攀枝花市農業農村局

2022年法治政府建設工作總結

 

2022年，我局以貫徹落實《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、《四川省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》、《攀枝花市法治政府建設工作方案（2021—2025年）》、《攀枝花市人民政府辦公室關于印發攀枝花市人民政府2022年度法治政府建設重點工作安排的通知》為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，結合我市農業農村工作實際，堅持依法執政、依法行政、依法治農、依法興農，采取有力措施，全面推進和落實法治政府建設各項工作，法治政府建設取得明顯成效。現將我局2022年度法治政府建設工作情況予以報告。

一、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）持續推進法治政府建設。

1．依法規范履行政府職能。認真落實省、區、市、街、村五級權責清單，梳理調整我局市級行政權力事項，今年梳理認領市級行政權力事項371項。認真開展落實農業行政許可審批項目“一窗式受理、一站式服務”，審批事項實現“最多跑一次”，優化審批辦理流程，簡化審批環節，盡可能提高服務對象滿意度。

2．堅持科學民主依法行政決策。嚴格執行農業農村重大決策聽取意見制度、專家咨詢論證和評估制度、集體決定制度、實施后評估制度、合法性審查制度和責任追究、聽證制度和重大行政決策聽證制度實施細則等制度，明確了重大行政決策的具體事項和決策機制、規則和程序。建立法律顧問制度，聘請四川明炬（攀枝花）律師事務所律師作為我局法律顧問，2022年法律顧問對行政合同審核10份。

3．持之以恒做好行政規范性文件“應審必審”“應清必清”工作。一是開展以涉及鄉村振興、優化營商環境等為重點的規范性文件清理，2020至今共清理451件，其中3份有效，1份失效。二是根據職能職責和法律、法規授權，對涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力的公文，嚴格依照合法性審核程序，做到“應審必審”。

4．推進基層行政執法法治化，用嚴密的程序遏制權力的“任性”。成立以局長為組長，局黨組成員為副組長，各有關科（室）負責人為成員的隨機抽查工作組，嚴格執行“雙隨機、一公開”有關要求，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，科（室）齊抓共管的行政執法機制。印發“雙隨機、一公開”實施方案和實施細則，明確了目標任務、實施步驟、工作要求等。制定《2022年度市本級部門聯合雙隨機抽查計劃表》，公示公開“雙隨機、一公開”隨機抽查事項、聯合抽查事項清單，制定隨機抽查事項計劃、方案，組織開展涵蓋了農藥、肥料、種子、飼料和飼料添加劑、種畜禽、水生野生動物養殖等11大類27項農業“雙隨機、一公開”監督抽查，于2022年11月20日前已全面完成抽查。

5．強化“互聯網+監管”平臺運用。持續健全監管手段，不斷完善監管機制，強化“互聯網+監管”平臺使用。一是強化安排部署。印發《關于扎實推進“互聯網+監管”平臺運用的通知》《關于加強“互聯網+監管”平臺運用的通知》，明確目標任務、責任分工。二是在“互聯網+監管”平臺中及時錄入監管行為信息，目前我局已錄入監管行為信息300余條，行為覆蓋率54.05%，監管信息涵蓋漁業水產、畜牧業、種植業、食品安全、農業機械化等行業領域。三是持續完善“互聯網+監管”平臺中目錄清單、實施清單編制，開展數據資源編目工作。目前我局實施清單完備率100%，數據資源編目工作中涉及監管事項主項38條，子項81條，已全部完成編制，且質量較高。

6．持續開展重點領域立法調研。根據市委、市人大安排部署，我局組成《攀枝花市安寧河流域保護條例》起草專班，積極開展《攀枝花市安寧河流域保護條例（草案）》的起草工作。

（二）推進嚴格規范公正文明執法。

1．推進農業綜合行政執法改革。市、縣（區）農業綜合行政執法改革“三定”方案均已印發。攀枝花市農業農村局增設內設機構“行政執法監督科”，掛“攀枝花市農業綜合行政執法監督支隊”牌子。各縣（區）農業農村局均成立了“農業綜合行政執法大隊”，機構設置均已到位，按職責負責各自轄區內農業綜合行政執法具體工作。積極推進執法人員劃轉，市、縣（區）農業執法人員到崗率均達80%以上。各級農業行政執法辦案經費納入同級財政年度預算，農業執法檢查、執法檢測檢驗等辦案經費基本有保障。全市農業執法機構76名執法人員（男50人，女26人）新版農業行政執法服裝已全部配備到位。市、縣（區）執法裝備配備（如執法車、執法艇、執法記錄儀、錄音筆、強光電筒等）等基本滿足農業行政執法工作需求。

