Q

1.什么是行政執(zhí)法“三項制度”？

A

答：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，統(tǒng)稱為行政執(zhí)法“三項制度”。

Q

2.全面推行行政執(zhí)法“三項制度”的重要意義是什么？

A

答：行政執(zhí)法“三項制度”聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結果，將“陽光政府”“服務政府”“法治政府”的理念融入到行政執(zhí)法全過程，是深化依法治國實踐的重大舉措，是提升行政執(zhí)法水平質量的重要制度安排，是推進法治政府建設的重要保證，對促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障人民群眾合法權益，維護政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境，加快社會主義法治國家建設進程具有重要意義。

Q

3.行政執(zhí)法機關落實行政執(zhí)法“三項制度”應當建立完善哪些配套制度？

A

答：各級行政執(zhí)法機關落實行政執(zhí)法“三項制度”需要建立完善的相關制度主要包括：

（1）本機關落實行政執(zhí)法“三項制度”的工作方案；

（2）行政執(zhí)法信息公示制度；

（3）行政執(zhí)法全過程記錄制度；

（4）重大執(zhí)法決定法制審核制度；

（5）行政執(zhí)法規(guī)范用語指引；

（6）服務窗口管理制度；

（7）音像記錄設備使用管理規(guī)定；

（8）行政執(zhí)法案卷管理制度；

（9）行政執(zhí)法裁量基準；

（10）其他方面制度。相關制度文件包括過去適用的和新制定的，文件具體表現形式不限；適用本級政府或上級部門制定的制度，可以不再另行制定。

除上述制度外，行政執(zhí)法機關可以根據本單位、本系統(tǒng)執(zhí)法實際和創(chuàng)新工作需要，制定有行業(yè)特色的其他制度。

Q

4.行政執(zhí)法機關落實行政執(zhí)法“三項制度”應當制定規(guī)范哪些制式文本？

A

答：各級行政執(zhí)法機關根據有關法律法規(guī)，結合工作職能，參照上級執(zhí)法機關制定的有關示范文本和工作指引，制定本部門、本系統(tǒng)規(guī)范執(zhí)法的制式文本：
一是行政執(zhí)法文書格式文本及行政執(zhí)法文書制作指引；
二是行政執(zhí)法服務指南，主要針對依申請的行政許可、行政確認、行政給付、公共服務等政務服務事項；
三是行政執(zhí)法流程圖，主要包括行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收征用、行政檢查等行政執(zhí)法流程圖，制定重大執(zhí)法決定法制審核流程圖；
四是有關清單，按照有關要求制定公開權責清單、隨機抽查事項清單、行政權力事項實施清單、“互聯(lián)網+監(jiān)管”清單等，制定重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單。

Q

5.什么是行政執(zhí)法公示？

A

答：行政執(zhí)法公示是指針對行政執(zhí)法信息公開不及時、不規(guī)范、不全面等問題，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，由行政執(zhí)法機關將行政執(zhí)法信息從事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，通過一定的載體或者方式主動向社會公示，保障行政相對人和社會公眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。

Q

6.行政執(zhí)法機關落實行政執(zhí)法公示制度應當明確哪些重點內容？

A

答：行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法信息公示制度，明確本機關行政執(zhí)法信息公示的內容、方式、期限及與執(zhí)法信息相關的采集、傳遞、審核、發(fā)布等職責分工和程序等。

Q

7．行政執(zhí)法信息事前公示的主要內容有哪些？

A

答：事前公示的信息主要是與行政執(zhí)法機關及其職責行使有關的信息，主要包括：本機關權責清單、隨機抽查事項清單、行政權力事項實施清單、“互聯(lián)網+監(jiān)管”清單等，并進行動態(tài)調整。具體清單內容及公開方式按照有關主管部門的要求辦理。行政執(zhí)法主體和人員信息在全國行政執(zhí)法監(jiān)督平臺進行公示。依申請的行政執(zhí)法行為，要在辦理場所公開服務指南和執(zhí)法流程圖等，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容，便于群眾了解、查詢。

