關于印發《四川省加快農房和村莊建設現代化的實施方案》的通知

四川省住房和城鄉建設廳 四川省自然資源廳 四川省生態環境廳

四川省交通運輸廳 四川省農業農村廳 四川省鄉村振興局

 

各市（州）住房和城鄉建設局（委）、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、農業（農牧）農村局、鄉村振興局：

《四川省加快農房和村莊建設現代化的實施方案》已經省委農村工作領導小組2022年第2次專題會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

四川省住房和城鄉建設廳        四川省自然資源廳

四川省生態環境廳              四川省交通運輸廳

四川省農業農村廳              四川省鄉村振興局

2022年5月13日 

 

四川省加快農房和村莊建設現代化的實施方案

 

為深入貫徹落實黨中央、國務院實施鄉村建設行動的決策部署和《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》要求，根據《住房城鄉建設部農業農村部國家鄉村振興局關于加快農房和村莊建設現代化的指導意見》（建村〔2021〕47號）和《四川省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定如下實施方案。

一、提高認識，凝聚加快農房和村莊建設現代化思想共識

農房和村莊建設現代化是實現鄉村振興，滿足人民群眾對美好生活向往的重要內容。通過脫貧攻堅住房保障行動和實施農村危房改造，我省農村住房條件和居住環境得到了極大改善，但農房設計建造水平仍有待提高。在全面推進鄉村振興的新時期，完善農房功能、提高農房品質，加強農村基礎設施和公共服務設施建設，對提升鄉村建設水平、建設美麗宜居鄉村，改善農民生產生活條件，不斷增強農民群眾獲得感、幸福感、安全感具有重要意義。

二、聚焦關鍵，抓實加快農房和村莊建設現代化目標任務

我省地廣、人多、地域復雜，既有高原山區，也有丘陵平原，農房和村莊建設具有較大差異，但也具有共同目標和底線要求。在推進農房和村莊建設現代化工作中應遵循“安全第一、綠色宜居、風貌提升、傳承文化、共建共治”的建設原則。

（一）抓實農村住房建設管理，持續鞏固農村住房安全

1．加強農房選址安全。新建農房選址應當符合國土空間規劃，合理避讓地質災害隱患點、河道和行洪滯洪區，確保安全選址。對實在無法避讓的地質災害隱患點，要采取監測預警、生物措施和工程措施積極防治，最大限度降低地質災害可能帶來的危害。進一步規范農村宅基地用地建房審批全過程管理，鼓勵新建農房向基礎設施完善、自然條件優越、公共服務設施齊全、景觀環境優美的村莊聚集。（牽頭單位：自然資源廳；責任單位：住房城鄉建設廳、農業農村廳）

2．嚴把新建農房質量管控。新建農房應選擇持有《四川省農村建筑工匠培訓合格證書》的鄉村建設工匠或具有相應資質的施工單位負責，嚴禁無設計圖紙施工或者擅自變更設計圖紙施工，不得使用不符合質量要求的建筑材料、建筑構件和設施設備。縣（市、區）住房城鄉建設行政主管部門要指導鎮（鄉、街道）人民政府加大對新建農房的質量安全巡查，特別是基礎、構造柱、地圈梁等關鍵部位、關鍵環節要做到重點檢查。各級住房城鄉建設行政主管部門要加強裝配式農房等新型農房建設技術指導，要嚴格按照《四川省農村住房竣工驗收管理指導意見》（川建村鎮發〔2019〕101號）《四川省農業農村廳四川省自然資源廳四川省住房和城鄉建設廳關于規范農村宅基地審批和住房建設管理的通知》（川農〔2020〕43號）文件，認真開展竣工驗收工作，驗收合格后依法辦理不動產權登記。（牽頭單位：住房城鄉建設廳；責任單位：自然資源廳、農業農村廳）