2．加強行政執法重點工作督查。印發《攀枝花市農業農村局關于全面落實行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案的通知》，對全面落實農業行政執法“三項制度”、行政執法自由裁量權、行政執法標準化建設、行政執法案卷規范建設、農業行政執法案卷評查等重點工作進行了3次全面檢查和督導。

3．強化農業行政執法案件辦理。組織或參與“中國漁政亮劍2022”、打擊長江流域非法捕撈專項整治、農資打假、食品安全整治等系列專項執法行動。市、縣（區）聯合、協同開展執法檢查60余次，出動執法人員410余人次。至12月中旬，全市辦理農業行政執法案件67件（一般程序案件32件，簡易程序案件35件）；罰（沒）金額15.48萬元（一般程序罰（沒）款14.80萬元，簡易程序罰款0.68萬元）。案件辦結率100%。幫助、指導縣（區）辦理跨區域案件3件。

4．強化農業執法公示公開。按要求按進度于2022年底至2023年初完成2022年度行政執法和行政執法監督情況統計、公示、備案。強化農業行政執法公示公開。公布“雙隨機、一公開”隨機抽查事項、聯合抽查事項清單，公示隨機抽查事項計劃、方案和“雙隨機、一公開”聯合監督抽查、單項監督抽查結果。落實行政執法“雙公示”制度，每月在市農業農村局門戶網站上公布公開“行政許可”“行政處罰”情況。在“互聯網+監管”、四川省“雙隨機、一公開”監管系統等平臺錄入、認證全局22名農業行政執法人員基本信息。次年2月—3月份左右依法公示公開全局22名農業行政執法人員信息。

5．抓好執法案卷評查、典型案例報送。組織對全市農業行政處罰案卷開展大評查（縣區自評、市級復評）。2022年10月，報送3卷優秀農業行政執法案卷參加農業農村廳組織的省級案卷評查，其中《經營、運輸依法應當檢疫而未經檢疫的生豬案（攀仁農罰〔2022〕2號）》被農業農村廳通報表彰為“全省農業行政處罰優秀案卷”；報送的《攀枝花馮某無證經營鼠藥案》被農業農村廳《農業綜合行政執法動態》2022年第10期“典型案件”登載。2022年11月，報送3卷優秀農業行政執法案卷參加市司法局組織的市級評查

6．強化行政執法綜合能力建設。認真開展執法大學習大練兵。組織全局干部職工參加2022年全省國家工作人員年度學法、考法。篩選、組織3名執法人員參加市司法局組織的“全市行政執法業務技能比賽”。通過“人防+物防+技防”切實強化行政執法保障，市級配有漁政執法車1輛，執法記錄儀等設備4套。各縣（區）有執法工作車輛5臺、執法快艇5艘，執法記錄儀、強光手電筒、無人機等設備若干。省廳撥付仁和區專項資金400.56萬元，加強漁政執法能力示范建設提升，目前該項目后端指揮中心、前端監控設備（沿江攝像頭）已基本建設完成。

7．強力推進消費者權益保護暨消費環境優化提升建設工作。市農業農村局在全市率先印發了《攀枝花市農業農村局關于印發農業消費者權益保護暨農業消費環境優化提升建設工作相關制度方案的通知》，細化了農業消費者權益保護暨農業消費環境優化提升建設的工作職責、工作措施、投訴舉報處理、工作宣傳等落實方案，明確了相關工作機制、制度、措施。按時按要求報送消費環境建設推進、消費環境優化提升季度工作表4期。

8．持續開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改。按要求報送《攀枝花市農業農村局行政執法重點領域突出問題清單》，對照問題落實整改，按時報送《攀枝花市農業農村局關于農業系統人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改落實情況的報告》（〔2022〕—216號）。

9．抓好投訴舉報處理。及時接訪、交辦、回復縣（區）、社會群眾、12345市長信箱等涉農相關舉報10余起。

（三）扎實建設法治社會。

1．推動全社會增強法治觀念。一是深化“法治四川行”一月一主題活動。組織開展了“美好生活·民法典相伴”“鄉村振興·法治同行”“憲法進鄉村”主題宣傳活動。二是持續開展“法律七進”活動。按照“誰執法誰普法”原則，執法人員深入農村、企業等，在執法過程中，引導廣大農民群眾尊重法律、維護法律，學法守法用法，形成遇事找法、解決問題靠法，運用法律保障合法權益、化解矛盾糾紛的法律意識。

2．推進多層次多領域依法治理。一是積極開展農村法治教育基地建設。按照農業農村廳《關于組織申報四川省農村法治教育基地（第一批）的通知》要求，全市共申報了8個農村法治教育基地。二是結合農村學法用法示范戶培育工作，同步推進“法律明白人”培養工程。目前全市共培育了188戶農村學法用法示范戶，并穩步推進“法律明白人”培育工作。

