為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，進(jìn)一步推進(jìn)我市建立解決相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)工作，探索構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，推動脫貧攻堅(jiān)成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接。制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會和省委十一屆七次全會精神，堅(jiān)持繼續(xù)攻堅(jiān)與防止返貧相統(tǒng)一、按期脫貧與鞏固提升相結(jié)合，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)落實(shí)政策，突出關(guān)鍵重點(diǎn)，建立長效機(jī)制。堅(jiān)決完成剩余589戶2921人脫貧任務(wù)，全市所有貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，消除絕對貧困，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，邁步鄉(xiāng)村振興。

二、重點(diǎn)內(nèi)容

（一）建立健全常態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。一是做好“自然增減”動態(tài)監(jiān)測。每月常態(tài)化對貧困人口逐戶進(jìn)行入戶摸底監(jiān)測，及時(shí)建立貧困人口自然增減工作臺賬，對新增加貧困人口及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)幫扶政策。二是做好常態(tài)幫扶監(jiān)測。駐村工作組、幫扶責(zé)任人等充分落實(shí)幫扶工作責(zé)任，定期開展走訪摸排，及時(shí)掌握貧困戶在政策落實(shí)、生產(chǎn)生活等各方面的動態(tài)情況，特別是“兩不愁三保障”和飲水安全保障方面的短板情況，對貧困戶、邊緣戶存在的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)現(xiàn)并預(yù)警提醒，建立臺賬、采取措施，查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)短補(bǔ)差，有效防止脫貧人口返貧、邊緣人口致貧。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享比對監(jiān)測。加強(qiáng)全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)平臺管理運(yùn)用，通過端口對接、數(shù)據(jù)交換等方式，實(shí)現(xiàn)各部門分散信息與貧困人口建檔立卡信息共建共享、互聯(lián)互通。通過數(shù)據(jù)共享比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，確保數(shù)據(jù)信息科學(xué)一致、脫貧攻堅(jiān)工作日益完善。

（二）建立健全穩(wěn)定增收機(jī)制。堅(jiān)持壓實(shí)“兩業(yè)”扶貧，增強(qiáng)造血功能，穩(wěn)固增收支撐。一是重點(diǎn)實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，大力實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)工程，強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施配套。發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“區(qū)域、流域、全域”布局，大力發(fā)展糧、菜、果、畜、桑、煙、花等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚焦項(xiàng)目資源、政策資源分層、分級、分類，建設(shè)和改造提升一批特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、鏈條完整、帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；加快建設(shè)一批清洗、分級、包裝、預(yù)冷、烘干等初加工設(shè)施。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，結(jié)合鄉(xiāng)村文化保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)化，大力發(fā)展加工農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造一批農(nóng)業(yè)主題公園、美麗休閑鄉(xiāng)村。重點(diǎn)傾斜貧困地區(qū)貧困人口，充分發(fā)揮貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金扶持作用、科技力量幫扶指導(dǎo)作用，幫助貧困地區(qū)貧困人口能種盡種、能養(yǎng)盡養(yǎng)、科學(xué)種養(yǎng)，讓貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速融入?yún)^(qū)域優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系。大力扶持發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，建立完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

二是大力實(shí)施就業(yè)扶貧行動。認(rèn)真落實(shí)“攀枝花市就業(yè)扶貧十七條措施”。鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等進(jìn)鄉(xiāng)入村設(shè)立生產(chǎn)點(diǎn)、建立就業(yè)扶貧車間，吸納貧困勞動力就業(yè)。在企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大項(xiàng)目施工等方面優(yōu)先組織和使用貧困勞動力，幫助貧困勞動力返崗就業(yè)。積極舉辦就業(yè)扶貧專場招聘會，為貧困勞動力提供政策宣傳、崗位推介、職業(yè)技能培訓(xùn)等公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加大勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出組織力度，幫助貧困勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)崗?fù)貚彙Ｒ?guī)范農(nóng)村公益性崗位開發(fā)，對符合條件的貧困勞動力實(shí)施托底安置。

