各市（州）民政局、黨委組織部、財政局、農業（農牧）農村局：

　　為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、八次全會精神，規范城鄉社區自治事項，完善城鄉社區自治機制，提升城鄉社區自治能力，現就實行城鄉社區工作事項準入制度提出如下指導意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會和省委十一屆六次、八次全會精神，聚焦城鄉社區治理“聯動、放權、賦能、提質、減負、增效”，厘清城鄉社區工作權責邊界，實行城鄉社區工作事項準入制度，促進政府部門依法辦事和城鄉社區依法自治，構建共建共治共享的新時代城鄉社區治理新格局。

　　（二）工作目標。到2025年，城鄉社區工作事項準入制度全面實施，權責邊界更加清晰，資源要素充分整合，人才隊伍發展壯大，社區負擔明顯減輕，服務質效大幅提升，自治活力明顯增強，群眾獲得感幸福感安全感顯著增強，全面實現“治理有效、充滿活力、和諧有序”的基層群眾善治新格局。

　　（三）基本原則。

　　——堅持人民主體、尊重民意。堅持以人民為中心的發展思想，充分尊重基層尊重群眾，切實發揮人民在城鄉社區治理中的主體作用。

　　——堅持依法辦事、嚴格準入。堅持以法律法規為基本遵循，法律法規規定外確需城鄉社區支持協助辦理事項，經批準后進入城鄉社區。

　　——堅持轉變作風、提質增效。堅持持續糾治形式主義官僚主義，轉變工作作風思維模式，讓城鄉社區集中精力抓好為民服務質效。

　　——堅持動態管理，進退有序。堅持“該進則進、該退則退，宜并則并、宜分則分”原則，職能部門進入城鄉社區工作事項實行動態管理。

　　二、主要任務

　　（一）建立準入備案制度。以縣（市、區）為單位，高效整合工作、資金、部門、資源，依據國家有關法律法規政策，參照省上城鄉社區依法履職、協助辦理、工作負面事項指導清單，制定當地城鄉社區三個清單，厘清有關部門、鄉鎮（街道）、城鄉社區之間的職責邊界，轉變把城鄉社區作為行政延伸的思維定式，以及對城鄉社區實施行政命令的傳統做法。建立規范完善的城鄉社區工作事項準入備案和動態管理制度，設置有關部門申請、縣（市、區）黨委批準、工作事項持批準文書進入、工作完成后撤銷等程序，緊急工作可按“先進后批”簡易程序辦理，及時按程序新增、調整、取消進入城鄉社區工作事項。

　　（二）完善群眾自治機制。村（居）民委員會作為自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的基層群眾性自治組織，主要職責是在基層黨組織的領導下，組織基層群眾依法開展民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督等自治實踐。充分尊重城鄉社區依法自治地位和依法自治權利，切實保障村（居）民委員會依據國家和我省相關法律法規政策，以及當地明確的城鄉社區依法履職事項清單，辦好城鄉社區轄區內各項事務，拓展城鄉社區為民服務事項，引導城鄉社區群眾參與基層治理，提高城鄉社區治理能力水平，促進城鄉社區健康有序發展。

　　（三）規范協助辦理事項。有關部門委托城鄉社區協助辦理相關事項，要嚴格限于當地規定的城鄉社區協助辦理事項清單范圍內，在做法上給予指導、人員上給予支持、經費上給予保障，保證有權辦事、有人辦事、有錢辦事；有關部門委托城鄉社區協助辦理相關事項，凡是沒有國家法律法規政策規定，特別是無償占用城鄉社區工作力量經費，干擾城鄉社區正常管理秩序的，城鄉社區有權拒絕執行。城鄉社區協助有關部門辦理相關事項，具體負責聯系村（居）民群眾、入戶開展調查、組織動員發動、宣傳教育勸阻、群眾訴求反映，以及非專業性工作任務的發現報告和政務服務的輔助辦理。

