關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)精制川茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全工作的意見

 

各市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、海關(guān)：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號(hào)）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的意見》（川委辦〔2019〕2號(hào)）和《中共四川省委 四川省人民政府 關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越的意見》（川委發(fā)〔2019〕21號(hào)）精神，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控茶葉質(zhì)量安全隱患，堅(jiān)定不移走質(zhì)量興茶、品質(zhì)強(qiáng)茶之路，持續(xù)推進(jìn)精制川茶高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)精制川茶產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下工作意見。

一、落實(shí)精制川茶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任

（一）落實(shí)主體責(zé)任。茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是質(zhì)量安全法定責(zé)任人。要全面建立健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制和承諾制，持續(xù)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。要配備質(zhì)量管理人員，落實(shí)茶園管理、農(nóng)業(yè)投入品購(gòu)買使用、鮮葉采摘、生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測(cè)、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量追溯和產(chǎn)品召回等內(nèi)控措施，確保茶葉產(chǎn)品符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）嚴(yán)格投入品使用。嚴(yán)格執(zhí)行茶葉投入品在依法具備經(jīng)營(yíng)許可證處購(gòu)買，設(shè)立茶園投入品專柜，嚴(yán)把農(nóng)藥采購(gòu)和茶園用藥用肥準(zhǔn)入關(guān)。禁止使用禁用農(nóng)藥和在茶樹上限用的農(nóng)藥，不得隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，茶葉主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)按照《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定回收處置，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥等投入品安全間隔期規(guī)定。應(yīng)建立投入品購(gòu)買、使用、包裝物處理、安全間隔期等記錄，并納入可追溯監(jiān)管范圍。與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)緊密合作，探索推廣農(nóng)藥處方制度和肥料配方制度，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)防農(nóng)藥殘留超標(biāo)，防止產(chǎn)地環(huán)境污染。

（三）組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。茶葉種植者要依據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品標(biāo)識(shí)管理規(guī)定》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，具備合法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證等資質(zhì)，建立質(zhì)量安全管理制度，實(shí)行原料質(zhì)量安全準(zhǔn)入，禁止使用任何添加劑、色素和其他危害人體健康的物質(zhì)，并建立記錄檔案。在茶葉包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸環(huán)節(jié)，廣泛使用低碳、生態(tài)、環(huán)保包裝材料和低溫保鮮技術(shù)。嚴(yán)格規(guī)范使用茶葉產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)主體等標(biāo)簽信息和綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、地理保護(hù)標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)識(shí)信息。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)。茶葉種植者要對(duì)茶葉鮮葉質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要對(duì)進(jìn)廠鮮葉實(shí)施檢驗(yàn)，把好茶葉鮮葉質(zhì)量安全關(guān)；毛茶或成品要按照國(guó)家和企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，不合格成品一律不得出廠銷售。不具備自檢能力的，要委托有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。茶葉產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留、重金屬污染物等安全指標(biāo)不合格的，或檢出著色劑、非食品原料的，要立即停產(chǎn)、徹查原因、召回產(chǎn)品，并向所在地農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)告。茶葉生產(chǎn)主體要建立健全入市查驗(yàn)、信息公示、不合格產(chǎn)品退市等制度，確保茶葉產(chǎn)品合格上市。

二、落實(shí)精制川茶監(jiān)管部門責(zé)任

（五）加強(qiáng)生態(tài)茶園建設(shè)。與茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)川茶產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境良好、無污染的地區(qū)，合理布局新茶園，科學(xué)改造老茶園，推廣優(yōu)質(zhì)茶樹新品種，加快綠色生態(tài)茶園建設(shè)。嚴(yán)禁套種與茶樹有共生病蟲害的作物，禁止在茶園套種使用茶樹禁用農(nóng)藥的作物，茶園與套種農(nóng)作物要科學(xué)設(shè)立（布局）種植隔離帶，杜絕農(nóng)業(yè)投入品交叉污染。建立每?jī)赡赀M(jìn)行一次的茶園產(chǎn)地土壤、水體、空氣等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，建立檔案并長(zhǎng)期保存，有針對(duì)性提出耕地土壤培肥改良與治理修復(fù)對(duì)策建議。鼓勵(lì)、支持企業(yè)申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范、出口備案基地等茶葉生產(chǎn)基地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證。

