攀枝花市農業農村局

關于印發《攀枝花市農業農村法治宣傳教育

第八個五年規劃（2021—2025年）》的通知

 

各縣（區）農業農村（農業農村和交通水利、農業農村和交通運輸）局，局機關各科（室）、各直屬事業單位：

為深入學習宣傳貫徹習近平法治思想，扎實開展農業農村法治宣傳教育，我局編制了《攀枝花市農業農村法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）》，現予以印發，請認真貫徹執行。

 

                     

                                                                                                                       攀枝花市農業農村局

                                                                                     2022年1月18日

攀枝花市農業農村法治宣傳教育第八個

五年規劃（2021—2025年）

 

全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。為深入貫徹習近平法治思想，弘揚社會主義法治精神，進一步加大農業農村法治宣傳教育力度，增強普法針對性實效性，根據《關于印發〈四川省農業農村法治宣傳教育第八個五年規劃（2021—2025年）〉的通知》（川農發〔2021〕144號）要求，制定本規劃。

一、以習近平法治思想引領農業農村法治宣傳教育

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，緊扣“十四五”時期攀枝花農業農村經濟社會發展的目標任務，以持續提升農業農村系統干部和農民群眾法治素養為核心，以提高普法針對性和實效性為根本，以構建農業農村普法工作長效機制為重點，推動法治理念、法治方法、法治服務進村入戶，提升干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的能力，為推動“三個圈層”聯動發展，加快建設更加和諧民主的法治鄉村，為全面推進鄉村振興、加快攀枝花農業農村現代化提供有力的法治保障。

• 主要目標。到2025年，全市農業農村普法工作長效機制更加完善、工作體系更加健全、力量配置更加合理。“誰執法誰普法”普法責任制全面落實，農業農村系統干部職工更加自覺尊法學法守法用法，法治思維、法治能力明顯增強。農民群眾對法律法規的知曉度、法治精神的認同度、法治實踐的參與度顯著提高，法治觀念深入人心，依法助推鄉村振興不斷走新走實，自覺尊法學法守法用法的鄉村法治氛圍和法治習慣逐漸形成。
• 基本原則。

1．堅持黨的領導。牢牢把握黨的領導是農業農村法治宣傳教育最根本的保證，把講政治的要求貫穿到農業農村法治宣傳教育全過程和各方面，始終保持正確政治方向和輿論導向。

2．堅持人民至上。樹立以人民為中心的普法理念和工作導向，圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的法律需求，突出重點，精準普法，做到普法為了人民、依靠人民、服務人民，使農業農村法治宣傳教育更加貼近基層、貼近群眾、貼近實際。

3．堅持服務大局。樹立大局意識，緊緊圍繞農業農村經濟社會發展中心任務，深入開展農業農村法治宣傳教育，服務全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化，確保農業農村各項工作在法治軌道上運行。

4．堅持深度融合。將普法與立法、執法一體推進，把普法融入基層治理、日常管理服務全過程各方面，教育引導干部群眾在法治實踐中自覺學法用法，用法治實踐推動農業農村法治宣傳教育。

5．堅持開拓創新。以開拓創新引領農業農村法治宣傳教育“轉型升級”，充分運用大數據系統和現代技術手段，推進農業農村法治宣傳教育工作理念、思路、機制和方法創新，推動農業農村法治工作不斷邁上新臺階。

• 明確農業農村法治宣傳教育重點內容

（一）突出學習宣傳習近平法治思想。深入學習宣傳習近平法治思想的重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，引導農業農村系統干部職工和農民群眾堅定不移走中國特色社會主義法治道路。把習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習重點內容，列入農業農村系統干部理論學習的重要內容，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。通過媒體報道、理論文章、學習讀本、短視頻等形式，推動習近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）突出學習宣傳憲法。深入持久開展憲法學習宣傳教育活動，闡釋好新時代依憲治國、依憲執政的內涵和意義。加強國旗法、國歌法、國徽法等憲法相關法的學習宣傳，推動憲法學習宣傳常態化、制度化。落實憲法宣誓制度，增強國家公職人員恪守憲法原則、履行憲法使命的自覺性和堅定性。結合“憲法學習宣國家憲法日和“憲法宣傳周”等重要時間節點，組織開展既有地方特色又有良好社會影響的“憲法進農村”主題活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神，增強憲法意識，推動憲法法律走進農民群眾，增強農民群眾對憲法法律的情感認同和守法用法意識。