（三）建立健全基本公共服務(wù)提升機(jī)制。聚焦鄉(xiāng)村“路、水、電、訊”等重點(diǎn)項(xiàng)目，以及教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)，持續(xù)加大資金投入，不斷改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件水平。切實(shí)加強(qiáng)黨對農(nóng)村水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，以全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全“三個(gè)責(zé)任”（農(nóng)村飲水安全管理地方政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運(yùn)行管理責(zé)任），健全完善“三項(xiàng)制度”（縣級農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)保障制度） 為核心，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）、受益農(nóng)戶的水利工程管理責(zé)任，構(gòu)建農(nóng)村水利治理體系，提高農(nóng)村水利治理能力和治理水平，充分發(fā)揮農(nóng)村水利效益和效能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，全面夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)村水利基礎(chǔ)，做好鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村水利銜接。加快產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，確保汛期公路暢通。以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際，開展廁所改造、垃圾治理、污水處理等人居環(huán)境整治行動，有效改善鄉(xiāng)村“視覺貧困”環(huán)境問題現(xiàn)狀。

（四）建立健全社會保障工作機(jī)制。一是加強(qiáng)社會救助兜底保障。通過加強(qiáng)部門信息比對，密切關(guān)注未脫貧人口、致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)等級較高人群和低收入困難人群基本生活狀況，全面落實(shí)農(nóng)村低保兜底保障、特困人員救助供養(yǎng)及臨時(shí)救助等政策措施，實(shí)施社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，提升社會救助保障水平。二是精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧、健康扶貧政策措施。繼續(xù)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助政策，全面落實(shí)貧困住院患者縣域內(nèi)“先診療后付費(fèi)”“一站式保險(xiǎn)”服務(wù)模式，扎實(shí)開展“分類施治”行動，切實(shí)加大農(nóng)村貧困人口大病專項(xiàng)救治等，有效防止因病致貧返貧。嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)“六長”責(zé)任制，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。全面落實(shí)義務(wù)教育“三免一補(bǔ)”，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（幼兒）學(xué)前教育減免保教費(fèi)，高中階段（含中職）免學(xué)費(fèi)、國家助學(xué)金，高等教育國家獎助學(xué)金、國家助學(xué)貸款等學(xué)生資助政策。加大中職學(xué)校招生力度，努力讓貧困家庭學(xué)生應(yīng)讀盡讀。三是注重發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)保障能力。探索創(chuàng)新針對貧困人口、邊緣人口的產(chǎn)業(yè)保、傷殘保、助學(xué)保等保險(xiǎn)產(chǎn)品，積極推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面提標(biāo)”，推廣擴(kuò)大“防貧保”， 精準(zhǔn)對接多元化民生保險(xiǎn)需求，提前打好“預(yù)防針”，幫助貧困地區(qū)、貧困人口防范化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)筑脫貧致富風(fēng)險(xiǎn)防范屏障，有效解決農(nóng)村困難家庭因?qū)W因病因?yàn)?zāi)返貧問題。

（五）建立健全內(nèi)生動力激發(fā)機(jī)制。加強(qiáng)貧困人口道德法治宣傳教育，加強(qiáng)對涼山自發(fā)搬遷貧困人口計(jì)劃生育政策宣傳，加大涼山自發(fā)搬遷貧困人口禁毒防艾等特殊問題治理力度，不斷提升農(nóng)村貧困地區(qū)社會治理水平。深入開展文化扶貧惠民行動，加強(qiáng)扶貧扶志感恩教育。以“農(nóng)民夜校”為平臺，以文化院壩為陣地，組織一批喜聞樂見的移風(fēng)易俗文藝演出活動下鄉(xiāng)進(jìn)村，以文化浸潤引領(lǐng)貧困群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立現(xiàn)代文明理念，自覺抵制賭博、酗酒、吸毒、封建迷信等落后思想行為。深入開展文明家庭、脫貧榜樣、星級農(nóng)戶、道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)賢能人等評選工作，用身邊人身邊事示范引領(lǐng)貧困群眾自力更生、自強(qiáng)不息，勤勞文明、敬老養(yǎng)老。

