各縣（區）委組織部、民政局，釩鈦高新區黨工委、管委會，市城鄉社區建設領導小組成員單位：

　　為認真貫徹國務院辦公廳《關于簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》（國辦發〔2015〕86號），省民政廳、省委組織部《關于進一步開展社區減負工作的通知》（川民發〔2015〕140號）和攀枝花市委、市政府《關于全面提升城鄉社區建設水平的意見》（攀委發〔2015〕10號）精神，切實減輕社區負擔，推動基層社會治理創新，提升為民服務水平，現就我市社區減負工作提出如下實施意見。

　　一、提高認識，把社區減負作為轉變政府職能的重要抓手擺上重要議事日程

　　社區居委會是基層群眾性自治組織。長期以來，社區兩委所承擔的行政事務多、檢查評比多、會議臺賬多、不合理證明多,在一定程度上制約了社區自治功能的有效發揮。對此，中央和省上高度重視，國務院將社區減負工作列入推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作總體部署，省委、省政府提出把清理部門延伸到社區的公共事項、推進社區減負工作等列入黨的群眾路線教育實踐活動整改落實內容。中央、省級組織部門、民政部門再次就進一步開展社區減負工作進行專門部署，明確提出全面清理社區承擔的不合理行政負擔的工作要求。各級各部門要深刻領會上級精神，要從創新社會治理、提升治理能力水平、堅持依法行政、建設法治政府的高度認識和開展社區減負工作，切實增強抓好社區減負工作的思想自覺和行動自覺，推動形成參與廣泛、權責明確、協調有力、資源整合、運行高效的現代社區治理體系。

　　二、緊密結合市情，突出抓好社區減負的重點工作

　　（一）推進社區信息平臺建設，促進社區減負增效

　　社區公共服務綜合信息平臺是“互聯網+”戰略在社區公共服務領域的具體實踐，是推進社區減負增效的重要載體和有效途徑。加快社區公共服務綜合信息平臺建設，努力實現社區公共服務事項的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。

　　1.整合信息，實現規范服務。把社區公共服務綜合信息平臺建設成為社區受理自然人公共服務的標準化信息系統。整合利用各部門下沉在社區的業務應用系統和服務終端，實現各類業務應用系統與社區公共服務綜合信息平臺的共享對接和業務協同。新建業務應用系統要向社區公共服務綜合信息平臺集成，社區不再單設其它服務終端。規范各類業務應用系統與社區公共服務綜合信息平臺的共享范圍、共享方式和共享標準，實現數據一次采集、一次錄入、多方共享。

　　2.優化流程，實現便民服務。凡是面向自然人的公共服務事項必須按照攀枝花市人民政府辦公室《關于再次梳理社區公共服務中心受理事項的通知》（攀辦函〔2015〕84 號）要求，統一納入社區公共服務綜合信息平臺辦理。各級各部門要按照依法行政、簡政放權的要求，強化互聯網思維，優化服務流程，推進公共服務信息化和標準化。要盡量簡化服務環節，盡量減少居民辦理公共服務事項所需提供的材料。實行公共服務事項辦理電子件互認，減少紙質材料報送，由鄉鎮（街道）、社區認證、受理、蓋章（包括電子印章）并通過社區公共服務綜合信息平臺上傳的資料，各級各部門應確認有效、予以辦理。通過社區公共服務綜合信息平臺上傳的電子資料，各級各部門不得重復要求提交原件和復印件（法律法規有其他規定的除外），各級各部門可根據需要，自行打印電子資料用于存檔。

　　3.強力推進，實現高效服務。各縣（區）政府要把社區公共服務綜合信息平臺建設作為社區減負的有效載體，切實加強領導，全力組織實施。各縣（區）民政部門要發揮牽頭作用，加強對鄉鎮（街道）、社區信息平臺建設工作指導，推進公共服務中心建設，促進平臺正常運轉。市、縣相關部門要認真履行職責，把社區公共服務中心工作人員、街道窗口人員全員納入本部門業務培訓范圍，提高工作人員業務能力和操作技能，確保信息平臺便民、快捷、高效。

　?。ǘ﹪栏耖_展專項清理，切實減輕社區負擔

　　1.清理社區工作機構和牌子。撤銷各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，社區辦公場所對外只懸掛社區黨組織、社區居民自治組織牌子以及“中國社區”標識，社區內設的辦公室、功能室等根據建筑及裝修風格分別制作簡易門牌。按照攀枝花市人民政府《關于街道（鄉鎮）、社區公共服務中心標準化建設的指導意見》（攀府發〔2015〕11號）要求，公共服務場所與社區辦公場所在一起的，統一增設標準化的社區公共服務中心牌子，社區服務大廳統一設置“綜合服務窗口”，不再設置各職能部門業務服務窗口和服務站點。不在社區設置各職能部門專兼職人員，綜合窗口工作人員由“?？漆t生”變為“全科醫生”，統一受理自然人的公共服務事項，各職能部門不得以社區是否設機構、掛牌子以及“兩委”成員是否兼任本部門在社區的協管（理）員、聯絡員等作為考核社區工作的依據。

