各縣（區(qū)）民政（和扶貧開(kāi)發(fā)）局、發(fā)展改革局、公安局、司法局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康局：

　　為貫徹落實(shí)民政廳、省發(fā)展改革委、公安廳、司法廳、人力資源和社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生健康委等6部門(mén)《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的通知》（川民發(fā)﹝2020﹞104號(hào)）文件要求，全面清理政府部門(mén)、企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)索要“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，有效增強(qiáng)的群眾獲得感幸福感。現(xiàn)就改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作通知如下。

　　一、明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)

　　根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項(xiàng)清單的證明事項(xiàng)，基層群眾性自治組織不予出具。對(duì)雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的或基層群眾性自治組織沒(méi)有能力核實(shí)的，有關(guān)部門(mén)要在廣泛征求意見(jiàn)、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請(qǐng)修改相關(guān)政策規(guī)定，明確基層群眾性自治組織不再出具。根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)明確《攀枝花市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》（附件1）。

　　2021年1月底前，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，各縣（區(qū)）可參照結(jié)合本地實(shí)際情況，制定《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單》，向社會(huì)公布并在基層群眾性自治組織辦公場(chǎng)所、村（居）務(wù)公開(kāi)欄等顯著位置張貼，讓廣大辦事群眾知曉了解。

　　對(duì)于《攀枝花市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》所列的證明事項(xiàng)，現(xiàn)階段如因政策措施銜接不到位或各類民商事主體明確要求，居民群眾仍需辦理的，基層群眾性自治組織應(yīng)本著便利居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)的原則，對(duì)于屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)、且能夠核實(shí)的，據(jù)實(shí)為居民群眾出具相關(guān)證明。對(duì)于出具相關(guān)證明可能涉及法律風(fēng)險(xiǎn)的，基層群眾性自治組織可在詳細(xì)調(diào)查核實(shí)情況、采取靈活多樣方式組織居民群眾議事協(xié)商的基礎(chǔ)上，予以充分評(píng)估并預(yù)先防范后出具。

　　二、依法確定基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)

　　根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，基層群眾性自治組織可以依法出具相關(guān)證明。出具證明的事項(xiàng)，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或國(guó)家、省上文件列入保留證明事項(xiàng)清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項(xiàng)。

　　（一）符合出具證明條件的，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)時(shí)根據(jù)掌握的信息，依法及時(shí)出具；需要調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成調(diào)查核實(shí)工作并據(jù)實(shí)出具。

　　（二）涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益或者本轄區(qū)多數(shù)居民群眾切身利益的事項(xiàng)需出具證明時(shí)，基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)通過(guò)組織居民群眾議事協(xié)商等方式，經(jīng)居民群眾討論同意并經(jīng)基層群眾性自治組織負(fù)責(zé)人簽字后方可出具。

　　（三）根據(jù)《攀枝花市人民政府辦公室關(guān)于清理規(guī)范村（社區(qū)）證明的通知》和《攀枝花市人民政府政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于清理規(guī)范村（社區(qū)）證明事項(xiàng)的通知》（攀政管函〔2017〕5號(hào)），現(xiàn)明確《攀枝花市保留的基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）》（附件2），各縣（區(qū)）可參照制定本縣（區(qū)）基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單。市民政局已會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門(mén)制定證明辦事指南，規(guī)范具體表單和樣本式樣，統(tǒng)一操作規(guī)范和辦理程序，細(xì)化具體流程和出具時(shí)限，明確辦理用途和法律法規(guī)依據(jù)等，方便群眾獲取查詢辦理，確保群眾辦事順暢能辦成事。

　　三、加強(qiáng)組織保障

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各部門(mén)要高度重視改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)工作，站在堅(jiān)持以人民為中心、維護(hù)群眾根本利益、落實(shí)基層群眾自治制度、遵循法律法規(guī)規(guī)定的高度，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺(jué)、依法自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，用3年左右時(shí)間在全市范圍內(nèi)建立起基層群眾性自治組織出具證明工作規(guī)范化制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（二）做好政策銜接。

　　對(duì)涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益、多數(shù)群眾切身利益、職責(zé)范圍內(nèi)且能核實(shí)和因政策措施不銜接不到位、民事商事主體有明確要求、居民群眾仍需辦理等應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明事項(xiàng)，以及沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、城鄉(xiāng)社區(qū)無(wú)力核實(shí)等不應(yīng)出具證明事項(xiàng)，包括應(yīng)由相關(guān)部門(mén)出具證明事項(xiàng)，要做好政策措施銜接，列明辦事指南，防止出現(xiàn)“服務(wù)真空”“工作斷鏈”。

　　（三）加強(qiáng)組織保障。

　　建立部門(mén)相互配合、共同參與、齊抓共管的工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通相互配合，研究解決重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)，共同核查證明事項(xiàng)，確保工作落地落實(shí)。要把改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，納入克服形式主義和官僚主義的重要內(nèi)容，加大輿論宣傳引導(dǎo)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立鑒定長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止回潮反彈，從根本上消除“社區(qū)萬(wàn)能章”“社區(qū)成為證明大本營(yíng)”等現(xiàn)象。

　　附件：1.攀枝花市不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項(xiàng)清單（第一批）

　　           2.攀枝花市保留的基層群眾性自治組織證明事項(xiàng)清單（第一批）

　　           3.XXX證明辦事指南及模板

             附件1-3.doc

　　攀枝花市民政局               攀枝花市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　攀枝花市公安局                  攀枝花市司法局

　　攀枝花市人力資源和社會(huì)保障局    攀枝花市衛(wèi)生健康委員會(huì)

　　2021年1月7日