3．規范實施既有農房改建或擴建。農村村民改建或擴建既有住宅應當符合國土空間規劃和“一戶一宅”的要求，其宅基地的面積不得超過《四川省〈中華人民共和國土地管理法〉實施辦法》規定的標準，并按照川農〔2020〕43號文件相關要求，規范辦理宅基地審批和建房規劃許可相關手續。既有農房改建、擴建應由鄉村建設工匠或具有相應資質的施工單位負責，竣工驗收合格后方可投入使用。要加大既有農房改擴建用地建房全過程監管和執法監督力度，嚴厲打擊未批先建、超標占地、超面積改擴建等違規行為。（牽頭單位：農業農村廳、住房城鄉建設廳；責任單位：自然資源廳）

4．持續實施農村危房改造和農房抗震改造。以實現農村低收入群體住房安全有保障為根本，逐步建立健全農村低收入群體住房安全保障長效機制。繼續實施農村危房改造、地震高烈度地區農房抗震改造，持續推動“一卡通”陽光審批系統普及使用。到“十四五”末，全省完成農村危房改造15萬戶的目標任務。深入開展農村房屋安全隱患排查整治，以用作經營的農村自建房為重點，對排查發現存在安全隱患的房屋進行整治。推廣《四川省農房抗震評估與加固技術導則（試行）》，新建農房的地基基礎、結構形式、墻體厚度、建筑結構等要適應當地經濟發展水平和建筑施工條件，滿足質量安全及抗震設防要求。推動既有農房節能改造。（牽頭單位：住房城鄉建設廳；責任單位：民政廳、省鄉村振興局、省地震局）

（二）實施現代宜居型農房建設，持續提升農房風貌

5．大力推進現代宜居型農房建設。結合地域實際，研究制定現代宜居型農房標準，統籌住房、附屬用房、庭院等功能，鼓勵設計無障礙設施，推動水沖式廁所入室，讓現代農房不斷滿足農村群眾生產生活需求。按照“功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保”的原則，提煉傳統建筑智慧，因地制宜解決日照間距、保溫采暖、通風采光等問題。加快推進裝配式農房建設，因地制宜推廣應用現代夯土技術，實現新型建材和傳統工藝有機融合。到2025年，力爭每年新建的現代宜居型農房占全年新建農房的比例達到10%。（牽頭單位：住房城鄉建設廳；責任單位：科技廳）

6．穩步推進農房風貌改造。依據國土空間規劃，充分利用《四川省農房風貌指引導則（試行）》，持續推進農房風貌改造提升。農房設計應尊重鄉土風貌和地域特色，精心打造建筑的形體、色彩、屋頂、墻體、門窗和裝飾等關鍵要素。協調好新建農房單體個性化設計和鄉村整體形象的關系，讓新建農房風貌和自然環境相互協調。積極推動既有農房風貌和功能提升，逐步整治彩鋼棚，讓農房既滿足農民生活生產需要，又能凸顯當地歷史文化和建筑風貌特色。大力推進村莊整治和庭院整治，編制村容村貌提升導則，優化村莊生產生活生態空間，促進村莊形態與自然環境、傳統文化相得益彰。加強村莊風貌引導和管控，突出鄉土特色和地域特點，不搞千村一面，不搞大拆大建。結合地域環境、民俗風情、文化傳承等，提升重要地段、鄉村和場鎮整體風貌，持續改善農村居住環境，提高居住品質。到2025年，全省1/3的縣（市、區）農民居住條件和鄉村風貌得到改善。（牽頭單位：住房城鄉建設廳；責任單位：自然資源廳、農業農村廳）

