改造提升一批工作。深化金屬非金屬地下礦山隱蔽致災因素普查治理、尾礦庫“頭頂庫”“一庫一策”綜合治理和停用3年以上尾礦庫閉庫治理并銷號。提升中小型金屬非金屬地下礦山機械化水平，推動大型非煤礦山自動化、智能化升級改造，加強專業技術人員配備。建立并完善非煤礦山安全風險監測系統。組織開展重點非煤礦山專家安全會診活動。〔市應急管理局牽頭，市自然資源和規劃局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

8.開展危險化學品專項治理。強化危險化學品重大危險源“消地協作”專項檢查督導。強化高危工藝企業安全整治提升和安全風險管控，持續優化重大危險源風險監測預警系統。實施“互聯網+危險化學品安全生產”，推動危險化學品安全數字化智能化轉型。深化精細化工企業反應、油氣儲存場所安全評估。落實“三管三必須”要求，強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險化學品運輸安全監管。強化廢棄危險化學品等危險廢物管理，嚴格落實部門聯動、區域協作機制，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系。〔市應急管理局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市生態環境局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

9.開展消防安全專項治理。緊盯高層建筑、大型商業綜合體、醫院等“大單位”，經營性自建房、沿街商鋪、餐館飯店、作坊等“小場所”，儲能電站、劇本娛樂、電競酒店等“新業態”，緊盯城中村、城鄉結合部等“舊區域”和久拖不改的重大火災隱患單位，實行分類化排查、差異化監管、系統化治理。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、整改銷案制度，各縣（區）、釩鈦高新區每年掛牌督辦整改一批典型重大火災隱患。深化打通消防生命通道工程，動態糾治鎖閉安全出口、占堵疏散通道、門窗違規設置障礙物等違法行為。推動消防信息化、物聯網技術、智慧消防等工程建設，強化火災風險監測預警。發動鄉鎮（街道）消防站所、綜合執法隊等基層力量加強沿街商鋪、作坊、經營性自建房等“小場所”檢查巡查，及時糾治動態火災隱患。〔市消防救援支隊牽頭，市公安局、市住房城鄉建設局、市商務局、市文廣旅局、市衛生健康委、市城管執法局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

10.開展城鎮燃氣專項治理。深化城鎮燃氣安全排查整治，深入推進燃氣行業管理部門牽頭，公安、住建、交通、商務、市場監管、消防等部門（機構）參與的排查整治工作，組織經營場所依法安裝燃氣泄漏報警裝置。嚴格瓶裝液化石油氣安全監管，有力有序推動使用瓶裝液化石油氣的餐飲等場所“瓶改管”“瓶改電”，嚴厲打擊生產銷售偽劣燃氣具行為，有序推進老舊燃氣管網更新改造。嚴格實施燃氣經營企業市場準入和安全生產標準化，規范燃氣市場秩序。持續推進燃氣老舊管道更新改造。嚴格燃氣經營許可、氣瓶充裝許可審批及事中事后監管，督促燃氣經營者按規定進行入戶安檢。深入開展氣瓶、壓力管道等涉燃氣特種設備安全監管，加大燃氣用具產品生產、流通、銷售等環節監督抽查力度。〔市城管執法局牽頭，市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市商務局、市市場監管局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

11.開展道路交通專項治理。建立健全道路運輸企業、道路運輸車輛和駕駛員信息共享機制。加強交通運輸新業態管理服務，加大對新能源公交車、新能源出租車運營安全性的監督管理力度，強化重中型貨車、面包車、長途客運班車和市際包車、危險貨物運輸和城市公共交通企業安全監管，綜合應用各類監控數據，依法嚴厲查處超速、超員、超載、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為。深化貨車非法改裝、規范行車專項整治，健全貨車非法改裝聯合監管工作機制，嚴厲打擊“大噸小標”“百噸王”等違法違規行為。加強道路交通安全風險分析研判和監測預警，開展道路交通安全隱患排查治理，及時消除隱患。深入開展農村地區交通安全宣傳工作，深化意識提升專項行動。〔市交通運輸局、市公安局牽頭，市應急管理局、市農業農村局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

