編者按:近年來，各地立足自身資源資產(chǎn)和地理區(qū)位等優(yōu)勢條件,積極探索村集體資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的運營機制，以低風險、可持續(xù)的方式放活經(jīng)營權(quán)，通過租賃、參股、聯(lián)營、股份合作的方式，探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。本期簡報我們整理形成了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展十種模式，供各地參考借鑒。

　　一、.是股份合作自主經(jīng)營。在開展集體資產(chǎn)股份合作制改革的基礎(chǔ).上，統(tǒng)一整合聚集未承包到戶的集體土地、“四荒地”、撂荒地、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地等資源要素,依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設，重點發(fā)展以訂單生產(chǎn)、訂制模式為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植業(yè)，以代養(yǎng)、寄養(yǎng)為主的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，以及以代生產(chǎn)、代加工為主的配套產(chǎn)業(yè)，自主穩(wěn)妥經(jīng)營。蘆山縣蘆陽街道靈鷲山村整合兩個原村集體經(jīng)濟扶持

　　資金各100萬元、銀行貸款200萬元，組建蘆山縣人和紙業(yè)有限公司生產(chǎn)錐形紙管，與轄區(qū)內(nèi)的卓雅紡織、雅誠紡織、天悅紡織3個紡織企業(yè)達成合作意向, 3個紡織企業(yè)年1400萬個錐形紙管的需求將由人和紙管廠定向供應，可實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟年收入90萬元。鹽亭縣西陵鎮(zhèn)龍泉村使用村集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金100萬元，整治撂荒地300畝用于糧食種植，年增加集體經(jīng)濟收入8.4萬元。

　　二是資源合作聯(lián)合發(fā)展。依托本地山嶺、河流、灘涂、陽光、氣候等獨特自然資源優(yōu)勢，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，歷史文化特色，整合生態(tài)景觀、農(nóng)耕文明、歷史傳承、民俗節(jié)慶等自然和文化元素，開發(fā)資源并進行股份量化，與龍頭企業(yè)等市場主體合作經(jīng)營，重點發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。廣漢市三水鎮(zhèn)友誼村以30余畝建設用地折價入股，與宏鑫農(nóng)投聯(lián)合成立易家河壩農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展公司，村集體每年獲得固定分紅收入6萬元;此外，該村將200余畝集體建設用地和380余畝魚塘出租，撬動社會資金2億多元，將易家河壩景區(qū)成功創(chuàng)建為國家AAAA級景區(qū)，全年旅游服務業(yè)產(chǎn)值超過1億元，2021 年村集體收入107萬元。康定市呷巴鄉(xiāng)俄達門巴村利用村主體在318沿線的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，將村集體閑置的房屋、土地、草場等資源性資產(chǎn)入股“木雅圣地”景區(qū)開發(fā)公司，與公司簽訂協(xié)議，村集體資源折資占股20%,雙方議定按照2: 8的股權(quán)比例對景區(qū)收益進行分紅，村集體每年獲得保底分紅收入85萬元。

　　三是資金入股借力發(fā)展。利用集體積累資金或符合項目規(guī)定要求的各類扶持發(fā)展資金，通過合同(擔保)約定，投資入股到具有一定經(jīng)濟實力、持續(xù)經(jīng)營能力較強、市場發(fā)展?jié)摿深A期的龍頭企業(yè)等市場主體，實行按股分紅，借助對方發(fā)展實力獲得自身發(fā)展。鹽亭縣巨龍鎮(zhèn)天水村整合各類項目資金300萬元，入股天水緣公司，村集體獲得年保底分紅20萬元。射洪市洋溪鎮(zhèn)桃花山村利用村集體存量資金10萬元，再整合財政扶持資金，入股四川合眾農(nóng)業(yè)公司，以約定保底分紅方式確保村集體經(jīng)濟收入，公司建成具備集貨、檢測、分選、加工、冷藏、配送和信息平臺等功能的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心1個，村集體經(jīng)濟年均增收14萬元。