（三）以改善農村人居環境為抓手，持續改善村容村貌

7．扎實開展農村生活垃圾處理。統籌縣鄉村三級設施建設和服務，完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施和模式，因地制宜采用小型化、分散化的無害化處理方式，不斷優化農村生活垃圾收運處置體系，“十四五”末實現收運處置體系覆蓋99%的行政村（18個地級市達到100%，“三州”地區達到95%）。加快推進農村生活垃圾源頭分類減量，積極探索符合農村特點和農民習慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量，有條件的地區基本實現農村可回收垃圾資源化利用、易腐爛垃圾和煤渣灰土就地就近消納、有毒有害垃圾單獨收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。依托西南再生資源產業園區和現有再生資源回收利用網點、分揀加工企業，不斷提升城鄉環衛一體化運營管理能力及生活垃圾分類減量、資源化利用水平。不斷擴大供銷合作社等農村再生資源回收利用網絡服務覆蓋面，積極推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡合作融合，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。（牽頭部門：住房城鄉建設廳、省供銷社；責任部門：農業農村廳、省鄉村振興局）

8．因地制宜推進農村生活污水治理。合理確定農村生活污水治理模式和技術工藝，避免處理技術“水土不服”。重點整治飲用水水源保護區和村民聚居點等人口居住集中區域農村生活污水。積極開展平原、山地、丘陵、缺水、高寒和生態環境敏感等典型地區農村生活污水治理試點，以資源化利用、可持續治理為導向，選擇符合農村實際的生活污水治理技術，優先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術。堅持“利用為先”基本思路，推動農村生活污水就近就地資源化利用。居住分散的村莊以衛生廁所改造為重點推進農村生活污水治理，鼓勵采用戶用污水處理方式或人工濕地等生態處理技術；規模較大、人口較集中的村莊可采用集中處理方式；有條件的地方可將靠近城鎮的村莊納入城鎮生活污水處理系統。（牽頭部門：生態環境廳；責任部門：住房城鄉建設廳、科技廳、水利廳、農業農村廳、省鄉村振興局）

9．有序推進農村廁所革命。深入開展農村改廁情況摸底，以縣為單位摸清農村戶用廁所、公共廁所現狀，全面排查問題，深入了解農民群眾需求。要結合鄉村振興、農村人居環境整治提升等規劃，編制縣域農村廁所革命專項實施方案和技術方案。持續鞏固提升農村改廁質量和農民滿意度，選擇推廣簡單實用、成本適中、技術成熟、群眾樂于接受的改廁模式、技術和產品，宜水則水、宜旱則旱。以“清單制+責任制”方式切實抓好農村改廁有關問題排查整改，實施好農村廁所革命整村推進示范村項目建設；以農村廁所糞污無害化處理和資源化利用為重點，在全省逐步推廣普及農村戶用無害化衛生廁所。加強農村廁所革命與生活污水治理有機銜接，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網統一處理，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體處理。鼓勵有條件的地區積極推動衛生廁所改造與生活污水治理一體化建設，暫時無法同步建設的應為后期建設預留空間。合理規劃布局農村公共廁所，加快建設鄉村景區旅游廁所，落實公共廁所管護責任，強化日常衛生保潔。（牽頭部門：農業農村廳、省鄉村振興局、住房城鄉建設廳、文化和旅游廳；責任部門：省衛生健康委、生態環境廳）

10．進一步改善村容村貌。以農房為主體，重視村莊公共活動空間布局和建設，合理利用古樹、池塘等自然景觀和牌坊、古祠等歷史文化資源，突出鄉村容貌特色。傳統村落中新建農房要與傳統建筑、周邊環境相協調，提煉傳統民居特色要素，傳承優秀傳統建筑文化，營造具有鄉土文化和地域民族特色的村容村貌。深入開展村莊清潔行動，鞏固村莊長效保潔機制，保持村內街巷清潔，做到無斷壁殘垣、無亂搭亂建、無亂埋亂倒、無亂堆亂放，構建干凈、整潔、有序的鄉村空間。評選年度全國村莊清潔行動先進縣。（牽頭部門：農業農村廳、省鄉村振興局；責任單位：住房城鄉建設廳、文化和旅游廳）