12.開展建筑施工專項治理。深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的專項整治。強化施工現場安全管理，推動施工現場安全管理標準化規范化。加強基坑工程、模板支撐體系、腳手架工程、暗挖工程等危險性較大的分部分項工程安全管理，突出高處墜落、坍塌、起重傷害、中毒和窒息事故防范，加強建筑市場和施工現場聯動，嚴厲打擊轉包、違法分包、審批手續不全、盲目趕工期搶進度、不按方案施工等違法違規行為。加大對重大工程、重點地區、高風險時段的監督檢查力度。加強農村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農村住房安全監管。〔市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市應急管理局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

13.開展工貿安全專項治理。以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工、有限空間作業為重點，強化事故隱患排查治理，深化工貿重點行業領域安全專項整治。淘汰、改造落后生產設備和工藝，禁止鋁加工企業新建項目采用固定式保溫爐組、鋼絲繩鑄造機，淘汰不符合安全要求的電焊機。推動鋼鐵企業煤氣區域機器人巡檢，粉塵涉爆企業采用自動打磨拋光、濕法除塵工藝，鋁加工企業使用傾動式熔煉爐、液壓式鑄造機，建材企業搬運碼垛、清倉清庫、投料裝車、高溫窯爐等安全風險較高的崗位“機械化換人、自動化減人”。〔市經濟和信息化局、市應急管理局牽頭，各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

14.開展其他行業領域專項治理。開展校園安全、民政機構安全、鐵路航空安全、農林漁業安全、商貿服務業安全、文化旅游場所安全、醫療衛生托育機構安全、體育場館和設施安全、林業安全、糧油儲備安全、油氣長輸管道安全、電力安全、郵政快遞安全等專項治理。〔有關行業安全監管牽頭部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（五）開展重點環節專項整治行動。

15.開展檢維修作業專項整治。以落實檢維修作業各方安全責任為抓手，強化檢維修全過程安全管控，嚴格落實檢修作業危險源辨識、安全技術交底、風險控制、作業許可、安全確認、過程監督、檢修評價等各項措施。相關行業部門要牽頭抓好本行業領域檢維修專項整治工作，加強對檢維修單位的資質審查監督。企業要建立健全對承包商的管理制度，針對企業外委檢維修作業，必須簽訂安全生產管理協議。進行檢維修作業前，要及時進行危險、有害因素識別和風險辨識，要根據風險辨識結果制定檢維修作業應急預案，確保預案具有可操作性和可執行性。企業和檢維修單位要共同履行好現場監管責任，要對施工人員進行全員安全教育培訓和作業現場安全交底，并建立培訓檔案。〔市應急管理局、市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

16.開展外委外包作業專項整治。嚴格規范外委外包作業行為，實現外委外包作業“依法準入、依法施工、依法考核、全面合格”的整治目標，生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。生產經營項目、場所發包或者出租給其他單位的，生產經營單位應當與承包承租單位簽訂專門的安全生產管理協議，或者在承包租賃合同中約定各自的安全生產管理職責；生產經營單位對承包承租單位的安全生產工作統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的，應當及時督促整改。承包單位常駐本單位作業的，生產經營單位應當將其作業人員納入本單位安全生產教育和培訓統一管理。〔市應急管理局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局牽頭，市發展改革委、市交通運輸局、市水利局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

17.開展有限空間、高處、動火等高危環境作業專項整治。落實高危環境作業“雙到位”，加強節假日和重要敏感時段高風險作業管控，在節假日和重要敏感時段開展高危環境作業，實行屬地行業主管部門監管人員和企業安全管理人員“雙到位”，嚴格落實有限空間作業“七個不準”、高空作業“五個必須”和動火作業“三個一律”等工作要求，按照“方案審批、技術交底、作業規范、現場監護、完工驗收”等五個方面對高危環境作業進行嚴格管理，確保作業安全。〔市應急管理局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（六）開展重大事故隱患動態清零行動。