Q

8.行政執(zhí)法信息事中公示的主要內容有哪些？

A

答：事中公示是指在行政執(zhí)法過程中需要行政執(zhí)法機關主動公示的內容，主要包括：
一是表明執(zhí)法身份。行政執(zhí)法人員進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，要佩帶或者主動出示能夠證明執(zhí)法資格的執(zhí)法證件。在政務服務窗口從事行政許可等執(zhí)法工作的人員，通過在窗口設置崗位信息公示牌，表明執(zhí)法身份。國家規(guī)定統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標識的，執(zhí)法時要按規(guī)定著裝、佩戴標識。
二是出具有關執(zhí)法文書。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要按照法定程序和執(zhí)法案卷制作要求，制作行政執(zhí)法文書，送達當事人，主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容。
三是公示政務服務信息。政務服務窗口要公示申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。

Q

9.行政執(zhí)法信息事后公示的主要內容有哪些？

A

答：事后公示的重點是行政執(zhí)法結果信息。
一是公示范圍。包括檢查、抽查、檢驗、檢測的結果，行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法決定的履行情況。
二是公示內容。行政執(zhí)法決定的公示可以采取摘要形式或者決定書形式。采取摘要形式向社會公示的，應當公示行政執(zhí)法決定書文號、行政執(zhí)法相對人名稱、行政執(zhí)法事項名稱、主要事實、依據、作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法機關名稱和日期等內容。
三是公示時限。行政執(zhí)法機關作出執(zhí)法決定之日起20個工作日內，行政許可、行政處罰的決定信息應當在7個工作日內公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
四是公示內容的變更。公示的執(zhí)法信息內容不準確，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，行政執(zhí)法機關應當及時更正、撤下。

Q

10.所有的行政執(zhí)法信息都需要向社會公示嗎？

A

答：不是所有的與行政執(zhí)法有關的信息都要公示。行政執(zhí)法機關公示行政執(zhí)法信息，除了要遵循合法原則、比例原則、民商有別原則、善良風俗原則、公共秩序原則、國家安全原則等原則外，還應當符合《保守國家秘密法》《政府信息公開條例》及有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。行政執(zhí)法信息涉及國家秘密，公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩(wěn)定的；公開后可能妨礙正常執(zhí)法活動的，行政執(zhí)法機關不得向社會公示。行政執(zhí)法信息涉及商業(yè)秘密、個人隱私的，原則上不得向社會公示，依法確需公開的，要作適當處理后公開。

Q

11．行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度應當如何落實？

A

答：按照全面推行行政執(zhí)法公示制度要求，各級行政執(zhí)法機關應當于每年1月31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數據，并報本級人民政府、上級主管部門和本級司法行政部門。

Q

12.什么是“雙隨機、一公開”？

A

答：“雙隨機、一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

Q

13.什么是行政執(zhí)法全過程記錄？

A

答：行政執(zhí)法全過程記錄是指行政執(zhí)法機關通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調查取證、審查決定、送達執(zhí)行等執(zhí)法全過程進行跟蹤記錄、實時留痕的活動。

Q

14.行政執(zhí)法機關落實行政執(zhí)法全過程記錄制度應當明確哪些重點內容？

A

答：行政執(zhí)法機關應當建立健全行政執(zhí)法全過程記錄制度，根據行政執(zhí)法行為的類別、階段和環(huán)節(jié)等不同情況，明確記錄的內容和方式，同時要明確文字記錄和音像記錄的存儲、使用和管理等內容。

Q

15.什么是文字記錄？

A

答：文字記錄是以紙質或電子文件對執(zhí)法全過程進行記錄的方式，以行政執(zhí)法文書、檢測鑒定意見、專家論證報告、證據材料等為主要載體。

Q

16.如何規(guī)范行政執(zhí)法全過程的文字記錄？

A

答：行政執(zhí)法機關應通過規(guī)范本部門或者本系統(tǒng)行政執(zhí)法文書，制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引，規(guī)范行政執(zhí)法的重要事項和關鍵環(huán)節(jié)，做到文字記錄合法規(guī)范、客觀全面、及時準確。執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引由行政執(zhí)法機關結合部門和行業(yè)特點自行制定。

Q

17.什么是音像記錄？

A

答：音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等設備實時對行政執(zhí)法過程進行記錄的方式，包括照片、錄音、錄像、視頻等。

Q

18.是否所有行政執(zhí)法行為及其執(zhí)法流程的各個環(huán)節(jié)都需要進行音像記錄？

A

答: 不是。對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，應當進行全過程音像記錄。對現場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據實際情況進行音像記錄。

