各縣（區(qū)）民政（扶貧開發(fā)）局、釩鈦高新區(qū)管委會(huì)：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神，努力構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，補(bǔ)齊國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化短板，進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約（居民公約）作用，深入推進(jìn)全市城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理工作，根據(jù)四川省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮村規(guī)民約作用深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的通知》（川民發(fā)〔2018〕122號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，就加強(qiáng)和改進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）提出如下指導(dǎo)意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）的重要意義

　　村規(guī)民約（居民公約）是由村（居）民依法共同制定的村（社

　　區(qū)）自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的行為規(guī)范，是共同遵守的一種契約，是村（社區(qū)）治理水平和村（社區(qū)）文化的重要體現(xiàn)，具有維護(hù)村（社區(qū)）社會(huì)秩序、公共道德、村風(fēng)民俗的重要作用，對(duì)提高社會(huì)治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有重要意義。多年來(lái)我市高度重視村規(guī)民約（居民公約）的制定和完善工作，全市普遍制定了村規(guī)民約（居民公約），也取得了明顯成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。 但是，總體上還未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。有部分村（社區(qū)）照搬照抄示范文本，內(nèi)容千篇一律，針對(duì)性、操作性不強(qiáng)；個(gè)別村（社區(qū)）村（居）民參與不夠，沒(méi)有依照《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》的規(guī)定由全體村（居）民會(huì)議討論制定和修改，導(dǎo)致村（居）民對(duì)村規(guī)民約（居民公約）的知曉度和認(rèn)同度不高；有的規(guī)約內(nèi)容未及時(shí)更新、補(bǔ)充和完善，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。因此，有必要加強(qiáng)和改進(jìn)村規(guī)民約（居民公約），糾正和防止違憲違法現(xiàn)象。

　　二、認(rèn)真把握加強(qiáng)和改進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）的基本原則

　　（一）合法性原則。村規(guī)民約（居民公約）的內(nèi)容要合法合規(guī)，不得與國(guó)家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得侵犯村（居）民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

　　（二）民主性原則。村規(guī)民約（居民公約）的改進(jìn)要讓村民廣泛參與，充分發(fā)揮村民的自主性，堅(jiān)持做到充分協(xié)商，不僅要協(xié)商村級(jí)組織成員、村（居）民代表和黨員等，還要發(fā)動(dòng)各方代表、婦女、老人及其他弱勢(shì)群體、權(quán)益受損者、持反對(duì)意見者等各類群體共同參與商討，集思廣益，取得共識(shí)，尋求最大公約數(shù)。

　　（三）實(shí)用性原則。村規(guī)民約（居民公約）的制定要結(jié)合本村、本村（居）民小組實(shí)際，體現(xiàn)本村（社區(qū)）、本村（居）民小組特色，按照“易記、易懂、易行”的原則，切實(shí)提高村規(guī)民約（居民公約）的實(shí)用性和可操作性。要堅(jiān)持依法而治的原則，對(duì)違規(guī)處罰要合理適度，真正達(dá)到引導(dǎo)教育、警示、約束的作用。

　　（四）問(wèn)題導(dǎo)向原則。在沿襲原有合法合理約定的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)新矛盾、新問(wèn)題、新要求和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，制定新規(guī)約，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，尤其針對(duì)濫辦酒席、天價(jià)彩禮、薄養(yǎng)厚葬、攀比炫富、鋪張浪費(fèi)，“等靠要”、懶漢行為，家庭暴力、拒絕贍養(yǎng)老人、侵犯婦女特別是出嫁、離婚、喪偶女性合法權(quán)益，涉黑涉惡、“黃賭毒”等突出問(wèn)題，提出有針對(duì)性的抵制和約束內(nèi)容。提倡把喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、弘揚(yáng)孝道、尊老愛(ài)幼、扶殘助殘、和諧敦睦、防艾宣教、倡導(dǎo)公序良俗等內(nèi)容納入村規(guī)民約（居民公約）。村規(guī)民約（居民公約）一般還應(yīng)針對(duì)違反的情形，提出相應(yīng)懲戒措施。