18.結合實際建立完善各類發展規劃的安全風險評估會商機制，制定高新區、工業園區、化工園區等重點區域安全生產禁止和限制類產業目錄，在規劃編制、項目準入等初始環節把好安全關，嚴格項目審查、建設、驗收、投產投用的閉環管理，不得以任何理由降低安全門檻。督促項目單位按規定開展安全評價，認真落實安全設施“三同時”規定，堅決防止項目建設存在嚴重安全隱患，真正實現安全發展、科學發展。〔市安辦牽頭，市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市應急管理局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

19.健全完善生產經營單位重大事故隱患自查自糾常態化工作機制，生產經營單位主要負責人要學習研究本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，定期組織分析研判部署，每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業領域每月至少1次），建立重大事故隱患臺賬清單，明確責任人、措施、資金、期限和應急預案，實行整改閉環管理。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

20.加大對重點問題隱患政府治理資金支持力度，積極推進實施物防、技防等安全生產工程治理措施。完善行業領域專家、企業退休技安人員以及專業技術服務機構參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業性。推動企業按規定比例提取安全生產費用，加強提取費用的監督管理和檢查落實，保障重大事故隱患排查整改質效。〔市財政局、市應急管理局等部門牽頭，市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

21.健全事故隱患數據庫，加強對重大事故隱患的動態分析和全過程記錄管理。2024年底前建立健全分區域、分行業重大事故隱患統計分析機制，進一步加強事故隱患排查治理的監督管理。實時將重大事故隱患信息通知到相關生產經營單位的主要負責人，動態更新整改落實情況，推動逐條整改銷號。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

22.完善重大事故隱患治理督辦制度，建立負有安全監管職責有關部門審核把關銷號機制。采用“四不兩直”“三帶三查”方式在重要節假日、重點敏感時段深入基層一線常態化開展督導檢查，對工作推進不力或進展緩慢的，綜合運用“兩書一函”、掛牌督辦、提級調查等手段強化監督管理。建立健全重大事故隱患責任倒查機制，對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的部門或生產經營單位，參照事故調查處理，查清問題并依法依規嚴肅責任追究，構成犯罪的移送司法機關追究刑事責任。〔市安辦牽頭，市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（七）開展安全科技支撐和工程治理行動。

23.充分運用大數據、物聯網、人工智能等先進技術手段，大力推進危險化學品、礦山、煙花爆竹、建筑施工、城鎮燃氣、鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆等高危企業溫度、壓力、液位、位移、濃度等安全運行狀態監測預警，大型商業綜合體、超高層建筑自動消防設施運行狀態監測預警，人員密集場所大客流監測預警，以及電力、燃氣、供水、排水管網和橋梁等城市生命線監測預警系統建設應用和升級改造，2024年底前建設完善危險化學品、礦山等高危企業安全生產電力監測分析系統；2025年底前實現危險化學品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工、重點粉塵涉爆等企業安全風險監測預警全覆蓋，配合做好省級消防大數據生態體系建設；2026年底前安全生產風險智能化管控能力顯著增強。〔市應急管理局、市經濟和信息化局牽頭，市發展改革委、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市商務局、市城管執法局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

24.在危險化學品、礦山、煙花爆竹、工貿、軍工、民爆、隧道施工等重點行業領域關鍵環節、重點部位大力推進“機械化換人、自動化減人”，嚴格執行機械化、自動化改造的技術標準和準入要求，建立健全機械化、自動化長效機制，有效提升智能化水平。推動重點化工企業實施安全技術改造提升，開展高危企業全流程自動化改造，加快微通道、管式反應器等先進工藝技術裝備推廣應用。推進“九小場所”等小型生產經營場所、經營性自建房、老舊住宅小區安裝早期火災報警和滅火裝置，推進道路運輸車輛安裝應用主動安全裝置。〔市經濟和信息化局、市應急管理局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