　　2.精簡社區會議和臺賬報表。大力壓縮基層黨委政府、街道辦事處及職能部門要求社區參加的各類會議和活動，通知社區“兩委”負責人開會原則上要經街道（鄉鎮）主要負責人同意。各級各部門要規范減少要求社區建立的各類臺賬和報表，有明確規定、確需建立的要規范設置，統一樣式，盡量納入社區公共服務綜合信息平臺臺帳報表模塊，實行系統自動化填寫上報。

　　3.減少要求社區出具的證明。各縣（區）要對社區承擔的證明類事項進行全面梳理，形成清單，報市城鄉社區建設領導小組辦公室審核確定。凡法律法規沒有明確規定的證明、社區沒有能力提供的證明一律取消。制定社區印章使用清單，并納入社區公共服務綜合信息平臺辦理。統一制作社區電子印章，加強印章管理，在社區印章使用清單內的證明，方可使用社區印章。社區濫用印章、出具不符合實際情況的證明，將追究相關人員責任。各職能部門、企事業單位、社會組織職責范圍內的證明核實事項，不得要求社區出具證明。

　?。ㄈ┙㈤L效機制，徹底實現社區減負

　　1.依法規范社區“兩委”工作事項。依法開展社區治理，進一步梳理政府、社區“兩委”、社區居民、社區社會組織、駐社區單位等參與社區治理的主體職責內容，堅持各負其責、各施其責。按照國家法律、法規和我省地方性法規以及市委、市政府有關規定，在規范社區公共服務綜合信息平臺的公共服務事項的基礎上，對尚未納入社區公共服務綜合信息平臺的公共服務事項以及其他社區治理事務,以縣（區）為單位制定社區“兩委”依法依規履行職責事項清單、依法協助政府工作事項清單（以下簡稱“兩項清單”）。屬于基層人民政府及其職能部門、街道辦事處職責范圍內的事項，不得轉嫁給社區；應由社區協助的事項，應當為社區提供必要的經費和工作條件。社區招商引資、協稅護稅、經濟創收等任務指標，以及社區作為責任主體的執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理等事項，凡沒有明確法定授權、沒有落實“費隨事轉”的，原則上一律取消。

　　2.建立社區“兩委”工作準入制度。各縣（區）建立“兩項清單”以外需進入社區“兩委”工作職責的工作事項準入制度。設置規范的部門申請、社區建設領導協調機構審核批準、持批準文書進入、工作完成后撤銷等相關程序，并以政府購買服務的形式，與社區“兩委”簽訂項目協議書，落實“費隨事轉”。市級部門安排由社區“兩委”開展的工作，需提出申請，經市城鄉社區建設領導小組批準。凡屬未經審批同意進入的事項，特別是無償占用社區“兩委”工作力量和工作經費，可能干擾社區“兩委”正常服務管理秩序的，社區“兩委”可拒絕執行。各部門對于“兩項清單”以外需進入到社區開展的一般工作事項，應盡可能地采取向社區派駐本部門工作人員、聘請專門工作人員或者向社會組織購買服務等方式，并建立相應工作機制，使相關工作在社區扎實開展、取得實效。對于“兩項清單”以外必須由社區“兩委”開展的工作事項，必須按規定程序申請，經市、區縣社區建設領導協調機構批準后方能交給社區“兩委”實施。

　　3.完善社區“兩委”績效考核機制。規范社區考核評比活動，面向社區的評比達標表彰項目要嚴格按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《評比達標表彰活動管理辦法（試行）》（中辦發〔2010〕33號）精神，根據省評比達標表彰工作協調小組確定項目，全面清理面向社區的評比達標表彰項目，不符合規定的一律取消。以縣（區）為單位建立統一的對社區工作考核評比指標體系，將各職能部門的工作指標一并納入，實行綜合考核評比，各職能部門原則上不再單獨組織考核評比活動。轉變考核評比觀念，建立以社區居民群眾滿意度為主要評價標準，多方主體共同參與的社區考核機制，基層政府對社區的考核以“兩項清單”執行完成情況和依托社區公共服務綜合信息平臺開展公共服務情況為主要依據，原則上不得額外增加其他考核內容，取消對社區的“一票否決”事項。堅持將考核社區和考核基層政府及相關職能部門相結合，考核相關職能部門工作是否下沉到社區、是否貼近群眾、是否取得實效。完善社區績效激勵機制，完善“基本報酬+績效補貼”的社區干部報酬機制，充分運用綜合考核結果，獎罰分明。

