各縣（區(qū)）民政局：

　　為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作要求，切實(shí)履行政治責(zé)任，充分發(fā)揮民政兜底保障功能，全力做好民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)貢獻(xiàn)民政力量。特制定鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)定不移落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作和四川工作系列重要指示，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦鄉(xiāng)村振興、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，認(rèn)真履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，推動(dòng)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)政策舉措和工作體系逐步向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，為接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

      在5年過渡期內(nèi)，按照“四個(gè)不摘”要求，做好工作體系、政策舉措、對象認(rèn)定、保障標(biāo)準(zhǔn)等有效銜接，保持民政領(lǐng)域兜底保障政策總體穩(wěn)定調(diào)整優(yōu)化政策措施，補(bǔ)齊補(bǔ)好短板弱項(xiàng)。到2025年，分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兜底保障功能有效發(fā)揮的社會(huì)救助體系更加健全；農(nóng)村低收入人口監(jiān)測預(yù)警機(jī)制全面建立；農(nóng)村社區(qū)治理整體水平明顯提升；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化；農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成；農(nóng)村未成年人關(guān)愛體系基本建立；殘疾人保障水平穩(wěn)步提高；農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)能力明顯提升；基層社會(huì)工作服務(wù)體系進(jìn)一步完善，在鞏固民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、保持政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展兜底保障成果

　　（一）持續(xù)做好困難群眾救助兜底工作。落實(shí)應(yīng)兜盡兜，對脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力、且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的對象，依規(guī)納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍。落實(shí)應(yīng)保盡保，對低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，可參照“單人戶”納入低保。完善與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低限，合理確定特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)應(yīng)救盡救，對因臨時(shí)性、突發(fā)性原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)困難、符合條件的群眾及時(shí)給予臨時(shí)救助。落實(shí)動(dòng)態(tài)管理，對農(nóng)村低保對象就業(yè)產(chǎn)業(yè)的必要成本，在核算家庭收入時(shí)給予適當(dāng)扣減；家庭人均收入穩(wěn)定超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，給予不超過12個(gè)月的救助漸退期。將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村（社區(qū)）組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容。到2025年，對符合條件的致貧返貧人口做到應(yīng)兜盡兜。

　　（二）持續(xù)做好特困人員救助幫扶工作。參照城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)低限，規(guī)范特困人員認(rèn)定工作。加大分散供養(yǎng)特困人員及農(nóng)村困難老人巡訪力度。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對失能、半失能特困老年人口的兜底保障，加快區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)劃布局，功能提升，確保有入住需求的失能、半失能特困人員全部納入集中供養(yǎng)。

　　（三）持續(xù)做好困境兒童關(guān)愛救助工作。加大困境兒童排查力度，分層分類做好兒童關(guān)愛保障。落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大兒童類社會(huì)組織培育孵化力度，實(shí)施兒童關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)管理、科學(xué)評估，提升兒童類購買服務(wù)項(xiàng)目成效，讓更多困境兒童受益。

　　（四）持續(xù)做好困難殘疾人福利保障工作。將符合條件的殘疾人納入困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，應(yīng)退盡退。確保補(bǔ)貼資金按時(shí)足額發(fā)放到人。做好做實(shí)殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”。全面推進(jìn)我市精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，建設(shè)精神障礙社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)中心和康復(fù)服務(wù)站點(diǎn)，為患者提供社會(huì)交往、技能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等多種社會(huì)服務(wù)，幫助恢復(fù)生活自理能力和社會(huì)適應(yīng)能力，讓更多的精神障礙患者早日回歸家庭、回歸社會(huì)。

　　（五）持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作。完善以農(nóng)村留守老人、留守兒童為重點(diǎn)的定期巡訪制度，加強(qiáng)信息動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患。探索建立留守老年人風(fēng)險(xiǎn)評估制度，落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任。開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)，推動(dòng)因外出務(wù)工等原因在一定期限內(nèi)不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂書面照護(hù)協(xié)議。開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)行動(dòng)。

　　三、優(yōu)化政策舉措供給，與鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　（一）推進(jìn)分層分類的社會(huì)救助體系建設(shè)。貫徹執(zhí)行省低保邊緣家庭認(rèn)定辦法，按照低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)2倍，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合相關(guān)規(guī)定的條件認(rèn)定低保邊緣家庭。完善我市最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等工作規(guī)程。適度擴(kuò)展基本生活臨時(shí)救助人員覆蓋范圍。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)作用，推進(jìn)基本生活救助和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助分層分類的體系建設(shè)。