25.加大危險化學品、礦山、尾礦庫、煙花爆竹、工貿、建設施工、交通運輸、燃氣等重點行業領域工藝和設施設備淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊直流內燃機車報廢、老舊船舶更新改造、危險化學品生產使用企業老舊裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規生產銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。〔市應急管理局牽頭，市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市城管執法局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

26.深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動，組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規和人員密集場所消防管網專項治理。2025年底前基本實現城鎮建成區消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續推動安全基礎設施提質增效。〔市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市市場監管局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（八）全面提升城市安全發展水平。

27.聚焦城鎮燃氣、消防、特種設備、建筑施工、危險化學品、道路交通和漁業船舶等重點領域，推進跨部門信息共享和業務協同，構建城市安全風險監測預警體系，提升城市安全風險防范能力，筑牢安全防線，保障城市安全運行。〔市安辦牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急管理局、市城管執法局、市市場監管局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（九）開展生產經營單位從業人員安全素質能力提升行動。

28.加強生產經營單位各類從業人員安全技能、組織疏散、初起火災處置培訓，嚴格按照培訓的頻次、內容、范圍、時間等規定要求開展。推動危險化學品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業生產經營單位從業人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產知識和管理能力考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內容。加強特種作業人員安全技術培訓考核和管理，積極對接使用“互聯網+特種作業人員綜合管理服務”系統，落實特種作業人員持證上崗。督促生產經營單位嚴格電氣焊作業等特種作業人員管理，推動嚴格遵守消防安全、生產安全等操作規程。健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態管理。按照《安全生產培訓機構基本條件》標準，對安全生產培訓機構進行一輪全覆蓋條件復核。2024年底前，清退一批不符合條件的機構。〔市應急管理局牽頭，市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市城管執法局、市消防救援支隊等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

29.推動生產經營單位加強對外包外租等關聯單位的安全生產統一協調、管理，督促生產經營單位定期對外包外租等關聯單位進行安全檢查，生產經營單位發現安全問題的，應當及時督促相關單位整改。督促生產經營單位將接受其作業指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業人員的安全素質和能力。督促生產經營單位嚴格落實從業人員的安全準入和退出，提升從業人員整體能力水平。〔市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市應急管理局等負有安全生產監督管理職責的部門、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

30.聚焦從業人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產經營單位制定有針對性、可操作性的安全生產應急預案，定期修訂完善并按照預案內容，每年至少組織開展一次疏散逃生演練（高危行業領域每半年至少一次），讓全體從業人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求。推動高危行業生產經營單位全面依法建設安全生產應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（十）開展生產經營單位安全管理體系建設行動。

31.全面推廣應用四川省安全生產清單制管理系統，充分發揮 “四川安全碼”作用，推動落實“一處一碼、碼里呈現、碼中明責、碼上履責”。積極應用“四川安全碼”、本地“安全碼”，準確掌握企業基本信息、風險管控、隱患排查治理等安全管理情況，不斷提升精準化、專業化督查檢查能力。督促企業對照《攀枝花市生產經營單位主要負責人、安全生產管理人員安全生產共性職責清單》，嚴格照單履職；推動企業持續建立健全安全生產主體責任清單、全員崗位責任清單、安全風險管控清單、日常檢查清單等，實行照單操作、閉環管理。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

32.持續推動企業建立健全全員安全生產責任制和三級安全員制度，并完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。加強對企業落實全員安全生產責任制、三級安全員制度和雙重預防體系工作的監督檢查，督促企業落實全員安全生產責任制考核，指導企業定期開展安全風險評估和危害辨識，更新完善安全風險防控和隱患排查制度，提升企業自身安全管理水平。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

33.大力開展安全生產標準化規范建設，積極推動、引導有關行業領域企業建立安全生產標準化管理體系，選樹各行業安全生產標準化建設標桿企業，嚴格落實安全生產標準化達標企業在減少檢查頻次、復產驗收優先、優化安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產標準化標桿企業，推廣安全生產管理體系先進經驗。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

