關于印發《“我的家鄉我建設”活動實施方案》的通知
農鄉振發〔2023〕1號

 

各省、自治區、直轄市農業農村（農牧）廳（局、委）、鄉村振興局、發展改革委、教育廳（局、委）、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、自然資源廳（局）、住房城鄉建設廳（局）、退役軍人事務廳（局）、工商聯，新疆生產建設兵團農業農村局、鄉村振興局、發展改革委、教育局、民政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、退役軍人事務局、工商聯：

現將《“我的家鄉我建設”活動實施方案》印發你們，請結合實際抓好貫徹落實。

　　農業農村部      國家發展改革委      教育部

　　民政部   人力資源社會保障部    自然資源部

住房城鄉建設部       退役軍人事務部    全國工商聯

       2023年7月20日

　

“我的家鄉我建設”活動實施方案

　　為充分調動廣大農民群眾和各方人士建設家鄉的積極性、主動性、創造性，推動人才下鄉、資金下鄉、技術下鄉，匯聚各方力量建設宜居宜業和美鄉村，根據黨中央、國務院有關部署和《農民參與鄉村建設指南（試行）》有關要求，制定本方案。

　　一、重要意義

　　鄉村振興關鍵靠人才、靠資源。習近平總書記指出，現在的城里人，往上數三代，大都來自農村，只要有機會，很多人都有回報家鄉的愿望，“鄉情牌”、“鄉愁牌”打好了，積極性調動起來了，渠道疏通了，對鄉村振興將會產生很大作用；要引進一批人才，有序引導大學畢業生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉。深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，廣泛開展“我的家鄉我建設”活動，組織在村農民和在外老鄉共建共治共享美好家園，有利于暢通人才回引渠道，破除要素下鄉壁壘，營造回報家鄉的良好政策環境；有利于健全社會參與機制，激發社會參與意愿，廣泛動員引導社會力量建設家鄉；有利于弘揚新時代鄉情文化，培育社會文明新風尚，集聚全社會關注鄉村、支持鄉村、建設鄉村的強大合力。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，瞄準農村基本具備現代生活條件目標，以“家鄉建設我添彩，共富共美共未來”為主題，以鄉情鄉愁為紐帶，以在村農民和在外老鄉為主體，著力搭建建鄉平臺，暢通回引渠道，強化政策引導，激發內生動力，營造共同規劃家鄉、建設家鄉、服務家鄉的濃厚氛圍，促進人才、資金、技術下鄉，賦能宜居宜業和美鄉村建設，促進提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，讓農民就地過上現代文明生活。

　　（二）工作原則

　　堅持黨建引領，社會協同。充分發揮縣級黨委一線指揮部和基層黨組織戰斗堡壘作用，突出思想引領、組織引領、機制引領，增強建設家鄉的認同感、責任感、自豪感，凝聚社會共識，聚合各方力量。

　　堅持村為單元，情為紐帶。以行政村為活動實施單元，依托村民委員會以及村民議事會、理事會、監事會，廣泛開展思想發動，打好“鄉情牌”、“鄉愁牌”，引導各方人士自覺自愿建設家鄉。

　　堅持義利兼顧，以義為先。樹立正確的義利觀，倡導在產業發展上互利共贏、共同發展，在公益事業建設上重義輕利、舍利取義，以振興家鄉為己任，通過投工投勞、志愿服務、投資興業、捐贈認建等多種方式參與建設。

　　堅持優化環境，活化資源。持續優化政策環境，穩定政策預期，活化農村土地、生態、文化等資源要素，打通回鄉堵點，引導好、服務好、保護好人才、資金、技術下鄉的積極性。

　　堅持聚焦短板，注重實效。立足村莊實際，聚焦村莊規劃、產業發展、公益設施、公共服務、人居環境、移風易俗、扶困濟弱等急難愁盼和民生實事，補齊短板弱項，改善生產生活條件。

　　（三）活動目標

　　縣級普遍建立“我的家鄉我建設”活動的工作機制，形成熱愛家鄉、回饋家鄉、建設家鄉的濃厚氛圍，農民參與鄉村建設的積極性主動性創造性充分激發，社會力量投身家鄉建設的渠道有效暢通，宜居宜業和美鄉村建設有力推進，村容村貌持續改善，優秀文化傳承創新，逐步使“我的家鄉”基本具備現代生活條件，農民就地過上現代文明生活。

