根據市委、市政府《關于集中力量打贏脫貧攻堅戰確保全面建成小康社會的意見》《攀枝花市“十三五”脫貧攻堅規劃》《打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》等各項決策部署，為進一步鞏固提升已脫貧對象脫貧成果，特提出如下指導意見。

         一、目標任務

　　到2020年底，全面夯實貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧基礎，全市所有貧困人口在現行標準下全部實現穩定脫貧，消除絕對貧困。持續鞏固貧困地區發展基礎，深度激發脫貧群眾內生動力。

　　二、工作重點

　　（一）全面夯實貧困人口“兩不愁、三保障”脫貧基礎。

　　1.鞏固提升貧困地區產業扶貧水平。編制貧困地區產業發展鞏固提升規劃，深入推進“一村一品、一戶一策”，繼續做好貧困地區產業基地建設，優化農業產業結構和品種結構，因地制宜加強發展青花椒、中藥材及牛羊等特色種養殖業；大力發展貧困地區農產品清洗分級、儲藏保鮮、烘干炒制、貼牌包裝等農產品初加工，實現農產品遠程運輸、錯季銷售，不斷提升貧困戶收入水平；不斷加強新型農業經營主體管理指導，強化“三品一標”品牌培育，用好“四川扶貧”公益性集體商標，引導貧困地區構建現代農業經營體系；支持大型超市、批發市場等設立扶貧農產品銷售專區、專柜、專用平臺，組織開展貧困地區農產品定向直供直銷學校、醫院、機關食堂和交易市場活動，打通農產品直銷通道；利用貧困地區生態資源優勢，大力發展“康養+農業”，推動鄉村旅游、生態旅游發展，促進貧困地區產業融合發展；深化農村集體產權制度改革，用好用活貧困村產業扶持基金和扶持村級集體經濟發展試點資金，盤活集體資源、量化資產收益，增加貧困村集體經濟收入；實施貧困地區農民合作社提檔升級工程，完善產業扶貧利益聯結機制和益貧機制，推廣訂單幫扶、生產托管、入股分紅等做法，帶動貧困戶發展致富。到2020年，每個貧困家庭至少有1—2項穩定增收的產業。

　　2.鞏固提升貧困地區就業扶貧水平。全面落實就業扶貧“十七條措施”，確保貧困勞動力能就業、有增收。一是實施技能培訓專項行動。組織貧困家庭勞動力參加就業技能培訓；扎實開展“送培訓下鄉”“扶貧專班”“訂單培訓”等培訓活動。二是多層次多形式舉辦就業扶貧專場招聘會，組織開展送崗位信息“進鄉入村”和用工企業入村等小微招聘活動，鼓勵支持勞動密集型企業、新型農業經營主體建設就業扶貧車間，吸納貧困勞動力就近就地就業。三是加強與區域合作地區的勞務輸出對接服務工作，提高勞務對接的組織化程度和就業質量。四是鼓勵有條件的縣區開發看護孤寡老人、留守兒童、殘疾人等公益性崗位，吸納貧困勞動力積極參與。五是積極發展“歸雁經濟”，建設返鄉創業園區和農村創業創新園區，帶動貧困勞動力就業。到2020年實現貧困勞動力轉移就業規模超過6000人，確保有勞動能力且有就業意愿的貧困戶每戶至少有1人就業。

　　3.鞏固提升貧困地區住房安全保障水平。一是抓實易地扶貧搬遷工作，實施好250戶1213人涼山自發搬遷貧困人口易地扶貧搬遷項目，推廣“小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，做好產業配套和就業安置，統籌各項扶貧和保障措施，確保搬遷一戶、穩定脫貧一戶。二是深入實施農村危房改造，實施好1022戶涼山自發搬遷貧困戶危房改造，推廣簡便易行的農村危房鑒定方法，繼續做好農村危房臺賬精準管理，改造一戶、銷檔一戶。三是繼續對貧困人口已改造房屋開展“回頭看”工作，確保已脫貧貧困人口住房安全有保障。