34.建立健全“鄉鎮（街道）吹哨，部門報到”工作機制，細化“九小場所”等小微生產經營單位安全監管責任分工，加強“九小場所”等小微生產經營單位落實安全管理規章制度、從業人員安全培訓教育、安全防護設施設備配置和維護、特種作業和危險作業以及檢維修作業管理等方面的安全整治，把安全責任和壓力傳導到基層末梢。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（十一）開展安全生產精準執法和幫扶行動。

35.強化基層安全監管執法人員能力培訓，在三年內對全市安全監管執法人員開展培訓。推動各縣（區）、釩鈦高新區、市級有關部門開展形式多樣的執法業務培訓，不斷提高培訓系統化、規范化水平。2024年底前，市級有關部門統籌建立安全生產專家庫，充分利用外部專業力量提高執法檢查質效。〔市安辦牽頭，市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

36.依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、聯合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為，對“零處罰” “只檢查不處罰”等工作不力、處罰條款落實不到位的縣（區）或單位進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產經營活動，加大現場執法檢查力度。2024年底前，建立健全各行業領域安全生產監管監察執法統計、執法考評和典型案例報送制度，組織開展執法練兵和比武競賽。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

37.持續加大“互聯網+執法”非現場執法方式推廣應用力度，實現“遠程+現場”執法。加強部門間互聯互通，對于大數據排查發現的屢查屢犯的企業負責人和重點企業嚴格精準執法。對于涉及多部門、區域性違法違規的，強化信息通報共享和部門協調聯動，開展跨部門聯合執法檢查、聯合信用監管。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

38.組織專家對重點監管區域、高危行業領域企業分級開展安全執法指導幫扶，幫助摸清企業安全生產的真實狀況，幫助企業發現并整改安全隱患，推動隱患閉環整改。大力選聘執法技術檢查員參與安全生產監管執法，完善通過政府購買服務輔助開展監督檢查的工作制度。推動保險機構積極參與高危行業領域企業重大事故隱患排查整治工作。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

39.大力推動安全生產監管服務向基層末梢延伸，加強鄉鎮（街道）安全生產監管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量統籌建設，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作。根據各縣（區）、釩鈦高新區安全生產工作實際和執法需求，補充更新安全生產行政執法人員執法裝備配備，在特殊領域配備無人機、機器人等高科技執法裝備，推進應急管理綜合執法隊伍規范化建設。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

40.持續完善安全生產舉報獎勵工作制度機制，將交辦轉辦、受理核查、獎勵發放、統計分析等各項要求落到實處。依法保障舉報人的合法權益，充分發揮舉報獎勵示范帶頭作用，提升社會公眾、生產經營單位從業人員參與舉報工作積極性，營造社會共治的良好環境。在宣傳發動、學習培訓、制度建設、示范引領、閉環整治、協調聯動等6個方面，強力推行生產經營單位內部安全風險隱患報告獎勵工作，完善物質和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業人員積極向生產經營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，努力實現全員爭做“吹哨人”。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

（十二）開展全民安全素質提升行動。

41.聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，廣泛深入開展全民安全生產宣傳教育，不斷創新“安全生產月”“119消防宣傳月”“安全宣傳咨詢日”“全國交通安全日”、安全宣傳“五進”等活動方式方法，做到全民學安全、懂安全、講安全。落實“誰執法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產法治宣傳教育，營造全民尊法、學法、守法的濃厚氛圍。〔市應急管理局、市消防救援支隊、市交通運輸局等負有安全生產監督管理職責的部門牽頭，各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

42.結合全國、全省、全市典型生產安全事故情況以及不同季節時段安全生產的不同特點和形勢，分批編制學習安全生產警示教育宣傳片，不斷強化事故警示宣傳。推動在市、縣兩級電視等媒體設置安全生產專題欄目，定期講解安全生產知識、介紹安全生產典型經驗做法、曝光存在的突出問題、播放安全生產警示教育宣傳片，不斷提升全民安全知識和防范能力。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地，通過實踐操作、互動和融入式體驗的方式，讓公眾更加透徹理解學習安全知識，真正入腦入心入行。〔市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