（六）建立與鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制。要保持脫貧攻堅(jiān)政策穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。面對人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展這一社會主要矛盾，要以習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述為指導(dǎo)，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的精準(zhǔn)銜接、協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合推進(jìn)。以脫貧攻堅(jiān)在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、組織、文化和人才等方面取得的成效為基礎(chǔ)，推動要素配置、資金投入、公共服務(wù)進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，為鞏固提升精準(zhǔn)脫貧成果提供新要求、新動力和新保障。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、規(guī)劃、組織、政策銜接。抓好產(chǎn)業(yè)銜接，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育發(fā)展新動能，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性。抓好人才銜接，讓脫貧攻堅(jiān)工作中有想法、有經(jīng)驗(yàn)、有辦法的優(yōu)秀人才成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興骨干力量，鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人投身鄉(xiāng)村振興，最大限度激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的積極性主動性，培育新時(shí)代高素質(zhì)農(nóng)民。抓好規(guī)劃銜接，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，尊重鄉(xiāng)村建設(shè)基本規(guī)律，做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃與現(xiàn)行脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃對接，以推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和解決相對貧困為重點(diǎn)，形成鄉(xiāng)村振興整體合力。抓好組織銜接，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制工作的有機(jī)結(jié)合，短期注重堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興一起抓，長期注重解決相對貧困問題與鄉(xiāng)村振興齊推進(jìn)。抓好政策銜接，加強(qiáng)對現(xiàn)有扶貧政策的梳理，對于既涉及脫貧攻堅(jiān)又涉及鄉(xiāng)村振興的政策優(yōu)惠，要盡量保持政策的連續(xù)性、可持續(xù)性，促進(jìn)特惠政策向普惠政策的轉(zhuǎn)變，總結(jié)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，參照脫貧攻堅(jiān)相關(guān)政策與工作機(jī)制，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策與工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，緊緊圍繞“兩不愁三保障”和飲水安全保障目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)“市負(fù)總責(zé)、縣區(qū)抓落實(shí)”和四級書記抓扶貧工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“四不摘”工作責(zé)任，扎實(shí)開展定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和督戰(zhàn)督導(dǎo)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺、補(bǔ)差補(bǔ)短，保證脫貧成效。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（區(qū)）、各部門要統(tǒng)籌抓好繼續(xù)攻堅(jiān)與防止返貧工作內(nèi)容，將2921人減貧工作與已脫貧人口脫貧質(zhì)量鞏固提升、邊緣人口致貧風(fēng)險(xiǎn)防范等工作相結(jié)合，將短期扶持脫貧與長效自主脫貧措施相統(tǒng)一，將“兩不愁三保障”和飲水安全硬指標(biāo)保障與貧困戶居住環(huán)境、生活習(xí)慣、能力提升等軟條件改善相同步，努力推進(jìn)穩(wěn)定脫貧、解決相對貧困長效措施與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。各級各行業(yè)部門要結(jié)合本行業(yè)工作實(shí)際，在工作實(shí)踐中不斷總結(jié)提升，進(jìn)一步建立健全“常態(tài)監(jiān)測、穩(wěn)定增收、基本公共服務(wù)提升、社會保障、內(nèi)生動力激發(fā)”等長效機(jī)制，持續(xù)鞏固提升脫貧成果。

（四）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。市脫貧辦要會同相關(guān)部門，聚焦工作重點(diǎn)，加強(qiáng)暗訪督查，對縣（區(qū)）黨委、政府及市級行業(yè)部門不負(fù)責(zé)、不落實(shí)、不作為等行為，影響貧困村“一低五有”、貧困戶“兩不愁三保障”及飲水安全退出指標(biāo)的，按照相關(guān)規(guī)定要求，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。