11．全面開展美好環境與幸福生活共同締造。積極總結美好環境與幸福生活共同締造試點經驗，以改善群眾身邊、房前屋后人居環境的實事、小事為切入點，以建立和完善全覆蓋的基層黨組織為核心，以構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的鄉村治理體系為路徑，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享，共同建設美好家園。充分尊重和保障農民群眾在村莊建設中的各項權益，建立村莊建設農民滿意度調查評價制度，引導村民將農房和村莊建設現代化的有關要求寫入村規民約等村民自治章程，支持引導村民參與建設家園、維護家園。（牽頭部門：住房城鄉建設廳；責任單位：省委組織部、民政廳、農業農村廳、省鄉村振興局）

（四）實施傳統村落保護開發利用，營造留住“鄉愁”環境

12．大力推進傳統村落保護。加快傳統村落保護發展規劃編制，鼓勵符合條件的地方，在村規劃中突出傳統文化傳承保護內容。做好傳統村落調查建檔，健全完善“一村一檔”。結合黨史學習教育深入挖掘梳理“紅色”傳統村落，特別是將承載了黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等重要價值的村落納入傳統村落。加強傳統村落山體水系、田園風光、森林湖泊、古樹名木等自然生態環境與歷史文化資源的整體保護。依托良好的自然生態環境，鼓勵結合發展民宿、康養、生態旅游等產業，培育創建森林村莊。“十四五”期間要新增一批省級歷史文化名村和傳統村落，有序推動歷史文化名村和傳統村落保護發展。（牽頭單位：住房城鄉建設廳、省林草局；責任單位：省委黨史研究室、自然資源廳、文化和旅游廳）

13．科學開發利用傳統村落資源。積極開展“傳統村落+”行動，引導傳統村落與產業深度融合發展，對于部分具有旅游和自然資源價值的傳統村落，發展文化創意、鄉村旅游、民族優秀傳統手工藝等特色產業，讓傳統村落煥發出新生機。探索建立傳統村落集中連片保護利用機制，有條件地區要形成與傳統村落保護利用相適應的財政投入與融資、建設與管理等方面長效機制，促進區域傳統村落風貌全面改善。（牽頭單位：住房城鄉建設廳、文化和旅游廳；責任單位：省民族宗教委、自然資源廳、農業農村廳）

（五）持續推進村莊建設現代化發展

14．加強村莊規劃編制工作。以片區為單元編制鄉村國土空間規劃，合理劃定落實各類空間管控邊界，統籌優化鄉村國土空間布局，注重融入自然、順應自然，不破壞原有山水環境，保持鄉村山水脈絡和自然風貌，嚴格保護農業生產空間和鄉村生態空間。逐步引導資源要素要向中心村（社區）聚集。建立政府組織領導、村民發揮主體作用、專業人員開展技術指導的村莊規劃編制機制。加強鄉村建設規劃許可管理，完善審批和管理制度，依法嚴肅查處違規亂建行為。（牽頭單位：自然資源廳；責任單位：住房城鄉建設廳、農業農村廳、省鄉村振興局）

15．實施綠色低碳用能革新。引導農村不斷減少燃煤、秸稈、薪柴直接燃燒等傳統能源使用，鼓勵使用適合當地特點和農民需求的清潔能源，推動村民日常照明、炊事、采暖制冷等用能綠色低碳轉型。因地制宜推廣應用戶用光伏和屋頂分布式光伏發電。因地制宜推進燃氣下鄉，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。探索推進低零碳村鎮、可再生能源利用重點村建設。（省能源局、住房城鄉建設廳、自然資源廳、農業農村廳等部門按照職責分工負責各自工作）

16．加大村莊基礎設施建設力度。推進“四好農村路”示范創建提質擴面，有序推進較大人口規模自然村組通硬化路建設，實施撤并建制村暢通工程和鄉村振興產業路旅游路工程。加強農村集中式飲用水水源保護管理，實施農村供水保障工程，有條件的地方推進城鄉供水一體化，到2025年全省農村自來水普及率達到88%以上。推動5G網絡向農村延伸。（交通運輸廳、水利廳、經濟和信息化廳等部門按照職責分工負責各自工作）