　　三、科學(xué)設(shè)計(jì)村規(guī)民約（居民公約）的核心內(nèi)容

　　村規(guī)民約（居民公約）一般由名稱、正文、審議主體、日期四部分組成。名稱一般為《XX村村規(guī)民約》、《XX社區(qū)居民公約》；正文可采取結(jié)構(gòu)式、條款式、三字語(yǔ)、順口溜、山歌民歌等各種表述形式，應(yīng)簡(jiǎn)潔明了、貼近群眾生產(chǎn)生活、易于掌握和遵守；審議主體為XX村村民會(huì)議、XX社區(qū)居民會(huì)議；日期為實(shí)施生效的具體時(shí)間。村規(guī)民約（居民公約）的核心內(nèi)容包括行為事項(xiàng)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、工作責(zé)任和其他基本信息。村規(guī)民約（居民公約）一般為若干事項(xiàng)的集合，形式簡(jiǎn)潔、篇幅不長(zhǎng)、語(yǔ)言通俗、明確易行，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整、修訂。

　　（一）村規(guī)民約（居民公約）的核心內(nèi)容。

　　1．行為事項(xiàng)。約定事項(xiàng)不應(yīng)面面俱到，針對(duì)目前比較突出的一個(gè)或幾個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行約定。抓住人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，一件事情接著一件事情辦，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序。約定事項(xiàng)不能籠統(tǒng)表述，應(yīng)明確到具體行為。村規(guī)民約一般采取“一事一條，一條一事”的形式，即一件事項(xiàng)寫在一條約定之中，一條約定只涉及一件事項(xiàng)。事項(xiàng)內(nèi)容過(guò)多的可以另行制訂單項(xiàng)公約，如環(huán)境衛(wèi)生、紅白喜事等。

　　2．具體標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)約定內(nèi)容應(yīng)逐一確定標(biāo)準(zhǔn)，如辦酒席的條件及檔次、規(guī)模，彩禮、隨禮的金額限制等。明確告訴村（居）民應(yīng)做什么、如何做以及有哪些獎(jiǎng)懲等等。通過(guò)積分管理等量化考評(píng)，使村規(guī)民約（居民公約）成為村（居）民可以比照?qǐng)?zhí)行的行動(dòng)指南。

　　3．獎(jiǎng)勵(lì)處罰。獎(jiǎng)懲是制度執(zhí)行的核心內(nèi)容之一，要按照獎(jiǎng)懲有據(jù)、獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)懲及時(shí)、獎(jiǎng)懲公開的原則，鼓勵(lì)遵守村規(guī)民約（居民公約）的行為，糾正違反村規(guī)民約（居民公約）的行為。同時(shí)，要注意以正向激勵(lì)、正面引導(dǎo)為主，避免造成村規(guī)民約（居民公約）只是自上而下“管人、罰錢”的誤解。

　　4．工作責(zé)任。村（居）民委員會(huì)是執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）的責(zé)任主體。村(居)組干部是執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）的具體責(zé)任人，全體村（居）民和相關(guān)的單位、個(gè)人均應(yīng)簽訂并履行村規(guī)民約（居民公約）所規(guī)定的義務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)協(xié)同、公眾參與村規(guī)民約（居民公約）的制定和執(zhí)行工作，實(shí)現(xiàn)治理主體多元化。

　　5．其它內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)向全體村（居）民公告的基本信息，如訂約日期、單項(xiàng)公約目錄等。

　　（二）村規(guī)民約（居民公約）的約定重點(diǎn)。

　　1．生產(chǎn)秩序。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。村規(guī)民約（居民公約）要根據(jù)本村主要產(chǎn)業(yè)作出相應(yīng)規(guī)定，維護(hù)正常生產(chǎn)秩序，保障村民合法權(quán)益。以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的應(yīng)對(duì)土地使用進(jìn)行重點(diǎn)約定，鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展較好的應(yīng)對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)進(jìn)行重點(diǎn)約定，村民外出務(wù)工較多的應(yīng)對(duì)規(guī)范在外村民言行舉止、依法維護(hù)務(wù)工權(quán)益進(jìn)行重點(diǎn)約定。