　　（四）明確負面事項清單。屬于有關部門職責范圍的行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資、協稅護稅、經濟創收、生產安全等行政工作，城鄉社區不具有主體資格和專業資質，納入當地城鄉社區工作負面事項清單，由有關部門及其執法機構或經依法授權的鄉鎮（街道）負責。有關部門不得將本應屬于職責范圍的行政工作，以行政命令方式、“購買服務”名義或其它任何形式，下沉轉嫁要求城鄉社區辦理。建立統一的城鄉社區考核評比指標體系，堅持考核有關部門、鄉鎮（街道）、城鄉社區相結合，取消有關部門和鄉鎮（街道）對城鄉社區“一票否決”事項。

　　（五）清理掛牌臺賬證明。按照“應減盡減、應撤盡撤”的原則，清理有關部門在城鄉社區設立的工作機構和加掛的各類牌子，凡是黨中央、國務院和省委、省政府沒有明確規定，或不符合機構編制管理規定的牌子一律取消。清理規范有關部門要求城鄉社區建立的臺賬報表和上報材料，統一建賬規范報送，嚴格填報類型頻次，有條件的盡量建立電子臺賬報表，能夠傳輸電子文檔的可不提供紙質材料。開展“城鄉社區萬能章”專項治理行動，對不合法、不合規、不合理，以及不符合經濟社會發展實際，或基層群眾性自治組織沒有能力核實的證明事項，限期予以廢止。

　　（六）增強社區服務能力。加快城鄉社區工作者隊伍建設，扶持城鄉社區社會組織發展，培育城鄉社區社會工作專業人才，充分發揮城鄉社區的平臺作用、社區社會組織的載體作用、社區社工人才的專業作用，不斷提升城鄉社區承接政府購買服務能力水平。城鄉社區協助辦理事項或工作負面事項清單以外，有關部門需要延伸到城鄉社區的工作事項，符合政府購買服務規定條件的，可按規定購買城鄉社區服務，購買服務事項嚴格按合同約定進行，滿意度評定以合同條款為依據，不得以目標考核方式進行工作評價，不得向城鄉社區購買需要專業資質或執法資格的服務事項。

　　（七）整合信息平臺資源。精簡整合有關部門部署在城鄉社區的業務應用系統和服務終端，有關部門新建業務應用系統不再單設服務終端或向城鄉社區延伸，已建成的有關部門業務應用系統和城鄉社區公共服務綜合信息平臺，要做好與政府一體化政務服務平臺信息對接，逐步實現有關部門信息資源和城鄉社區信息數據整合集成。加強有關部門與城鄉社區信息化建設協同，規范信息共享范圍、共享方式、共享標準，實現信息數據一次采集、多方資源互通共享和城鄉社區信息化服務全人群覆蓋、全口徑集成、全區域通辦，提升城鄉社區信息化服務水平，提高城鄉社區管理運行效率。

　　三、工作保障

　　（一）加強組織領導。各地要嚴格責任落實，精心組織實施，把實行城鄉社區工作事項準入制度，作為克服形式主義和官僚主義的重要內容，及時對照梳理法律法規和政策文件，調整工作職責，完善配套措施，夯實監管責任，確保順利施行。

　　（二）加強經費保障。縣（市、區）部門因工作需要進入社區的準入事項，由縣（市、區）部門根據工作目標、任務、期限、人員配備等情況將委托辦理事項所需工作經費下沉社區管理使用，并加強監督指導和過程管控。

　　（三）加強經驗總結。強化問題導向和基層導向，認真分析工作中出現的新問題新情況，注重發現和總結基層實踐中形成的新典型新經驗，不斷健全完善城鄉社區工作事項準入制度體系。

　　（四）加強監督管理。組織力量成立聯合督查組，進行明察暗訪和檢查督促。對城鄉社區工作事項準入工作把關不嚴、推進不力、成效不顯的要及時約談，問題突出的在全省范圍公開通報批評，形成監督管理長效機制，堅決防止回潮反彈。

　　附件：1.城鄉社區依法履職事項指導清單

　　           2.城鄉社區協助辦理事項指導清單

　           　3.城鄉社區工作負面事項指導清單

　　附件：城鄉社區依法履職事項指導清單、城鄉社區協助辦理事項指導清單、城鄉社區工作負面事項指導清單.doc

　　                                                                 

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　　                                                                                2021年3月24日