（六）嚴(yán)格投入品管控。加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全源頭控制，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)藥、肥料等投入品管理規(guī)定，科學(xué)指導(dǎo)茶葉種植者按照化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)要求，積極推廣應(yīng)用性誘裝置、天敵昆蟲、生物農(nóng)藥等綠色防控措施，輔以高效、低毒、低殘留和生物制劑農(nóng)藥化學(xué)防治，禁止在茶葉主產(chǎn)區(qū)銷售禁用投入品，嚴(yán)格監(jiān)管茶葉限用投入品使用和監(jiān)控未經(jīng)登記的農(nóng)藥使用。鼓勵(lì)推廣茶葉病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和專業(yè)化服務(wù)，切實(shí)減少化學(xué)農(nóng)藥使用量。全面推廣施用農(nóng)家肥、茶葉專用肥等，因地制宜推廣綠肥種植，切實(shí)減少化學(xué)肥料的使用量。

（七）實(shí)施追溯體系建設(shè)。全面推行追溯管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接，建立茶葉質(zhì)量安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。實(shí)施茶葉質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤”工作。率先將茶葉種植者和茶葉生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品納入國(guó)家和省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)，配齊必要的追溯設(shè)備，茶葉種植者和茶葉生產(chǎn)企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品負(fù)責(zé)，真實(shí)完整采集和上傳生產(chǎn)、加工、流通等追溯信息，規(guī)范加貼追溯標(biāo)識(shí)。支持有條件的茶葉種植者和茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展追溯示范基地（企業(yè)）建設(shè)，鼓勵(lì)開展ISO、HACCP、GAP的質(zhì)量體系認(rèn)證。

（八）加強(qiáng)市場(chǎng)檢測(cè)監(jiān)管。完善茶葉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加快精制川茶質(zhì)量安全技術(shù)集成推廣。加大對(duì)茶葉種植者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在茶葉種植、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，制定茶葉監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)年度計(jì)劃。省級(jí)側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，掌握全省茶葉質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)因子研判；市、縣級(jí)側(cè)重監(jiān)督抽檢，掌握各地茶葉質(zhì)量安全狀況，為管理工作提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。加強(qiáng)對(duì)茶葉加工小作坊和原料茶、毛茶交易市場(chǎng)的監(jiān)督管理，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)通報(bào)。

（九）強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。指導(dǎo)茶企建立和完善茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案，并作為享受川茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策及獎(jiǎng)勵(lì)的前提條件。加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度，凡出現(xiàn)失信或茶葉質(zhì)量安全問題不及時(shí)整改或逃避監(jiān)督檢查等違規(guī)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，有關(guān)部門要將其納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，列入“黑名單”公開曝光，并依法予以查處，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勝劣汰。

（十）嚴(yán)厲打擊違法行為。全面推行檢打聯(lián)動(dòng)。依法查處違規(guī)銷售或在種植茶葉中使用高毒禁（限）用農(nóng)藥、農(nóng)藥殘留超標(biāo)、未取得食品生產(chǎn)許可證生產(chǎn)茶葉、使用不合格原料及工業(yè)染料等非食品原料生產(chǎn)茶葉、濫用食品添加劑生產(chǎn)茶葉等違法違規(guī)行為。堅(jiān)決取締茶葉制假售假黑窩點(diǎn)、黑作坊。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，努力營(yíng)造依法生產(chǎn)、守法經(jīng)營(yíng)的良好社會(huì)氛圍。

三、落實(shí)精制川茶質(zhì)量監(jiān)管政策保障

（十一）落實(shí)屬地責(zé)任。茶葉主產(chǎn)區(qū)要認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把質(zhì)量安全作為必須堅(jiān)守的底線，納入重要議事日程，做到與其他工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)；要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對(duì)川茶產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量安全工作承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。建強(qiáng)配齊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，建立財(cái)政投入保障機(jī)制，配齊監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法履職必需的經(jīng)費(fèi)和裝備。相關(guān)縣（市、區(qū)）要積極深化省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，并爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，整體提升川茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平。

（十二）發(fā)揮監(jiān)管合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)茶葉從種植環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)茶葉進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監(jiān)督管理。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門要密切協(xié)作，并積極協(xié)調(diào)其他相關(guān)監(jiān)管部門，在茶葉種植、加工、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)，持續(xù)推進(jìn)茶葉質(zhì)量安全源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管、“兩法銜接”、聯(lián)合懲戒等方面實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通，凝聚齊抓共管合力，構(gòu)建茶葉全過程質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（十三）強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，促進(jìn)行業(yè)自律。建立投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，開展科普宣傳和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)消費(fèi)者增強(qiáng)安全意識(shí)，教育生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信。健全茶葉質(zhì)量安全黨政同責(zé)督查機(jī)制，將茶葉質(zhì)量安全納入政府目標(biāo)績(jī)效管理，采取專項(xiàng)督查、實(shí)地督查等形式，強(qiáng)化茶葉質(zhì)量安全責(zé)任落實(shí)。

本意見自2020年1月1日起實(shí)施，有效期5年。

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局 成都海關(guān)

2019年12月25日