（三）突出學習宣傳民法典。廣泛開展民法典普法工作，深入學習宣傳習近平總書記關于民法典的重要指示精神，大力宣傳民法典的重大意義、鮮明特色和主要內容，闡釋好民法典關于堅持主體平等、保護財產權利、便利交易流轉、維護人格尊嚴、促進家庭和諧、追究侵權責任等基本要求，闡釋好民法典一系列新規定新概念新精神，重點宣傳民法典中涉及“三農”的相關規定。推動機關帶頭學習宣傳民法典，推動領導干部做學習、遵守、維護民法典的表率，提高運用民法典維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩定的能力和水平。

（四）突出學習宣傳與促進鄉村振興相關的法律法規。把學習宣傳貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進法》《四川省鄉村振興促進條例》作為農業農村法治宣傳教育重要任務，列入普法責任清單和普法工作計劃，闡釋好鄉村振興促進法和我省促進條例公布施行的重大意義，解讀好重點內容，推動干部群眾深入理解法律法規核心要義和精神實質，準確把握法律法規的基本內容和各項措施。著力做好與農村人居環境整治提升、村莊規劃建設、傳統村落保護、鄉村人才振興等相關的法律法規宣傳。組織開展針對性強、普及面廣的促進鄉村振興相關法律法規學習宣傳貫徹活動，有效引導、促進、保障鄉村振興戰略實施。

（五）突出學習宣傳與推動農業農村高質量發展密切相關的法律法規。廣泛宣傳與農業農村發展密切相關的法律法規，強化“十四五”期間制定和修改的法律法規宣傳教育。適應立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局需要，大力宣傳有關平等保護、公平競爭、激發市場主體活力、防范風險、知識產權保護、科技成果轉化等方面法律法規。圍繞保障國家糧食安全，大力宣傳土地管理法、土壤污染防治法、固體廢物污染環境防治法、反食品浪費法和基本農田保護條例、農作物病蟲害防治條例等法律法規。圍繞促進農業產業發展，大力宣傳農業法、種子法、畜牧法、漁業法、長江保護法、野生植物保護條例、植物新品種保護條例、農業轉基因生物安全管理條例等法律法規。圍繞確保農業產業安全，大力宣傳安全生產法、農產品質量安全法、動物防疫法和農藥、肥料、獸藥、飼料等農業投入品方面法律法規。圍繞強化農業支持保護，大力宣傳農業技術推廣法、農業機械化促進法和與農業科技教育、農業金融保險等相關的法律法規，為促進農業質量效益提升營造良好法治環境。

（六）突出學習宣傳與鄉村治理現代化密切相關的法律法規。圍繞國家安全利益，大力宣傳總體國家安全觀和國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法、生物安全法、網絡安全法等，組織開展“繞國家安全全民國家安全教育日普法宣傳活動。圍繞平安建設、生態文明建設、食品藥品安全、掃黑除惡、毒品預防等領域開展法治宣傳教育，推動干部群眾自覺尊崇信仰法治和遵守法律法規。圍繞“兩項改革”“后半篇”文章推進農村領域改革，大力宣傳農村土地承包、宅基地管理、農民專業合作社、基層黨組織提升等法律法規，不斷筑牢鄉村社會穩定基礎。圍繞法治鄉村建設，著力做好行政復議、行政訴訟、調解仲裁、信訪等方面的法律法規宣傳，引導農民群眾依法表達訴求、維護權益和化解糾紛，有效調動農民群眾參與鄉村治理的主動性和創造性。

（七）突出學習宣傳黨內法規。以黨章、準則、條例等為重點，深入學習宣傳黨內法規，注重黨內法規宣傳同國家法律宣傳的銜接協調。開展“黨員學黨章知黨史考法律”“黨章黨規伴我行”等專題活動，教育廣大黨員以黨章為根本遵循，尊崇黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。深入學習宣傳《中國共產黨農村工作條例》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中共四川省委關于印發<四川省貫徹〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法>的通知》等黨內法規。把學習掌握黨內法規作為合格黨員的基本要求，列入黨組織“三會一課”內容，在考核黨員、干部時注意了解相關情況，促進黨內法規學習宣傳常態化、制度化。

三、持續提升干部群眾法治素養

（一）加強農業農村系統領導干部學法用法。落實農業農村部門主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，將主要負責同志推進法治建設情況列入年度述職重要內容。推行領導干部學法清單制度，明確領導干部履職應知應會法律和黨內法規。落實黨委（黨組）中心組學法、局務會前學法、重大決策專題學法等制度，每年至少舉辦2次法治專題講座，推動領導干部牢固樹立守法律、重程序、受監督的法治理念，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力，推動領導干部帶頭做尊法學法守法用法的模范。