　　4.鞏固提升貧困地區義務教育保障水平。全面落實教育扶貧政策，穩步提升貧困地區義務教育質量。一是嚴格落實控輟保學“六長”責任制，確保貧困家庭適齡學生不因貧失學輟學。二是健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，學生資助政策實現應助盡助。三是繼續實施農村中小學校舍安全保障長效機制，支持農村地區公辦義務教育學校日常維修改造、抗震加固、改擴建校舍及其附屬設施。四是加大農村教師培養力度，實施好“國培計劃”“省培項目”和我市“21+21”薄弱鄉鎮學校精準幫扶支教行動。

　　5.鞏固提升貧困地區職業教育服務水平。強化中等職業教育參與脫貧攻堅的能力和水平。一是加大招生力度，健全工作機制，拓寬宣傳途徑，加強對貧困地區和貧困家庭的宣傳針對性，確保愿讀盡讀。二是深入開展各類涉農培訓，積極鼓勵已脫貧家庭繼續接受技能提高培訓，通過多方合作，發揮中職教育資源優勢，積極協助開展新型職業農民培訓。

　　6.鞏固提升貧困地區基本醫療保障水平。穩定落實健康扶貧政策，深入實施貧困人群醫療救助扶持、公共衛生保障，貧困地區醫療能力提升、衛生人才培植和生育秩序整治“五大行動”。一是落實分級診療、先診療后付費、一站式結算、醫療費用公示等制度，確保貧困人口在縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比均控制在10%以內，對報銷后自付費用仍有困難的貧困患者，繼續給予醫療救助和其他保障政策的幫扶力度。二是繼續實施大病集中救治一批、慢性病簽約服務管理一批和重大疾病兜底保障一批等“三個一批”行動計劃，加強貧困人口基本公共衛生服務。三是加大貧困村衛生室和鄉鎮衛生院建設力度，加強遠程會診、巡回醫療，促進優質醫療資源下沉。

　　7.鞏固提升貧困地區社會保障水平。統籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系。一是將無法通過扶持產業和就業發展脫貧的貧困人口，繼續實行低保兜底。二是完善城鄉居民基本養老保險制度，引導貧困人口參保續保，對建檔立卡未標注脫貧的貧困人口，按最低繳費標準由政府代繳養老保險費。三是健全貧困人口基本生活保障長效機制，對貧困人口中的老年人、未成年人、殘疾人和重病患者等重點救助對象，采取分類施保等措施提高救助水平。四是加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。五是實施困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼制度。為持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人，按政策發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

　　（二）持續鞏固貧困地區發展基礎。

　　1.實施交通扶貧鞏固提升工程。一是持續推進國省干線公路大中修。二是及時開展通鄉、通村公路“暢返不暢”排查、整治工作，完成“鄉鄉通油路（等級路）、村村通硬化路”兩個100%兜底任務。三是突出抓好“四好農村路”建設。推動構建縣鄉村三級農村公路管護體系，強化管養資金保障和責任落實，提升農村公路管養水平；實施農村公路生命安全防護工程，推進窄路基路面公路合理加寬提升改造和危橋改造，完成鄉道及以上行政等級公路安全隱患治理；擴大農村客運覆蓋范圍，到2020年，具備條件的建制村通客車比例達到100%；鼓勵交通、郵政、供銷、商務、糧食等農村物流資源整合，加快發展農村物流，建設覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡；到2020年，實現 “建好、管好、護好、運營好” 農村公路的總目標。四是改造建設一批貧困鄉村旅游路、產業路、資源路。

　　2.實施水利扶貧鞏固提升工程。一是對全市已解決農村飲水安全的建檔立卡貧困戶用水情況進行排查，實施農村飲水鞏固提升工程，確保建檔立卡貧困戶用水安全；二是飲水安全拾遺補缺，全面解決5479人的涼山自發搬遷貧困人口飲水困難；三是實施產水配套工程，新增蓄引提水能力100萬立方米。