　　2．生活秩序。充分認(rèn)識(shí)村規(guī)民約（居民公約）的習(xí)慣法、民間法特性，從日常一言一行抓起，使村民養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。對(duì)治安聯(lián)防、人際交往、道路交通等，村規(guī)民約（居民公約）要重點(diǎn)約定。留守人員較多的要對(duì)志愿互助進(jìn)行重點(diǎn)約定。農(nóng)村集中居住區(qū)還要對(duì)公共場(chǎng)所和物業(yè)管理進(jìn)行重點(diǎn)約定。

　　3．生態(tài)文明。落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，用實(shí)際行動(dòng)保護(hù)好本地的山水林田湖草，保護(hù)好能留住鄉(xiāng)愁的鄉(xiāng)村田園。對(duì)農(nóng)田保護(hù)、水源治理、護(hù)林防火、垃圾分類、資源采挖等，村規(guī)民約（居民公約）要重點(diǎn)約定。

　　4．習(xí)俗風(fēng)尚。村規(guī)民約（居民公約）要大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗工作，讓文明新風(fēng)在鄉(xiāng)村落地生根。尤其對(duì)于聚集大量村(居)民群眾，具有強(qiáng)烈儀式感和強(qiáng)大傳播力、影響力的節(jié)慶活動(dòng)、紅白喜事等，村規(guī)民約（居民公約）要重點(diǎn)約定。

　　5．糾紛調(diào)解。調(diào)解是化解矛盾糾紛、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。村規(guī)民約（居民公約）對(duì)村（居）民行為的有效約束，有利于減少矛盾糾紛；村（居）組干部、鄉(xiāng)賢人士等執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）的多元主體，是對(duì)調(diào)解力量的有力補(bǔ)充；對(duì)村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，有利于早發(fā)現(xiàn)、早解決矛盾糾紛。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題苗頭、落實(shí)調(diào)解責(zé)任、規(guī)范調(diào)解程序，村規(guī)民約（居民公約）應(yīng)有相應(yīng)約定。

　　四、認(rèn)真把握村規(guī)民約（居民公約）的制訂程序

　　制訂村規(guī)民約（居民公約）的過(guò)程，也是對(duì)基層治理能力和群眾民主素質(zhì)的鍛煉提升過(guò)程。各村（社區(qū)）一定要按照“三上三下”“六步工作法”的要求，規(guī)范村規(guī)民約（居民公約）的制定程序，通過(guò)“三上”征求區(qū)、鄉(xiāng)及法律機(jī)構(gòu)（人員）的意見，有助于強(qiáng)化村規(guī)民約（居民公約）的權(quán)威性；通過(guò)“三下與村（居）民、村（居）民代表，村（居）民委員會(huì)成員的溝通交流，有助于充分體現(xiàn)民意并得到群眾的衷心贊同和自覺(jué)執(zhí)行。各村（社區(qū)）在修訂完善村規(guī)民約（居民公約）時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持民主集中制原則，依照以下程序進(jìn)行：

　　（一）確定事項(xiàng)。村（居）民委員會(huì)組織村（居）組干部、村（居）民代表等走院落、入農(nóng)家收集村（社區(qū)）情民意，認(rèn)真調(diào)查研究，歸納總結(jié)當(dāng)前本村（社區(qū)）村（居）民存在的突出問(wèn)題，確定需要寫入村規(guī)民約（居民公約）的行為事項(xiàng)（一般不超過(guò)十項(xiàng)），研究具體標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲措施、責(zé)任人等核心內(nèi)容形成村規(guī)民約（居民公約）草案；

