各縣（區(qū)） 民政局，東區(qū)財政局(金融辦）、西區(qū)財政局（金融辦）、仁和區(qū)財政局（金融辦）、米易縣金融辦、鹽邊縣財政局（金融辦）：

　　為加強養(yǎng)老機構(gòu)預收資金管理，保護老年人合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，防范化解養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資風險，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的實施意見》（川辦發(fā)〔2021〕91號）、《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于推進攀枝花養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》（攀辦發(fā)〔2020〕80號）等文件精神，結(jié)合攀枝花市實際，攀枝花市民政局和攀枝花市金融工作局聯(lián)合制定了《攀枝花市養(yǎng)老機構(gòu)預收資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，抓好落實。

　　附件：攀枝花市養(yǎng)老機構(gòu)預收資金管理暫行辦法

　　攀枝花市民政局        攀枝花市金融工作局

　　2022年7月13日

　　附件

　　

攀枝花市養(yǎng)老機構(gòu)預收資金管理暫行辦法

　　

    第一章 總則

　　

    第一條  為加強養(yǎng)老機構(gòu)預收資金管理，保護服務對象老年人合法權(quán)益和財產(chǎn)安全，防范化解養(yǎng)老服務領(lǐng)域非法集資風險，促進養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度的實施意見》（川辦發(fā)〔2021〕91號）等文件精神，提出攀枝花市養(yǎng)老機構(gòu)預收資金管理暫行辦法。

　　第二條  本辦法所指養(yǎng)老機構(gòu)，是指在攀枝花市轄區(qū)內(nèi)依法登記、許可和備案，開展養(yǎng)老服務業(yè)務的養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)。

　　

    本辦法所指服務對象，是指接受養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)為其提供養(yǎng)老服務的老年人、服務類型包括但不限于生活照料、康復護理、文化娛樂、代購代辦等。服務對象老年人的監(jiān)護人或代理人，可依法代理老年人辦理相關(guān)事務。

　　

    第三條  本辦法所指養(yǎng)老機構(gòu)預收資金，是指養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)在實際提供相應服務之前預先收取的資金，包括預收服務費和質(zhì)押金。預收服務費是指養(yǎng)老機構(gòu)在當月服務費之外，向其服務對象預先收取的用于未來逐月抵扣服務費的資金。預收質(zhì)押金是指養(yǎng)老機構(gòu)與其服務對象經(jīng)協(xié)商議定，在服務費之外預先收取的具有質(zhì)押或擔保性質(zhì)的押金、保證金、備用金等資金。

　　

    第四條  養(yǎng)老機構(gòu)不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報、“福利費”、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利優(yōu)惠等形式，誘導老年人及家屬預交資金。

　　

    第五條  養(yǎng)老機構(gòu)及其工作人員不得向服務對象推銷非法金融產(chǎn)品，不得推銷任何種類的“保健”產(chǎn)品服務，也不得為其他經(jīng)營主體或個人推銷非法金融產(chǎn)品、“保健”產(chǎn)品活動提供協(xié)助和支持，嚴禁向服務對象非法集資。

　　

    第六條  養(yǎng)老機構(gòu)應當建立健全用戶信息管理制度，除執(zhí)行會計檔案管理法律法規(guī)相關(guān)要求之外，還應依托信息技術(shù)手段對預收服務費、會員費進行收支管理，并將各類預收資金的收支明細記錄納入服務對象的個人信息檔案，并確保信息的真實性、準確性和安全性。

　　

    服務對象及其監(jiān)護人、代理人對服務對象個人信息檔案及資金收支明細擁有知情權(quán)和查詢權(quán)。養(yǎng)老機構(gòu)不得以任何理由拒絕提供相關(guān)信息。

　　

    第七條  養(yǎng)老機構(gòu)應當在接待大廳等醒目位置公示本機構(gòu)床位費、護理費、伙食費、水電費等收費標準、收費依據(jù)、服務內(nèi)容和基本銀行賬戶、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督，不得在公示項目、標準或合同外收取費用。

　　

    第八條  任何機構(gòu)、企業(yè)、社會組織和個人不得打著銷售虛構(gòu)的老年公寓、養(yǎng)老山莊等旗號或者以投資、加盟、入股養(yǎng)生養(yǎng)老基地、老年公寓等名義非法吸收公眾資金。

　　

    第九條  民政部門通過信息技術(shù)等手段，加強對養(yǎng)老機構(gòu)各種預收資金的監(jiān)測審核和監(jiān)督檢查。養(yǎng)老機構(gòu)應當按照要求及時提供信息，自覺接受檢查。