　?。ㄋ模┙⒔∪灾螜C制，增強社區治理能力

　　1.健全“三社互動”機制。建立以社區為平臺、以社會組織為載體、以專業社會工作人才隊伍為支撐的“三社互動”工作機制。積極培育社區服務型、公益性、互助性社會組織，提升社會組織承接服務、參與治理的能力。加快社區工作者隊伍專業化建設，壯大社區社會工作人才隊伍。建立健全政府購買服務機制，逐步擴大購買服務項目和數量，拓展購買服務領域和范圍，規范購買服務程序和方式，將適合采用市場化方式提供的公益性、專業性、技術性服務交由社會組織、企業等社會力量承擔。加大財政保障力度，統籌整合各級各部門相關社區建設資金，重點保障社區工作經費、人員報酬、服務群眾專項經費以及社區服務設施和信息化建設經費，更好地為群眾提供精準有效的服務。

　　2.健全多元治理機制。建立健全以社區“兩委”、小區黨支部、網格（樓棟）管理員、轄區其它各類組織為治理主體，以建設小區黨支部、推動小區居民自治管理為治理重點，以居民自治、區域共治、厲行法治、以文化人“三治一化”為治理目標的社區治理模式，把社區自治向小區自治管理延伸，以小區自治管理推動社區治理。加快居民小區黨組織建設，由小區黨組織主導成立業主委員會、聘請物管公司或成立自治管理委員會、制定小區自治公約，引導小區居民自主管理、互幫互助。進一步完善黨代表、人大代表、政協委員聯系居民、支持社區發展機制，充分發揮“兩代表一委員”參與社區治理作用。全面落實“四議兩公開一監督”工作法，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的依法治社區工作機制。規范和完善居民公約，增強居民公約執行力、約束力，讓居民公約深入群眾思想，變為行為習慣。健全共駐共建發展機制，社區與駐區單位建立雙向服務制度，堅持地企（單位）發展共謀、責任共擔、社區共建、治理共抓。

　　3.健全社區協商機制。樹立“大家的事、大家商定”意識，形成有事多協商、做事多商量良好局面。充分發揮社區主體創造性，鼓勵社區廣泛開展協商實踐。積極搭建利益相關主體對話、磋商、交流、溝通的平臺，促成各方充分表達自己的利益訴求，找到利益最大公約數。積極探索村（居）民專項議事會、村（居）民理事會、小區協商、業主協商、村（居）民決策聽證、民主評議等有效形式。認真總結和研究社區開展協商的實踐經驗和做法，形成具有特色、行之有效的城鄉社區協商機制，推進社區協商制度化、規范化和程序化。

　　三、加強組織領導，切實把社區減負的各項工作落到實處

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強領導。社區減負工作涉及面廣、政策性強、工作要求高，需要黨委政府的堅強領導、相關部門的大力配合和鄉鎮（街道）的強力支持。各縣（區）黨委、政府要高度重視，統籌安排部署，切實加強組織領導。城鄉社區建設領導小組負責統籌推進，民政部門、組織部門負責具體落實，各成員單位要認真履行工作職責，按照社區減負要求，規范本部門延伸到社區的各類工作事務，切實減輕社區負擔。各縣（區）要采取有效措施，建立和完善相關制度，制定工作計劃和實施方案，倒排工期，逐項開展實施。街道（鄉鎮）要按照工作要求認真抓好各項工作落地見效，及時收集反映社區減負的愿望訴求。

　?。ǘ┚慕M織，狠抓落實。各縣（區）可借鑒黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育做法，上下聯動、集中推進社區減負工作。要盡快建立社區“兩委”依法履行職責事項和依法協助政府工作事項“兩項清單”，認真清理社區“兩委”還在辦理的“兩項清單”以外的工作事項，凡是清理出來屬于“四取消”（取消任務、取消評比、取消機構、取消臺賬）內容的，要嚴格按照規定的時間節點一律取消，不打折扣，確保落實。各縣（區）要將工作推進情況及時報送市城鄉社區建設工作領導小組辦公室、市委組織部。同時，加大輿論宣傳力度，注意總結社區減負工作的有效做法，形成長效機制，防止回潮反彈。

　　（三）強化督查，確保實效。堅持把社區減負工作納入縣（區）、鄉鎮（街道）黨委書記抓基層黨建工作述職考核評議的重要內容，市委組織部、市民政局將會同有關部門對該項工作進行督查。對督查發現的問題，要在全市范圍公開通報批評。省委組織部、民政廳也將會同有關部門，適時組織開展聯合督查、隨機抽查。

　?。ㄋ模┺D變作風，提升效能。原來下達給社區“兩委”開展的、經清理后回歸各職能部門的工作事項，各職能部門要進一步解放思想，改進工作作風，優化工作措施，使原來在社區開展的工作不斷檔，工作水平和服務質量不下降，切實將下沉到社區的工作做實做好，推動基層社會管理服務創新工作，從根本上提高服務社區群眾的效能。

　　攀枝花市民政局         中共攀枝花市委組織部

　　2016年1月6日