　　四是租賃經(jīng)營穩(wěn)健發(fā)展。自主開發(fā)利用集體建設用地，建設農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏保鮮、初加工設施、倉儲中心、專業(yè)市場、標準廠房、商業(yè)門面等物業(yè)項目，或異地興建、購置商貿(mào)店鋪等固定資產(chǎn)，獲得租賃收入。成都市天府新區(qū)興隆街道劉家壩村集體經(jīng)濟組織將閑置辦公樓(1360平方米)進行租賃流轉(zhuǎn)，租期20年，共為劉家壩村增加集體現(xiàn)金收入581萬元(每年分期支付)。峨眉山市黃灣鎮(zhèn)“7個村+2個社區(qū)”分別出資20- -50 萬元不等，共籌資350萬元成立了黃灣鎮(zhèn)惠眾聯(lián)洗滌中心，每年獲得租金50萬元。

　　五是托管代理服務發(fā)展。承接耕種防收等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，開展清洗分揀、分級包裝等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工服務，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商服務。承接家政、環(huán)衛(wèi)、養(yǎng)老等勞務用工和金融、保險、電信等代理服務。實施國家投入小額工程項目建設工程。接受委托統(tǒng)一組織土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，可按規(guī)定收取管理服務費。自貢市大安區(qū)何市鎮(zhèn)十字村組建建筑服務隊，承接所在村“廁所革命”改造工程及其他小微工程項目，2021 年獲得集體經(jīng)濟收入98.8萬元。德陽市旌陽區(qū)德新鎮(zhèn)新玉村依托旌陽糧油現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，籌資670萬元建設綜合農(nóng)事服務中心，作為園區(qū)配套服務設施，開展園區(qū)“耕種防收烘”等社會化服務，每年為村集體增收40萬元;新龍村組建農(nóng)業(yè)托管服務隊，承接農(nóng)作物植保24萬畝，2021 年為村集體增收12萬元。廣元市朝天區(qū)中子鎮(zhèn)轉(zhuǎn)北村充分挖掘本村農(nóng)技能手、文化能人、回村創(chuàng)業(yè)人員等人力資源，組建核桃技術(shù)服務隊、紅白喜事服務隊、基礎(chǔ)建設服務隊、城鄉(xiāng)保潔服務隊“四支服務隊伍”,2021年為村集體增收30萬元以上。

　　六是扶貧資產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。盤活各類扶貧項目形成的歸村集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)，受委托持有、管護和經(jīng)營的國有扶貧資產(chǎn)，包括生產(chǎn)大棚、光伏電站等設施設備和扶貧物業(yè)項目，通過入股、租賃、合作等方式，開展經(jīng)營活動。劍閣縣張王鎮(zhèn)蒼山村利用扶貧資金125萬元，新建藤椒油生，產(chǎn)設施500平方米和冷庫200立方米，租賃給四川全旺生態(tài)農(nóng)業(yè)有限責任公司經(jīng)營，2021 年村集體獲得租賃收入6.2萬元。普格縣五道箐鄉(xiāng)貧困村洛果村、采洛洛博村兩個村整合扶貧資金和涉農(nóng)資金,建成果蔬大棚租給業(yè)主，2021年兩個村集體共獲得租賃收入6萬元。武勝縣華封鎮(zhèn)先鋒嶺村將貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金(現(xiàn)已更名為“村級集體經(jīng)濟發(fā)展基金”)30萬元入股碩達農(nóng)業(yè)有限公司共建凍庫、發(fā)展晚熟柑橘，每年村集體獲得分紅收入5萬元以上。