　　

第二章 預收服務費管理

　　

    第十條  鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)按月向服務對象收取服務費。

　　

    第十一條  養(yǎng)老機構(gòu)預先收取服務費，應當充分尊重服務對象及其家屬的意見，遵循有利于機構(gòu)持續(xù)健康運營、有利于提高服務質(zhì)量的原則開展。不得違背服務對象及其家屬的意愿，強制要求其預交服務費。

　　

    第十二條  養(yǎng)老機構(gòu)最多不得預收超過12個月的服務費。預收的服務費應當?？顚Ｓ?，僅限用于按月沖抵服務對象應付的服務費。

　　

    第十三條  養(yǎng)老機構(gòu)要與符合條件的商業(yè)銀行簽訂存管協(xié)議，開立預收費資金托管專用賬戶，將預收費資金與自有資金分賬管理。預收服務費應全部進入資金存管專用賬戶，按照養(yǎng)老服務提供進度，申請資金撥付到自有資金賬戶。

　　

    第十四條  養(yǎng)老機構(gòu)與服務對象之間提前終止服務合同的，養(yǎng)老機構(gòu)應退還已經(jīng)預收但尚未實際使用的服務費，養(yǎng)老機構(gòu)應當在結(jié)算費用時予以無息退還。一方存在違約責任的，按照雙方服務合同的約定執(zhí)行。

　　

第三章 預收會員費管理

　　

    第十五條  社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足，通過銷售預付費性質(zhì)“會員卡”等形式進行營銷的，應當同時符合以下條件：

　　

    （一）以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦；

　　

    （二）床位規(guī)模在300張以上；

　　

    （三）依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案；

　　

    （四）已投入運營。

　　

    第十六條  公建公營、公建民營、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)以及不符合第三條規(guī)定條件的社會力量舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，不得實行會員制、收取會員費。

　　

    第十七條  符合上述條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制，還應當遵守以下規(guī)定：

　　

    （一）預收的單個會員費金額不得超過本機構(gòu)最高養(yǎng)老服務月收費標準的12倍；

　?。ǘ?ldquo;會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機構(gòu)實際可用床位總數(shù)；

　?。ㄈ┦杖〉臅T費總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值；

　　

    （四）收取的會員費僅限用于彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務，不得用于不動產(chǎn)、股權(quán)、證券、債券、期貨等投資及其他借貸用途；實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu)，不得將本機構(gòu)收取的會員費用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu)；

　　

    （五）“會員卡”應當實行實名制，且僅限本人使用；

　　

    （六）應當向“會員卡”客戶出具風險提示函、收費憑據(jù)，并簽訂合攀枝花市民政局        攀枝花市金融工作局

　　2022年7月13日

同，明確收費標準、權(quán)利義務、退費處理、爭議解決等事項。

　　

    第十八條  符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制應當事先向?qū)俚孛裾块T備案。備案內(nèi)容包括：機構(gòu)名稱、社會信用代碼、銀行賬戶、法定代表人（負責人）和其他股東（合伙人）姓名及身份證號碼、機構(gòu)可抵押物估值報告和現(xiàn)有銀行貸款情況，擬發(fā)行“會員卡”的種類、數(shù)量、數(shù)額、用途等。屬地民政部門應當將備案信息向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報，并在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。

　　第十九條  養(yǎng)老機構(gòu)要與屬地民政部門、指定商業(yè)銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議，明確監(jiān)管范圍、資金管理使用、監(jiān)管賬戶開立、違約責任、協(xié)議終止等事項。開立會員費資金托管專用賬戶，將會員費與自有資金分賬管理。養(yǎng)老機構(gòu)收取的會員費應全部繳入托管賬戶。

　　第二十條  本辦法施行前已收取了會員費的養(yǎng)老機構(gòu)，應當主動向民政部門報告，符合收取條件的，應在三十日內(nèi)按規(guī)定進行備案并設(shè)立存管賬戶，并將所收取會員費全部轉(zhuǎn)入存管賬戶；不符合收取條件的，應制定退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。

　　

第四章 預收質(zhì)押金管理

　　第二十一條  養(yǎng)老機構(gòu)預收質(zhì)押金，應當事先與服務對象協(xié)商明確使用范圍（如醫(yī)療等應急費用），納入服務合同條款或另行形成書面協(xié)議。雙方的約定不得違反國家法律法規(guī)和主管部門有關(guān)規(guī)定，不得侵害服務對象的合法權(quán)益。