17．提升村莊基本公共服務。盤活利用閑置農房提供公共活動空間，降低公共建筑建設成本，提升村莊公共服務水平。鼓勵引導社會資本探索通過租賃、合作、入股等方式實現閑置宅基地、閑置農房盤活利用。鼓勵村莊公共活動場所綜合利用，室外公共場所可兼做集市集會、文體活動、農作物晾曬與停車等用途；室內公共活動場所，除必須獨立設置之外的，可兼顧托幼、托老、集會、村史展示、文化娛樂等功能。開展農村公共服務設施無障礙建設和改造。健全鄉村公共基礎設施管護機制。（省鄉村振興局、民政廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳、文化和旅游廳、省衛生健康委、省市場監管局等部門按照職責分工負責各自工作）

（六）構建農房和村莊建設管理長效機制

18．夯實基層農房管理力量。各級機構編制部門要認真落實《關于進一步優化鄉（鎮）自然資源、生態環境、村鎮建設、農業農村等相關領域機構職能的指導意見》（川編辦發〔2021〕39號）要求，進一步明確鄉（鎮）農村宅基地及農房和村莊規劃建設管理機構及職責。開展基層農房和村莊建設管理人員業務培訓，提升基層從業人員技術水平。鼓勵有條件的地方通過購買第三方服務的方式，補齊基層農房建設管理人員不夠和技術支持不足等方面短板。（牽頭單位：省委編辦、住房城鄉建設廳；責任單位：自然資源廳、農業農村廳）

19．創新農房及鄉村建設工匠管理模式。大力推動“數字農房”建設，充分運用信息技術，搭建農村住房建設管理信息平臺，對在建農房報建情況、設計圖紙、質量監管、建設進度、竣工驗收等重點環節進行監管，實現農村住房全過程信息化管理。積極推行鄉村建設工匠責任制，加強農房建設質量和風貌管理。持續開展鄉村建設工匠培訓，重點對輕鋼結構農房、新型夯土技術等新工藝進行培訓推廣，不斷提升鄉村建設工匠水平。積極探索鄉村建設工匠積分制管理模式，搭建鄉村建設工匠、房屋設計單位與建房農戶信息化交流平臺，暢通農戶選擇渠道。開發鄉村建設工匠領域專項職業能力考核規范，納入專項職業能力考核目錄，開展培訓考核工作。（住房城鄉建設廳、人力資源社會保障廳等部門按照職責分工負責各自工作）

三、強化保障，形成加快農房和村莊建設現代化攻堅合力

（一）加強組織領導。各級黨委和政府及有關部門要充分認識推進農房和村莊建設現代化的重要意義，把農房和村莊建設現代化作為全面推進鄉村振興、實施鄉村建設行動的重要內容，明確任務分工，層層壓實責任。全省農村住房建設統籌管理聯席會議要牽頭抓好工作統籌，指導各地建立農房和村莊建設現代化議事協調機制。省級財政要加大資金投入力度，強化資金保障，持續從省級財政資金中安排資金支持農房和村莊建設現代化工作。各單項工作牽頭部門要加強部門協同，協調各方量，扎實推進農房和村莊建設現代化工作。

（二）強化責任落實。各地要根據本地區實際情況，結合鄉村建設評價要求，研究制定本地區加快農房和村莊建設現代化年度實施計劃，并納入地方黨委政府目標考核，確保各項工作不折不扣落地落實。住房城鄉建設廳要會同有關部門把相關要求納入鄉村建設評價體系，評估實施情況，針對存在的問題和短板提出改進建議，組織有關專家加強技術指導和服務，不斷提高農房和村莊建設現代化水平。

（三）積極先行先試。各地要根據地理位置、地形地貌、經濟條件、文化傳承、村莊類型等要素，優先從具有代表性的村莊中選擇一批村莊先行試點，及時總結試點經驗，為當地農房和村莊建設現代化提供實際案例參考。住房城鄉建設部門要牽頭會同有關部門，分年度評選一批農房和村莊建設現代化示范村，并通過現場會等多種方式進行宣傳推廣。

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