　　三、活動內容

　　（一）組織農民在鄉建設。按照規定程序和方法，組織在村農民參與村莊建設。采取“請進來教”與“走出去學”相結合的方式，組織村“兩委”、村民代表學習動員村民和在外老鄉建設家鄉的經驗做法。圍繞“建設什么樣的村莊、怎樣建設村莊”，引導農民獻計獻策、共商共議，積極參與村莊規劃、建設、管護等鄉村建設重要事項。推進村莊微改造，組織農民參與村內入戶路、“三線”整治、綠化亮化、農房改造、池塘整治、活動廣場等小微項目建設。推行以工代賑、投工投勞、雇工購料、積分制、工分制等參與方式和先建后補、以獎代補等支持方式。推廣“門前三包”、受益者認領、使用者協會、公益管護崗位等做法，支持村民參與農村公共設施管護。

　　（二）倡導大學生到鄉建設。鼓勵在外就讀大學生充分利用寒暑假、小長假、實習期，積極參與家鄉建設。引導大學生以家鄉為標本開展社會實踐活動，立足學業關聯課題和家鄉建設需求，走百家、進百家、知百家，拜農民為師，和農民交朋友，把論文寫在大地上。支持大學生發揮所長，參與村情調查、村莊規劃、項目策劃、建設施工、藝術設計、文化傳承、產品營銷等事業發展，開展健康咨詢、日間照料、技術推廣、教育輔導等志愿服務。支持大學生宣傳推介家鄉規劃藍圖、優勢資源、特色文化，講好發展故事，爭取高校資源，助力家鄉建設。鼓勵原籍普通高校和職業院校畢業生回鄉創業興業、到村任職。

　　（三）動員能人回鄉建設。引導品行好、有能力、有影響、有聲望、熱衷家鄉建設事業的專業人才、經濟能手、文化名人、社會名流等能人，回鄉參與建設。健全縣、鄉、村服務體系，讓更多在村能人想干事、能干事、真干事、干成事，讓更多在外能人想回來、回得來、留得住、干得好。鼓勵引導退休干部、退休教師、退休醫生、退休技術人員、退役軍人等回鄉定居，當好產業發展指導員、村級事務監督員、社情民意信息員、村莊建設智囊員。聘任一批有威望、講公道的回鄉能人作為鄰里矛盾調解員，積極探索“包案化解”等工作方法。支持設計下鄉服務，引導愛鄉村、懂農民、熟悉當地情況的設計師及團隊下鄉，為鄉村建設提供技術服務，開設鄉村建設講堂，幫助培養本土設計人才。探索通過崗編適度分離等多種方式，鼓勵城市在職科教文衛體等工作人員定期服務家鄉。鼓勵在鄉在外能人以資助、捐贈、引資等形式，支持家鄉公益事業，開展尊老敬老、關愛兒童、助學助殘、幫扶濟困等社會公益活動。

　　（四）吸引農民工返鄉建設。發揮返鄉農民工見識廣、視野寬、經驗多的優勢，因地制宜、因人施策引導返鄉農民工參與家鄉建設。鼓勵返鄉農民工充分挖掘和利用家鄉比較優勢，在家鄉創業發展。對政府主導的農村公益性項目，支持農民工創設的企業和社會組織參與建設、管護和運營。引導有一定技能經驗的農民工在村提供家政、養老、托育、照護、維修等服務。支持技藝精湛、帶動產業發展能力強、符合條件的返鄉農民工申請認定鄉村工匠。支持符合條件的地區加強返鄉入鄉創業園建設。

　　（五）引導企業家入鄉建設。發揮企業家重鄉情、善經營、樂奉獻的優勢，引導回鄉投資興業、舉辦社會事業。鼓勵企業家深挖農村土地、環境、人力、產業、市場、文化等資源的多元價值和多重功能，充分利用本村閑置建設用地及附近各類園區，發展智慧農業、高效農業、生態農業、休閑農業，推進產加銷一體化，帶動壯大村集體經濟。引導企業家積極參與農村人居環境整治提升，挖掘農村人文資源和非物質文化遺產資源，促進美麗家鄉建設。引導企業家以捐資捐物、項目包建等形式，參與村內道路、供水、供氣、倉儲物流、公共照明、養老助殘、文化體育、地名標志等設施建設和管護。