　　（二）建立健全農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。充分依托和運(yùn)用“天府救助通”智慧救助平臺，實(shí)現(xiàn)與民政部金民工程、四川政務(wù)服務(wù)一體化平臺、“一卡通”陽光審批平臺的對接和全面應(yīng)用；搭建農(nóng)村低收入人口信息庫，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員、農(nóng)村易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警存在致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村低收入人口。提升居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對能力，優(yōu)化線上線下辦理機(jī)制。推動(dòng)建立多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，及時(shí)將符合條件的人員納入相應(yīng)的救助范圍。

      （三）加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)與社會(huì)治理和區(qū)劃地名工作。積極申報(bào)省級城鄉(xiāng)社區(qū)治理試點(diǎn)單位，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，提升全市農(nóng)村社區(qū)治理能力、服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，建立村級民事代辦制度，提升村民委員會(huì)規(guī)范化水平和為民服務(wù)能力。爭創(chuàng)國家級村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)單位，全面開展社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)村級議事協(xié)商規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后的勘界工作，開展平安邊界創(chuàng)建。強(qiáng)化地名規(guī)范管理，穩(wěn)妥開展清理整治不規(guī)范地名工作，完成中國國家地理信息庫四川省攀枝花市信息更新。

　　（四）推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。健全完善農(nóng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)縣級特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)建農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)聯(lián)合體。

　　（五）提升殘疾人福利保障水平。對接省級困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)調(diào)整殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格落實(shí)。

　　（六）提高農(nóng)村婚姻殯葬管理服務(wù)水平。持續(xù)推進(jìn)婚喪領(lǐng)域移風(fēng)易俗，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬和婚事新辦，引導(dǎo)村民自覺摒棄紅白喜事大操大辦、人情攀比、鋪張浪費(fèi)等陳規(guī)陋習(xí)。持續(xù)推進(jìn)婚俗改革，以婚姻登記為載體，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)一步樹立婚姻家庭觀念。加強(qiáng)農(nóng)村公益性殯葬設(shè)施建設(shè)，完善綠色惠民殯葬政策，著力減輕農(nóng)村居民喪葬負(fù)擔(dān)。

　　（七）加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)體系建設(shè)。聚焦優(yōu)化公共服務(wù)供給，推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)站（室）建設(shè)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級社會(huì)工作服務(wù)體系，形成專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)力量和網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)民政領(lǐng)域社會(huì)工作發(fā)展，提升基層民政服務(wù)能力和水平。

　　（八）動(dòng)員引導(dǎo)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，以及農(nóng)村教育衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出等重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)引導(dǎo)慈善力量通過投入資金、捐助物資、實(shí)施項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村振興。依托志愿服務(wù)站點(diǎn)，引導(dǎo)群眾參與志愿服務(wù)，凝聚參與鄉(xiāng)村振興的社會(huì)力量。

　　四、保障措施

      （一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）民政局要將鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為民政系統(tǒng)工作的重中之重，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體方案，做好政策銜接與工作落實(shí)。繼續(xù)加大對脫貧攻堅(jiān)兜底保障比例相對較高、財(cái)力較困難地區(qū)資金傾斜和支持力度，持續(xù)鞏固定點(diǎn)幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果。

5      （二）強(qiáng)化人才支撐。堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)攬，充分發(fā)揮“黨員雙報(bào)到”“街道吹哨、部門報(bào)到”等機(jī)制作用，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與，進(jìn)一步推動(dòng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾工作提質(zhì)增效。依托社會(huì)組織孵化園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作服務(wù)站點(diǎn)、村(社區(qū))陣地建設(shè)，加強(qiáng)基層民政干部隊(duì)伍、村(社區(qū))“兩委”干部隊(duì)伍和農(nóng)村社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，提升各類人才業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合素養(yǎng)，提升農(nóng)村社會(huì)救助、社會(huì)治理及社會(huì)服務(wù)專業(yè)化水平。　

      （三）強(qiáng)化跟蹤問效。緊密圍繞中央關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，堅(jiān)持督查巡查和執(zhí)紀(jì)問效“兩手抓”，加強(qiáng)對鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的事前、事中、事后指導(dǎo)。健全完善社會(huì)救助監(jiān)督檢查長效機(jī)制，開展鞏固社會(huì)救助兜底脫貧攻堅(jiān)成果“回頭看”農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果鞏固提升行動(dòng)，總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)定期調(diào)度情況糾偏糾正，確保成果運(yùn)用、拓展到位，問題整改、處置到位。

　　

                                                         攀枝花市民政局

                                                       2021年9月22日