　　第二十二條  養(yǎng)老機構(gòu)向服務對象收取的質(zhì)押金不超過服務對象入住養(yǎng)老機構(gòu)月收費標準的6倍。

　　第二十三條  養(yǎng)老機構(gòu)要與指定商業(yè)銀行簽訂存管協(xié)議，開立質(zhì)押金存管賬戶，將質(zhì)押金與自有資金分賬管理。預收質(zhì)押金應全部進入資金存管專戶，根據(jù)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生應急費用實際墊支情況和服務對象出現(xiàn)欠款情況，申請資金撥付到自有資金賬戶。

　　第二十四條  養(yǎng)老機構(gòu)收取的質(zhì)押金，原則上作為服務對象償還欠款的最后擔保。服務對象在出現(xiàn)欠款時，養(yǎng)老服務機構(gòu)應當通知服務對象及其監(jiān)護人或代理人進行償還，非必要不動用質(zhì)押金。

　　第二十五條  養(yǎng)老機構(gòu)與服務對象之間終止服務并結(jié)清服務費用、辦結(jié)離院手續(xù)后，應主動退款，將清償之后的質(zhì)押金余額一次性無息退還給服務對象。

　　

第五章 存管賬戶管理

　　第二十六條  符合養(yǎng)老機構(gòu)第三方存管條件的商業(yè)銀行須具備托管業(yè)務資質(zhì)和相應監(jiān)管系統(tǒng)。不同預收資金的存管賬戶可在同一家銀行開設(shè)，也可在不同銀行開設(shè)。在同一家銀行開設(shè)的，應當分設(shè)不同賬戶獨立管理。

　　第二十七條  市級民政部門負責牽頭制定資金存管協(xié)議示范文本，約定各方的權(quán)利義務，并根據(jù)業(yè)務開展情況進行必要的修訂完善。

　　第二十八條  通過存管賬戶管理的資金，應當由付款人直接存入存管賬戶，不得經(jīng)由養(yǎng)老機構(gòu)或其工作人員的其他賬戶進行轉(zhuǎn)存。存管賬戶資金在辦理退回手續(xù)時，原則上應從原付款渠道辦理退款。原付款渠道已無法辦理退款的，由養(yǎng)老機構(gòu)負責提供服務對象或其代理人的收款賬戶信息，接收相應退款。

　　第二十九條  養(yǎng)老機構(gòu)在確保安全的前提下，存管賬戶留存資金不高于70%的部分，可用于在存管銀行內(nèi)進行定期存款、大額存單等保值增值投資，但不得超出存管銀行的管理范圍。存管賬戶資金及所購產(chǎn)品均不得用于質(zhì)押。存管賬戶產(chǎn)生的利息及收益，歸養(yǎng)老機構(gòu)所有，由存管銀行按照規(guī)定進行結(jié)算。

　　第三十條  存管銀行應當切實履行存管職責，充分利用信息技術(shù)手段，確保對養(yǎng)老機構(gòu)預收服務費和會員費的監(jiān)管要求得以貫徹執(zhí)行，并及時將存管賬戶資金變動情況通報民政部門。

　　第三十一條  民政部門負責指導存管銀行規(guī)范化開展養(yǎng)老機構(gòu)預收服務費和會員費的存管工作，對資金管理不善、履行存管責任不到位或群眾投訴較多的存管銀行及時退出和更換。

　　

第六章 監(jiān)管措施

　　第三十二條  各級民政部門要加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)預收服務費、會員費、存管賬戶資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)禁止實行會員制的養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費，或未按規(guī)定采取第三方存管方式管理預收資金的，由民政部門給予警告并限期責令整改；對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)使用存管賬戶資金的，由民政部門給予警告并責令整改，限期追回相關(guān)資金；對拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，責令停業(yè)整頓。涉嫌違法的，移送司法機關(guān)追究法律責任。

　　第三十三條  對養(yǎng)老機構(gòu)違反上述第二十九條規(guī)定、以養(yǎng)老服務名義非法集資、嚴重損害老年人權(quán)益、拒不接受監(jiān)督檢查、不按照規(guī)定報送年度工作報告等行為，依據(jù)養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定，將其列入養(yǎng)老機構(gòu)失信名單，歸集納入公共信用信息平臺，實施聯(lián)合懲戒。

　　

    第三十四條  民政部門要加強對養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營者的守法教育，引導其合法經(jīng)營、規(guī)范服務。要常態(tài)化開展養(yǎng)老服務領(lǐng)域防范非法集資風險宣傳，向社會公眾宣傳預付費注意事項，提示相關(guān)風險。

　　第三十五條   本辦法由攀枝花市民政局負責解釋。

　　第三十六條   本辦法自2022年8月1日起施行。