　　（二）征集意見。將草案和征求意見表發(fā)放各戶或村（居）民征集意見建議，除明顯違法或顯失公平的意見建議外，應(yīng)盡量采納村（居）民的意見建議；

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）把關(guān)。村（居）民委員會(huì)將補(bǔ)充后的草案報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）征求意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）就草案是否符合本村（社區(qū)）實(shí)際等提出修改意見后，交司法機(jī)構(gòu)和縣（區(qū)）級(jí)有關(guān)部門審核審閱，并負(fù)責(zé)匯總修改；

　　（四）司法審核。對(duì)草案中與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策有抵觸的，司法所或律師、法官、檢察官及其他專業(yè)法律工作者應(yīng)提出修改意見；

　　（五）縣（區(qū)）級(jí)審閱。對(duì)不符合上級(jí)指示精神或制訂程序不規(guī)范的，縣（區(qū)）政法委、區(qū)民政局等相關(guān)部門應(yīng)提出修改意見；

　　（六）表決決定。村（居）民委員會(huì)將通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）把關(guān)的草案公示十日以上后，召集本村（社區(qū)）三分之二以上的戶的代表討論決定，有到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意，村規(guī)民約（居民公約）始得通過(guò)；

　　（七）簽訂承諾。村（居）民委員會(huì)與村（居）民或戶主逐一簽訂《遵守村規(guī)民約（居民公約）承諾書》（戶主簽訂承諾書的，須承諾擔(dān)負(fù)督促家庭其他成員遵守村規(guī)民約（居民公約）的責(zé)任）；

　　（八）公示備案。以村（居）務(wù)公開欄、明白紙等多種形式公布獲得通過(guò)的村規(guī)民約（居民公約）全文，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）備案；

　　（九）檔案保存。將村規(guī)民約（居民公約）的制訂和公布情況記入村（居）務(wù)檔案，按照《村級(jí)檔案管理辦法》（國(guó)家檔案局、民政部、農(nóng)業(yè)部12號(hào)令）管理保存。

　　五、強(qiáng)化村規(guī)民約（居民公約）的監(jiān)督執(zhí)行

　　（一）依法實(shí)施。堅(jiān)持合法合規(guī)，村規(guī)民約（居民公約）不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸，不得有侵犯村（居）民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。規(guī)定內(nèi)容要符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣和文化傳統(tǒng)，要兼顧集體利益和占少數(shù)地位的村（居）民小組或村（居）民個(gè)人利益，應(yīng)最大限度體現(xiàn)全體村（居）民意愿。按照《四川省〈村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》和《四川省〈城市居民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，對(duì)違反村規(guī)民約（居民公約）的行為，采取批評(píng)教育、警告、責(zé)令改正、不良檔案記錄、取消相關(guān)榮譽(yù)評(píng)選資格、取消村組相關(guān)優(yōu)惠待遇或福利等處罰措施，督促其切實(shí)改正。

　　（二）積分管理。實(shí)行“戶積分+個(gè)人積分”，家庭建立戶積分，具有選民資格的村（居）民建立個(gè)人積分。村規(guī)民約（居民公約）各項(xiàng)內(nèi)容逐一確定分值，量化考評(píng)家庭與個(gè)人的執(zhí)行情況。根據(jù)積分情況分為優(yōu)秀、合格、不合格等等次，定期張榜公布。

　　（三）利益引導(dǎo)。善用經(jīng)濟(jì)手段，把村規(guī)民約（居民公約）與個(gè)人利益掛鉤，樹立正確的價(jià)值取向。如規(guī)定村（居）民積極執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約），可以用獲得的獎(jiǎng)勵(lì)加分兌換生活用品等；違反村規(guī)民約（居民公約），將影響個(gè)人的村（社區(qū)）組集體福利等。但應(yīng)注意避免出現(xiàn)涉及行政執(zhí)法權(quán)或態(tài)度過(guò)于生硬的文字表述，如可用“自愿賠償”、“履約誠(chéng)意金”、“村（居）民互相監(jiān)督執(zhí)行”等替代“罰款”、“強(qiáng)制執(zhí)行”等。