（二）加強農業農村系統工作人員學法用法。落實國家工作人員學法用法制度，把法治教育納入農業農村系統干部教育培訓總體規劃和各類干部培訓的必修內容，有針對性地加強與履職相關法律知識的學習培訓，保證法治培訓課時數量和培訓質量。在農業技術人員繼續教育中適當增加法律知識內容比重。采取網上觀看或者現場旁聽等形式，落實國家工作人員旁聽庭審相關制度。把法治素養和依法履職情況納入考核評價干部的重要內容，讓尊法學法守法用法成為干部職工自覺行為和必備素質。

（三）加強農業綜合行政執法人員學法用法。實施農業綜合行政執法人員能力提升行動，科學制定執法人員培訓規劃和年度培訓計劃，通過集中培訓與網絡培訓相結合，確保在編在崗執法人員每年法律培訓時間不少于30學時，新進執法人員每年培訓時間不少于60學時。組織開展執法技能競賽、執法大練兵、執法大比武等活動，加強農業綜合能力訓練，加快提升辦案能力，培養執法能手，打造一支專業化、職業化、現代化的農業綜合行政執法隊伍。

（四）加強農民群眾學法用法。聚焦農民群眾關心關注的問題，培育農村學法用法示范戶，暢通普法進村入戶“最后一公里”。利用“中國農民豐收節”“放心農資下鄉宣傳周”“食品安全宣傳周”“安全生產月”等重要時間節點和廟會、各類集市等，組織開展內容豐富、形式多樣、鮮活生動的送法下鄉活動，使法治宣傳教育更加貼近農民、貼近生活、貼近實際，提高農民群眾自覺守法意識和依法維權能力。

（五）加強農業企業、農民專業合作社等新型農業經營主體管理人員學法用法。通過集中培訓、專家指導、開通熱線、發放宣傳材料等多種方式，加強對農業生產經營企業、農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體管理人員的法治宣傳教育，廣泛宣傳與市場經濟、經營管理相關的法律法規，重點宣傳農產品質量安全和農業投入品監管等方面的法律法規。把法治宣傳教育和法律服務緊密結合起來，在提供法律服務的過程中傳授法律知識、培育法律意識、傳播法治理念，推動農業經營主體依法經營、依法管理、依法維權，有效防范法律風險。

四、積極拓展農業農村法治宣傳教育方式舉措

（一）把普法融入立法執法全過程。在農業農村法律法規規章和規范性文件制定、修改過程中，對社會關注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，通過公開征求意見、聽證會、論證會、立法調研等多種形式廣泛聽取公眾意見，增強社會公眾對立法精神的理解和認知。加強對法律法規規章實施前的宣傳普及工作，法律法規規章出臺后，以通俗易懂的語言，通過政府網站、新聞媒體等進行宣傳解讀，方便社會公眾理解掌握。把向行政相對人、案件當事人、社會公眾的普法融入監督檢查、案件受理、調查取證、案件審理、告知聽證、處罰決定和處罰執行程序中，實現執法辦案的全員普法、全程普法。在落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度中，加強法治宣傳教育。

（二）把普法融入日常管理服務全過程。在辦公場所或者本部門網站主動公開與本部門承擔的行政許可和政務服務事項有關的法律法規規章、規范性文件、辦事指南等。在辦理行政許可和政務服務事項時，使用群眾聽得懂、聽得進的語言普及法律知識。在農業技術推廣、動植物疫病防控、農村實用人才培訓、高素質農民培育、新型農業經營主體培育、農產品質量安全監管等管理服務過程中，同步開展法律指導、法律宣講、法律告知等活動，指導其合法生產經營。在農村土地承包經營糾紛調處仲裁、農業農村信訪處理中加強法律宣傳，將處理問題與宣講法律法規、分析案件事實有機結合，引導當事人和社會公眾依法維護自身合法權益。

（三）加強以案釋法普法說理。落實行政執法人員以案釋法制度，大力宣傳農業行政處罰、行業監督檢查、農村土地承包經營糾紛調處、行政復議、行政應訴中的典型案例，圍繞案件事實、證據程序和法律適用等問題進行釋法析理，使典型案例依法解決的過程成為普法的公開課。健全以案普法長效機制，針對干部群眾關心關注的具體法律問題，加強典型案例收集、整理，錄制普法微視頻，培育以案釋法品牌，建立以案釋法資源庫，利用典型案例對相關重點人群進行法律法規政策解讀宣傳。