43.深化公路水運建設“平安工程”、房屋市政工程“安全文明標準化工地”“平安農機”“平安漁業”“安康杯”競賽、青年安全生產示范崗、安全文化示范企業等示范創建工作，在全市評選一批安全生產工作先進的企業、單位和個人，強化示范引領作用。〔市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市應急管理局、市總工會、團市委等部門牽頭，市安委會成員單位、各縣（區）、釩鈦高新區按照各自職責分工負責〕

五、保障措施

（一）加強組織領導。各縣（區）、釩鈦高新區、各有關部門及各企業要強化統籌發展和安全的理念，把安全生產治本攻堅三年行動納入經濟社會發展各環節全過程，統籌部署推進，建立完善定期研究、信息匯總、動態研判、晾曬通報、督導檢查等機制，切實加大督促推動力度，抓緊抓實抓細各項任務措施，確保取得實效。主要負責同志要召開專題會議進行動員部署，聽取行動工作情況匯報，及時解決有關問題；分管負責同志要定期組織研究，開展調研督導檢查，堅決督促工作責任和任務落實到位。各縣（區）、釩鈦高新區要建立地方黨政領導干部安全生產職責清單和年度任務清單，明確三年行動責任分工和工作目標，按程序報上級安辦備案。市安辦在三年行動期間成立工作專班，加大統籌協調和督促推動力度，各縣（區）、釩鈦高新區、各有關部門也要加強工作統籌，指定專人對接市安辦，負責本地區、本單位治本攻堅行動的日常工作，全力推動三年行動走深走實。

（二）加大安全投入。各縣（區）、釩鈦高新區要強化安全生產相關工作投入，認真落實《四川省應急救援領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等相關制度規定，科學合理安排預算，確保重大事故風險隱患治理資金，切實做好三年行動各項任務措施的支撐保障。各有關部門要聚焦制約安全生產的重點難點問題，加強統籌規劃、強化責任傳導、落實整治資金，扎實推動本行業領域三年行動重點工作、重大工程和重要舉措落地實施，持續深化“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不斷提升本質安全水平。

（三）健全標準制度。各縣（區）、釩鈦高新區、各有關部門要進一步強化法治思維，認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》《四川省安全生產條例》和《四川省生產安全事故報告和調查處理規定》等相關法律法規。要聚焦安全監管重點行業領域，突出安全生產重點難點問題，健全常態化工作制度。

（四）強化正向激勵。各縣（區）、釩鈦高新區、各有關部門和單位要用好正向激勵手段，在黨政領導干部考察、評優評先等工作中注意了解治本攻堅三年行動開展情況，按照有關規定對治本攻堅工作中成績突出的集體和個人進行表彰獎勵，相關領導干部在同等條件下優先提拔晉升。加大治本攻堅工作中成績先進單位的通報表揚力度，強化正面典型引導和示范引路，以點帶面推動整體工作水平提升。

（五）嚴格考核問效。市安委會將把三年行動實施情況納入年度安全生產黨政同責工作考評，市安辦要加強檢查和監督，通過每季度平時考核對工作推進不力或緩慢的單位及時約談、通報、曝光，并在每年底黨政同責考評中減扣相應分值。各縣（區）、釩鈦高新區、各有關部門也要結合實際，嚴格實行考核巡查、督導督辦、責任倒查等工作，嚴肅問責問效，以實際行動堅決確保三年行動取得圓滿實效。

市安委會有關成員單位要認真研究制定本系統子方案，于3月22日前報市安辦匯總后統一印發。各縣（區）、釩鈦高新區安委會、市安委會有關成員單位每季度報送一次工作進展情況，每半年報送一次階段性工作總結。

審核： 彭德清   責任編輯： 綜合科