Q

19. 如何規(guī)范行政執(zhí)法全過程的音像記錄？

A

答：行政執(zhí)法機關應當制定音像記錄設備使用管理規(guī)定，根據行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，明確進行音像記錄的執(zhí)法事項名稱，執(zhí)法環(huán)節(jié)，采用的記錄設備、場所，記錄內容的存儲、使用、管理、調閱監(jiān)督等內容。要指導行政執(zhí)法人員按照執(zhí)法規(guī)范用語文明開展音像記錄。

Q

20.音像記錄設備（場所）應當如何配備？

A

答：各級行政執(zhí)法機關應當按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，結合本部門執(zhí)法具體情況，配備音像記錄設備，建設詢問室和聽證室等音像記錄場所。

Q

21.行政執(zhí)法記錄信息應當如何歸檔、管理和調閱？

A

答: 行政執(zhí)法機關應當完善行政執(zhí)法案卷管理制度，加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據可查。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網、電子認證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數據化記錄工作機制，形成業(yè)務流程清晰、數據鏈條完整、數據安全有保障的數字化記錄信息歸檔管理制度。

Q

22.什么是重大執(zhí)法決定法制審核？

A

答：重大執(zhí)法決定法制審核是指行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

Q

23.行政執(zhí)法機關落實重大執(zhí)法決定法制審核制度應當重點明確哪些內容？

A

答：行政執(zhí)法機關應當建立重大執(zhí)法決定法制審核制度，明確具體負責本機關重大執(zhí)法決定法制審核的工作機構和人員，法制審核的范圍、內容、程序和送審材料報送要求等。

Q

24.行政執(zhí)法機關如何確定法制審核機構？

A

答：行政執(zhí)法機關應當明確本機關重大行政執(zhí)法決定法制審核的機構，法制審核機構原則上與行政執(zhí)法承辦機構分開設置，一般是行政執(zhí)法機關的法規(guī)科（處）室或者承擔相應職能的科（處）室。

Q

25.行政執(zhí)法機關如何配備法制審核人員？

A

答：行政執(zhí)法機關要把政治素質高、業(yè)務能力強、具有法律專業(yè)背景的人員調整充實到法制審核崗位，配齊配強法制審核工作力量，使法制審核人員與承擔的工作任務相匹配。法制審核人員原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數的5%。本單位執(zhí)法人員總數按照執(zhí)法崗位設置總數計算。
針對基層法制審核專業(yè)人員數量不足、分布不均等問題，行政執(zhí)法機關可探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核的制度機制，發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，實現法律專業(yè)人才資源共享。

Q

26.法制審核的范圍是什么？

A

答：凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險，直接關系行政相對人或第三人重大權益，經過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復雜、涉及多個法律關系的，都要進行法制審核。除適用簡易程序作出的行政處罰外，行政處罰決定作出前都應當進行法制審核。
各級行政執(zhí)法機關要結合本部門、本系統(tǒng)執(zhí)法實際，明確重大執(zhí)法決定的具體范圍。

Q

27.如何編制重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單？

A

答：行政執(zhí)法機關應當結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，制定重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。上級行政執(zhí)法機關要對下一級執(zhí)法機關重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作加強指導，明確重大執(zhí)法決定事項的標準。

Q

28.法制審核的具體內容有哪些？

A

答：行政執(zhí)法機關的法制審核機構重點審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實是否清楚，證據是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等。

Q

29.法制審核的基本流程是什么？

A

答：行政執(zhí)法機關應當規(guī)范法制審核流程。行政執(zhí)法機關作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機構應當將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關證據、依據等材料提交本機關法制審核機構審核；法制審核機構完成審核后，根據不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見；行政執(zhí)法承辦機構對法制審核未通過的，應當作出相應處理后再次報送法制審核；雙方對審核意見無法達成一致的，由法制審核機構報行政執(zhí)法機關負責人決定；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經過集體討論的，應當先進行法制審核。
法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理期間，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

Q

30. 如何劃分重大執(zhí)法決定法制審核的責任？

A

答：行政執(zhí)法機關主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人，對本機關作出的行政執(zhí)法決定負責。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。因行政執(zhí)法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執(zhí)法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等，導致行政執(zhí)法決定錯誤，要依紀依法追究相關人員責任。