3．預防調處化解矛盾糾紛。加強農村土地承包經營權糾紛仲裁和勞動人事爭議仲裁工作。在開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作中，認真貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》《四川省農村土地管理條例》等相關法律法規，并始終堅持農村土地承包經營糾紛盡量解決在基層，減少農民因土地承包經營糾紛產生的負擔，深入基層解決實際問題，盡量不走仲裁程序和司法程序，切實維護農民群眾合法權益。同時積極推進農村土地承包仲裁機構建設。農村土地承包仲裁委員會實現了全覆蓋，全市有5個仲裁委員會，38個鄉（鎮）全部設立了農村土地承包調解委員會，230個行政村（含5個涉農社區）全部有村級調解小組（或專人調解），設立仲裁場所建設基本達到了“一庭三室”建設標準。

二、存在的不足和原因

一是隨著農業農村各項改革的深入推進，法治工作面臨新的挑戰，需進一步加強農業綜合行政執法改革工作；二是行政審批制度改革處于關鍵時期，在新形勢下如何結合權責清單制度的落實并推進政府職能的有效轉變，任務依然艱巨；三是培訓力度有待加強，農業執法范圍廣、任務重，需加強培訓，進一步提高現有行政執法人員的整體素質；四是農業法制宣傳教育工作探索創新力度不夠，需探索創新為廣大干部職工喜聞樂見、易于接受的宣傳形式、方式、內容和載體。

三、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

（一）持續強化習近平法治思想旗幟引領。

加強習近平法治思想學習宣傳，把習近平法治思想納入黨組理論學習中心組、機關支部學習，認真落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，深化黨組中心組集體學法制度，將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為局黨組、中心組學習首要政治任務。2022年度，黨組會前學法12次，組織學習了《習近平法治思想》《中華人民共和國植物檢疫條例》《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規。同時，通過微信、QQ工作群引導干部職工學習習近平法治思想，進一步提高干部法治素養，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。

（二）深入推進依法執政。

1．強化黨對依法治市的領導。一是加強領導。成立以局長為第一責任人的依法治市工作專班，各科（室）各司其職，形成農業法治齊抓共管局面。二是建立例會制度。每年定期召開依法治市工作會，年初總結、安排本年工作，半年分析問題、推動落實，年底匯報、檢查完成情況。

2．保證憲法全面貫徹實施。深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學習宣傳教育活動。今年，我局于12月開展“12·4”國家憲法日和“憲憲法宣傳周”宣傳活動，并由局領導主持召開了全局職工學習宣傳貫徹憲法活動，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于憲法的重要論述，大力弘揚憲法精神，維護憲法權威，推動全面貫徹實施憲法。同時，進行了憲法宣誓活動，在局機關營造了濃厚的學法尊法守法用法法治氛圍。

3．進一步完善年度述法制度機制。壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。健全法治建設目標績效考核制度，完善考核指標體系，考核結果作為綜合評價領導班子和領導干部的重要參考。

四、2023年度推進法治政府建設的主要安排

我局將認真落實省市黨委、政府的安排部署，按照法治政府建設重點工作的安排，結合部門實際精心籌劃、強化檢查、狠抓落實，切實推進法治建設工作。

一是深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神。

二是貫徹中央全面依法治國工作會議以及《法治中國建設規（2020—2025）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》和省委全面依法治省工作會議精神，落實市委、市政府關于法治體系建設工作部署。

三是深入推進依法行政。發揮局黨組在推進法治建設中的領導核心作用，全面落實依法決策、民主決策、科學決策各項規定。全面從嚴治黨，認真貫徹落實《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，嚴守政治紀律和政治規矩。

四是全面提升行政審批服務水平，不斷優化營商環境。按照中央、省、市決策部署，做好“放管服”工作；積極提高行政審批便民化服務水平；做好農業領域社會信用體系建設工作，建立健全信用信息“雙公示”制度，并對社會公示。

五是加強農業執法及監督。堅持依法治農、依法護農，著力規范農業行政執法行為，指導基層農業行政執法機構聚焦辦案主業，重點加大監督農產品質量安全等民生領域的農業執法力度。加強行政執法與刑事司法銜接，完善涉嫌犯罪案件移送標準和程序。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加大行政執法人員培訓力度，建設高素質農業綜合行政執法隊伍。

六是認真貫徹落實農業綜合執法“三項制度”。推進行政執法事前事中事后信息依法及時主動公開、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋，大力推進嚴格規范公正文明執法，為推進政府治理體系和治理能力現代化提供有力法治保障。

七是強化農業法制教育宣傳。持之以恒做好“八五”普法工作，以學習宣傳和貫徹落實憲法為契機，加大農業法律法規實施宣傳力度，營造濃厚農業法治氛圍。