　　四、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地要充分認識開展“我的家鄉我建設”活動的重要意義，將其作為實施鄉村建設行動的重要抓手，切實增強責任感、使命感，有序推進活動實施。各有關部門要統籌資源力量，強化協同配合，加強督促指導，推動活動有效開展。強化縣級主體責任，縣級黨委、政府加強活動實施領導，細化活動實施方案，健全縣級統一組織、鄉級深化落實、村級具體實施的責任體系，為活動實施提供組織保障。

　　（二）堅持規劃引領。堅持規劃先行，先規劃后建設、無規劃不建設，科學規劃村莊布局，防止“有村無民”造成浪費。健全政府組織領導、農民發揮主體作用、專業人員技術指導的村莊規劃編制機制，引導在村農民和在外老鄉、規劃師、設計師、大學生、企業家等共商共議村莊建設目標定位、任務舉措。提升村莊規劃的科學性實用性，確保村莊規劃同地方經濟發展水平相適應，同自然資源稟賦相契合，同風土人情相協調，同農民群眾生產生活需求相一致，以村莊規劃凝聚共識、匯聚人心、集聚力量。

　　（三）實行清單引導。鼓勵以縣為單位編制公布“我的家鄉我建設”政策清單，明確政策措施和服務事項，優化政策和服務支撐，讓建設家鄉的各方人士穩得住、有期待、有保障。以村為單位編制需求清單，圍繞農村基本具備現代生活條件目標，聚焦農民群眾所急所盼，優先將群眾需求強烈、短板突出、兼顧農業生產和農民生活條件改善的項目納入清單，明確今后一個時期的建設重點，強化家鄉建設需求牽引。

　　（四）加大政策支持。各地要積極支持實施“我的家鄉我建設”活動，建立健全政府投入為主導、社會投入為補充的鄉村建設投入機制，推行鄉村建設籌資獎補機制和“財政資金+社會資金”共投機制，變傳統的“政府單投”為“多方眾籌”。全面落實公益性捐贈支出企業所得稅稅前結轉扣除政策。持續優化營商環境，在用地、用水、用氣、用電等要素保障方面對建設家鄉項目給予支持，農村集體經營性建設用地、村莊開展增減掛鉤產生的節余指標，可按規定支持本地區村莊產業發展項目和公共設施建設。對符合條件的設計師、大學生、退役軍人、返鄉農民工、企業家等，對其子女、配偶、父母等近親屬在入托入學、就業就醫、養老入院等方面提供“綠色通道”。推動職稱評定、工資待遇等向鄉村教師、鄉村醫生、駐村鎮設計師傾斜，允許農村集體經濟組織探索人才加入機制。

　　（五）創新活動形式。發揮鄉情館、村史館對鄉情鄉愁的記錄作用，打造在外人士的情感地標和精神家園。建立鄉村兩級人才名錄，組建鄉村人才聯誼會，利用重要節假日舉辦座談、觀摩、走訪等活動。用好中國農民豐收節平臺，舉辦豐富多彩的群眾性慶祝豐收活動，架起在村農民和在外人士交流交往的橋梁。常態化舉辦村莊發展大會，用好家鄉群、朋友圈、貼吧、熱話等新媒體“圈子”，共話村史、共商村事、共研村計，吸引在外人士回歸。加強村莊歷史故事、知名人物、發展變遷等村情文化的整理宣傳，激發各方人士情感共鳴和家鄉建設熱情。開展美好環境與幸福生活共同締造活動，組織多方力量共同建設美好家園。

　　（六）加強宣傳激勵。對在鄉村建設工作方面作出突出貢獻的組織或個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。對服務家鄉意愿強烈的在鄉人才，符合條件的優先納入村級后備力量加強培養使用。支持行政村設立榮譽墻，營造行善、崇善、尊善氛圍。鼓勵各地對家鄉建設貢獻大的企業和個人，按規定予以項目留名支持。大力開展“我的家鄉我建設”活動宣傳，增強在村在外人士對活動的認知度，擴大活動影響力。及時宣傳“我的家鄉我建設”活動進展成效，發布一批典型案例，推廣好經驗好做法，發揮示范帶動作用。