　　（四）設(shè)置機(jī)構(gòu)。村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督村規(guī)民約（居民公約）的制訂和執(zhí)行情況。充分發(fā)揮村（居）民議事會(huì)（理事會(huì)）、紅白理事會(huì)、鄉(xiāng)賢會(huì)、長(zhǎng)者會(huì)等的作用，把本地“兩代表一委員”、老黨員、老模范、老干部、復(fù)退軍人以及經(jīng)濟(jì)能人、文化精英等組織信任、群眾公認(rèn)的社會(huì)賢達(dá)組織起來(lái)，探索建立村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。執(zhí)行者在調(diào)解糾紛和處置違約現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)依靠自身社會(huì)威望，通過(guò)德行示范，勸導(dǎo)說(shuō)服村（居）民改正錯(cuò)誤，讓群眾真心信服。

　　（五）群眾監(jiān)督。執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）較差的家庭和個(gè)人，要指定村組干部、村規(guī)民約（居民公約）執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員幫助改正，違反村規(guī)民約（居民公約）操辦紅白喜事等活動(dòng)的，要求其他村（居）民不得幫忙和參與。通過(guò)群眾的共同行為，形成以遵守村規(guī)民約（居民公約）為榮，違反村規(guī)民約（居民公約）為恥的強(qiáng)大輿論氛圍。村（居）組干部和黨員要帶頭遵守村規(guī)民約（居民公約），不當(dāng)特殊村（居）民。

　　（六）誠(chéng)信記錄。村（居）民遵守村規(guī)民約（居民公約）情況，應(yīng)形成誠(chéng)信記錄，記入村（居）務(wù)檔案。

　　六、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)村規(guī)民約（居民公約）建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣（區(qū)）民政部門要高度重視，把加強(qiáng)和改進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、深化基層群眾自治、促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施，切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)加強(qiáng)和改進(jìn)推動(dòng)村規(guī)民約（居民公約）實(shí)施的重要職責(zé)，有序推進(jìn)加強(qiáng)和改進(jìn)工作措施落到實(shí)處。

　　（二）鼓勵(lì)形式多樣。村規(guī)民約（居民公約）的體例不局限于條款式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的村（社區(qū)）將村規(guī)民約（居民公約）高度概括為“三字經(jīng)”、順口溜、山歌民歌等群眾喜聞樂(lè)見的表現(xiàn)形式，以公約墻、村約碑、道路宣傳牌等方式呈現(xiàn)，使其易記、易懂、易行，廣泛調(diào)動(dòng)村（居）民參與的積極性。建議各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，按照既是行為規(guī)范、又是治理載體的新要求，突出問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)發(fā)揮好村規(guī)民約（居民公約）的積極作用。

　　（三）強(qiáng)化實(shí)施執(zhí)行。各村（社區(qū)）要引導(dǎo)群眾遵守村規(guī)民約（居民公約），善于依靠輿論和道德力量來(lái)促進(jìn)村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行。在制定村規(guī)民約（居民公約）同時(shí)，可結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際，成立道德理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等村（社區(qū)）級(jí)群眾組織，推動(dòng)村規(guī)民約（居民公約）的執(zhí)行。對(duì)遵守村規(guī)民約（居民公約）的，可與村（社區(qū)）、村（居）民小組中各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相掛鉤。對(duì)于違反村規(guī)民約（居民公約）的，要善于利用說(shuō)服教育和村（居）民相互幫助、感化等方式，形成執(zhí)行村規(guī)民約（居民公約）的正能量。對(duì)于可能構(gòu)成犯罪的事件，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)認(rèn)定處理，不能以村規(guī)民約（居民公約）代替法律。

　　請(qǐng)各縣（區(qū)）在 2019 年 11 月30日前將村規(guī)民約（居民公約）工作開展情況報(bào)市民政局。

　　                                                                                                       

                                                                                                                攀枝花市民政局

　                                                                                                       　2019年10月19日