　　七是盤活撤并村閑置資產(chǎn)。在符合法律和政策規(guī)定的前提下，探索采取出租、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營等方式，盤活利用村級建制調(diào)整后閑置的原村活動陣地、辦公用房、設施設備等，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流、農(nóng)村電商和村級金融服務，興辦幼兒園、民宿酒店、倉儲、農(nóng)村低收入人口公租房等業(yè)態(tài)，依法增加集體收入。廣元市昭化區(qū)出臺《撤并村活動陣地管理使用實施方案》，通過便民服務提升一批、公益事業(yè)改建一批、集體經(jīng)濟使用一批、市場運營開發(fā)一批、公開競拍出讓一批“五個一批”有效盤活撤并村陣地資產(chǎn)。該區(qū)清水鎮(zhèn)松梁村將撤并村閑置辦公樓改造成農(nóng)機農(nóng)資倉庫及辦公用房，用于由村集體領(lǐng)辦的農(nóng)創(chuàng)服務合作社開展農(nóng)業(yè)社會化服務，村集體每年獲得收益5萬元。綿陽市安州區(qū)塔水鎮(zhèn)幸福村利用村級建制調(diào)整后閑置的老村部興辦電子產(chǎn)品生產(chǎn)網(wǎng)點，與企業(yè)合作生產(chǎn)電子元器件，預計2022年集體經(jīng)濟年收入達32.4萬元。什邡市師古鎮(zhèn)虎林村由原虎林村和金龍村合并，村集體將原金龍村老村部(面積550平方米)租給綿竹市新市鎮(zhèn)俊辰服裝廠，租期5年，村集體獲得年租金收入4.5萬元;崇州市隆興鎮(zhèn)中和社區(qū)利用村社撤并后閑置的幼兒園、小區(qū)配套商鋪、農(nóng)村土地整治預留土地和保留農(nóng)房等村級集體資源資產(chǎn)，通過現(xiàn)場公開競價，確定集體資產(chǎn)的租賃對象，由出價高的取得經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)年租金收入6萬元以上。

　　八是“三權(quán)分置”所有權(quán)分紅。依據(jù)集體資產(chǎn)“三權(quán)分置”(所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán))改革后集體對土地等資源性資產(chǎn)持有的所有權(quán)，在村集體利用涉農(nóng)項目資金，對農(nóng)戶承包土地進行連片整理、配套基礎(chǔ)設施、提質(zhì)改造，引入市場主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中，除農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)收入外，村集體采取約定占股等方式，獲得土地所有權(quán)分紅收入。巴中市恩陽區(qū)雙勝鎮(zhèn)天良村集體經(jīng)濟組織通過土地整理、配套園區(qū)基礎(chǔ)設施等改善土地條件，將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給宏宇種植專業(yè)合作社種植蘆筍。蘆筍產(chǎn)業(yè)年利潤實行“127”分紅，即10%作為村集體經(jīng)濟組織收入，體現(xiàn)集體經(jīng)濟組織對土地的所有權(quán)收益; 20%作為農(nóng)民土地入股分紅，此外農(nóng)民還獲得500元/畝1年的土地流轉(zhuǎn)保底收入，體現(xiàn)農(nóng)戶對土地承包權(quán)收益及增值收益; 70%作為宏宇種植專業(yè)合作社收入，體現(xiàn)業(yè)主對土地的經(jīng)營權(quán)收益。

　　九是共建“-飛地”抱團發(fā)展。對一些本地資源較少、區(qū)位條件較差的村，引導其整合相關(guān)項目資金，打破行政區(qū)域界限，采取村村抱團發(fā)展，共同建設集體經(jīng)濟“飛地”項目，實現(xiàn)不同村間資源共享、利益共有、共同富裕。甘孜縣利用縣城東南部相對較好的地理條件，統(tǒng)籌各級投入資金、扶貧資金共3.65億元，采取128個原貧困村(涵蓋了全縣所有原貧困村)抱團取暖的模式，依托格薩爾文化旅游品牌，將文化旅游融合、文旅與產(chǎn)業(yè)、文旅與扶貧相結(jié)合，打造“飛地”集體經(jīng)濟實體一格薩爾王城百村產(chǎn) 業(yè)基地，其產(chǎn)權(quán)和運營收益全部歸128個村所有。目前入駐企業(yè)商鋪206家，旺季解決就業(yè)人員678人，128個村每年房租收入將達到1100萬元、村均8.6萬元。鹽亭縣西陵鎮(zhèn)高鳳村、石道場村分別使用壯大村集體經(jīng)濟發(fā)展資金100萬元和冷鏈項目補助資金30萬元，共計260萬元，在同鎮(zhèn)的聯(lián)盟村(該村在鹽蓬路沿線，距離綿西高速鹽亭入口較近,地理位置好，交通便利)建設氣調(diào)庫，用于出租，實現(xiàn)“飛地”抱團發(fā)展。預計全部出租后，每年兩個村集體共可獲得租金收入36萬元。