（四）加強農業農村法治文化建設。充分利用愛國主義教育基地和公共文化機構等法治文化陣地，傳播法治文化，弘揚法治精神。積極創作具有鄉土文化特色、農民群眾喜聞樂見的法治文化作品，因地制宜開展豐富多彩的農業農村法治文化活動，推動法治文化與民俗文化、鄉土文化融合發展，使法治宣傳教育與農民群眾文化生活相結合，擴大法治文化的覆蓋面和影響力，引導群眾自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，形成遵規守則的良好風尚。

（五）加強新技術新媒體精準普法。在繼續利用傳統有效的普法方式基礎上，以互聯網思維和全媒體視覺深耕智慧普法。加大對云計算、大數據、人工智能等新技術新手段的運用力度，開展精準普法。利用農業農村部門門戶網站、移動客戶端、微信公眾號、直播平臺等新媒體，特別是“智慧普法”平臺和“中國普法”兩微一端等普法資源，進行全方位、多層次、立體式普法宣傳，打造“報、網、端、微、屏”一體化推進的農業農村法治宣傳教育網絡體系。加大互動式、服務式、場景式普法方式應用，增強受眾的參與感、體驗感、獲得感，擴大普法的吸引力、感染力和影響力。

（六）加強典型示范引領。注重培育、選樹、宣傳農業農村普法工作的好做法好經驗，加強普法工作成果交流，開闊工作視野、拓展工作思路。積極爭創全國全省普法工作先進單位、先進個人和全國全省年度法治人物，組織開展農村學法用法故事征集評選活動，通過各類媒體廣泛宣傳推廣崇法向善、堅守法治的模范人物和典型事跡，營造學習先進、爭當先進的良好氛圍。

五、切實加強農業農村法治宣傳教育支持保障

（一）強化組織領導。各級農業農村部門要把普法工作擺上重要工作日程，科學研究制定落實本規劃的方案舉措，明確重點任務，認真組織實施。要把普法工作納入本部門法治建設總體部署，納入績效考核。各級農業農村部門主要負責同志要嚴格按照推進法治建設第一責任人職責的要求，認真履行普法領導責任，定期聽取匯報，研究解決普法工作中的難題，積極構建普法工作長效機制。

（二）強化責任落實。各級農業農村部門要嚴格落實“誰執法誰普法”的普法責任制，根據法律法規的立改廢情況，及時調整完善普法責任清單，明確職責分工，細化工作措施，推動普法工作落實落細。加強規劃實施的動態監測，強化日常指導和監管，注重清單化管理、項目化推進、責任化落實，開展普法規劃實施情況中期評估和終期總結驗收，確保普法工作有聲有色，有力有效。加大推動行業相關媒體主動履行公益普法責任，利用“法治四川行”“一月一主題”等重要節點，在重要版面、重要頻道、重要時段設置普法專欄專題，促進媒體公益普法常態化、制度化。

（三）強化協作機制。各級農業農村部門要認真履行組織、協調、指導、檢查的職能作用，充分調動各方積極性，形成普法工作合力。加強農業農村部門內的協作配合，有效整合資源，形成法治機構與業務機構各司其職、分工負責、齊抓共管的普法工作格局。加強省、市、縣三級農業農村部門的上下聯動，營造宣傳聲勢，擴大普法效果。加強農業農村部門與司法行政、新聞宣傳、教育培訓等部門單位的溝通聯系，構建普法合作機制，強化協同配合。

（四）強化隊伍建設。各級農業農村部門要加強普法工作機構建設，優化工作隊伍結構，同等條件下優先錄取法律專業的人員，充實到普法工作一線。充分發揮綜合執法隊伍、行業管理隊伍、矛盾糾紛調處隊伍的作用，努力打造一支業務精湛、作風過硬的普法隊伍。遴選政治過硬、專業功底強、熟悉三農法律實踐的專家學者律師等，深入基層開展普法活動。加強普法骨干培訓，積極探索研究式、互動式學法方式，不斷提高普法工作人員政治素養、法律素質和業務能力。

（五）強化經費保障。各級農業農村部門要積極爭取同級政府和財政部門的支持，將農業農村普法經費納入年度預算，強化對普法規劃實施的支持保障。統籌利用好現有經費渠道，搭建農業農村法治宣傳平臺，配備必要的普法設施，保證普法工作順利開展。加強對普法經費投入支出的監督管理，定期進行跟蹤檢查，最大限度發揮經費使用效益。