　　3.實施電力和網絡扶貧鞏固提升工程。一是加快實施貧困地區農網改造升級，到2020年實現貧困地區農村電網改造全覆蓋，縣域電網同網同價、供電服務均等化。二是積極推進網絡扶貧行動，統籌推進網絡覆蓋、農村電商、信息服務3大工程縱深發展，積極推進貧困村村民小組通光纖和覆蓋4G網絡。三是實施農村地區降費專項行動，推動企業制定貼近貧困用戶需求的特殊優惠套餐，鼓勵通信公司推廣助力精準脫貧貧困村民可承受的智能終端。

　　4.實施農村人居環境整治鞏固提升工程。開展貧困地區農村人居環境整治行動，重點推進農村生活垃圾治理、生活污水治理、衛生廁所改造，集中力量解決農村臟亂差、垃圾污水治理、人畜分離、改廁和村莊綠化等問題。一是加快農村生活垃圾治理，推廣“戶分類、村收集、鎮鄉轉運、縣區處理”的收運處置模式，推行農村生活垃圾集中收集處理，鞏固生活垃圾收集處理成果，推進生活垃圾就地分類和資源化利用，開展農村存量生活垃圾治理，大力推進非正規垃圾堆放點整治工作。到2020年，70個貧困村生活垃圾得到有效治理。二是優先在居民人口聚居度高、環境質量要求高的區域實施污水治理，優先安排在有15戶或50人以上的農村居民聚居點建設污水處理設施。綜合考慮經濟發展水平、人口聚居程度等因素，因地制宜分類選擇污水處理方式與工藝，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的農村生活污水處理技術和生態處理工藝。三是到2020年，全市70個貧困村衛生廁所普及率達到75%以上。推進貧困地區畜禽養殖廢棄物資源化利用，發展種養循環農業，推廣農牧結合生態治理模式。到2020年，實現貧困地區畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。

　　（三）深度激發脫貧群眾內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合，一是持續深化感恩奮進教育，組織評選“攀枝花脫貧攻堅奮進獎”，引導貧困群眾樹立主動脫貧意識。二是深化“四好村”創建，持續發揮“農民夜校”作用，加強貧困村創業致富帶頭人培養，不斷提升貧困群眾自我發展能力。三是發揮村級自治組織和村規民約作用，大力推進移風易俗。四是建立健全群眾參與機制，采取以獎代補、勞務補助等方法，推廣“勞動收入獎勵計劃”“星級激勵”“村民積分制管理”等模式。五是深入實施文化惠民工程，扎實抓好村文化室、村級廣播“村村響”、電視“戶戶通”鞏固提升工程，大力開展文化惠民演出、送文化下基層等活動。到2020年縣級及以上“四好村”達到100%。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各級各部門主要領導是本地區本部門鞏固提升工作的第一責任人，要結合五級書記遍訪行動和精準幫扶“大走訪”活動深入開展調研，親自部署抓落實。各縣（區）要制定年度鞏固提升實施方案，報市脫貧辦備案并作為年度黨委和政府脫貧成效考核的重要內容。

　　（二）加強政策落實。各級各部門要建立健全穩定的扶貧投入機制，全面整合各級各類涉農資金，完善資金項目管理，健全完善扶貧項目資金公告公示制度。在攻堅期內，原有的產業扶貧、就業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社會扶貧、金融扶貧等脫貧攻堅政策繼續保持不變。

　　（三）加強責任落實。各級各部門繼續堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，建立鞏固提升長效機制，確保脫貧質量。要把鞏固提升工作列為各級領導干部年度述職重要內容，作為考核獎懲、選拔任用的重要依據。

         政策解讀：《攀枝花市脫貧攻堅成果鞏固提升指導意見》政策解讀