　　十是盤活撂荒地發(fā)展糧油生產(chǎn)。發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織“統(tǒng)”的作用，引導分散的農(nóng)戶將不愿種、無力種的撂荒地、零散地，采取托管或委托流轉(zhuǎn)等方式，由集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過實施高標準農(nóng)田建設等基礎(chǔ)設施項目，實現(xiàn)土地集中連片經(jīng)營。既可以引進其他市場主體，開展合作與聯(lián)合，通過“量差9”“價差”增加收入;也可以自主經(jīng)營,以訂單生產(chǎn)、訂制模式為主重點發(fā)展現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)，增加集體穩(wěn)定收入。南充市高坪區(qū)走馬鎮(zhèn)姜家祠村引導農(nóng)戶將400畝撂荒土地托管給村集體經(jīng)濟組織，由村集體統(tǒng)一進行規(guī)模化水稻種植、田間管理、收割，并與盛世糧油種植專業(yè)合作社簽訂合同，實行“訂單式”生產(chǎn)、銷售。水稻經(jīng)營收益由村集體和流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶進行五五分紅，2021 年村集體獲得分紅收入13.5萬元。德陽市旌陽區(qū)孝泉鎮(zhèn)五會村整合1285戶農(nóng)戶的閑散土地3936畝，以及集體機動地464畝，共計4400畝土地，通過高標準農(nóng)田建設調(diào)整田型、消除田埂溝渠實現(xiàn)“小田變大田”,改造后獲得4700畝土地，取得量差300畝，收益歸村集體所有;結(jié)合實際將土地劃分為9大地塊，通過成都農(nóng)交所旌陽交易中心公開競拍流轉(zhuǎn)，用于糧油種植，畝均成交價達924元，比最初從農(nóng)戶獲得土地所支付的流轉(zhuǎn)金867元/畝高出57元/畝，4400 畝土地產(chǎn)生溢價25.08萬元，歸村集體所有。加上300畝量差按成交價計算取得的收入27.72萬元，村集體共獲得收入52.8萬元。綿陽市安州區(qū)河清鎮(zhèn)金花村探索“土地銀行”發(fā)展模式，即農(nóng)戶自愿將閑置土地按照0.8- 1.2 元/m²/年的保底價格“存”入“土地銀行”，并根據(jù)存地年限，以存地價值的2%、4%、6%三檔年利率支付農(nóng)戶利息。“土地銀行”對存入土地通過消壟、平田、修路、通渠等方式，進行提質(zhì)改造，滿足業(yè)主規(guī)模化、連片化需求，并將改造后的土地以1.3- -1.7 元/m2/年的價格，“貸”給農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)貸地年限，按3%、5%、7%三檔年利率收取貸地利息。目前“土地銀行”累計集中流轉(zhuǎn)閑置土地1200畝，村集體經(jīng)濟組織累計收益28萬余元。威遠縣東聯(lián)鎮(zhèn)木瓜村位置偏遠，交通不便，村民大量外出務工，耕地撂荒較為嚴重。借助地處中藥材合作園區(qū)核心區(qū)的優(yōu)勢，村集體引導農(nóng)戶同意在保持農(nóng)村土地承包權(quán)不變的前提下，將土地經(jīng)營權(quán)無償交給村集體，村集體利用財政扶持資金將土地進行連片整理，再將平整后的土地入股先江農(nóng)業(yè)有限公司種植中藥材，經(jīng)營收益按照公司70%、村集體30%進行分配。