各市（州）民政局、黨委組織部、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧）農(nóng)村局：

　　為深入貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)和省委十一屆六次、八次全會(huì)精神，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)自治事項(xiàng)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治機(jī)制，提升城鄉(xiāng)社區(qū)自治能力，現(xiàn)就實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度提出如下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會(huì)和省委十一屆六次、八次全會(huì)精神，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)治理“聯(lián)動(dòng)、放權(quán)、賦能、提質(zhì)、減負(fù)、增效”，厘清城鄉(xiāng)社區(qū)工作權(quán)責(zé)邊界，實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)政府部門依法辦事和城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治，構(gòu)建共建共治共享的新時(shí)代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。

　　（二）工作目標(biāo)。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度全面實(shí)施，權(quán)責(zé)邊界更加清晰，資源要素充分整合，人才隊(duì)伍發(fā)展壯大，社區(qū)負(fù)擔(dān)明顯減輕，服務(wù)質(zhì)效大幅提升，自治活力明顯增強(qiáng)，群眾獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)“治理有效、充滿活力、和諧有序”的基層群眾善治新格局。

　　（三）基本原則。

　　——堅(jiān)持人民主體、尊重民意。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重基層尊重群眾，切實(shí)發(fā)揮人民在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的主體作用。

　　——堅(jiān)持依法辦事、嚴(yán)格準(zhǔn)入。堅(jiān)持以法律法規(guī)為基本遵循，法律法規(guī)規(guī)定外確需城鄉(xiāng)社區(qū)支持協(xié)助辦理事項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)。

　　——堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提質(zhì)增效。堅(jiān)持持續(xù)糾治形式主義官僚主義，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)思維模式，讓城鄉(xiāng)社區(qū)集中精力抓好為民服務(wù)質(zhì)效。

　　——堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)退有序。堅(jiān)持“該進(jìn)則進(jìn)、該退則退，宜并則并、宜分則分”原則，職能部門進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）建立準(zhǔn)入備案制度。以縣（市、區(qū)）為單位，高效整合工作、資金、部門、資源，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)政策，參照省上城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職、協(xié)助辦理、工作負(fù)面事項(xiàng)指導(dǎo)清單，制定當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)三個(gè)清單，厘清有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)之間的職責(zé)邊界，轉(zhuǎn)變把城鄉(xiāng)社區(qū)作為行政延伸的思維定式，以及對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)施行政命令的傳統(tǒng)做法。建立規(guī)范完善的城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入備案和動(dòng)態(tài)管理制度，設(shè)置有關(guān)部門申請(qǐng)、縣（市、區(qū)）黨委批準(zhǔn)、工作事項(xiàng)持批準(zhǔn)文書進(jìn)入、工作完成后撤銷等程序，緊急工作可按“先進(jìn)后批”簡(jiǎn)易程序辦理，及時(shí)按程序新增、調(diào)整、取消進(jìn)入城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)。

　　（二）完善群眾自治機(jī)制。村（居）民委員會(huì)作為自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，主要職責(zé)是在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，組織基層群眾依法開展民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等自治實(shí)踐。充分尊重城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治地位和依法自治權(quán)利，切實(shí)保障村（居）民委員會(huì)依據(jù)國(guó)家和我省相關(guān)法律法規(guī)政策，以及當(dāng)?shù)孛鞔_的城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職事項(xiàng)清單，辦好城鄉(xiāng)社區(qū)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)，拓展城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾參與基層治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)健康有序發(fā)展。

　　（三）規(guī)范協(xié)助辦理事項(xiàng)。有關(guān)部門委托城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助辦理相關(guān)事項(xiàng)，要嚴(yán)格限于當(dāng)?shù)匾?guī)定的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助辦理事項(xiàng)清單范圍內(nèi)，在做法上給予指導(dǎo)、人員上給予支持、經(jīng)費(fèi)上給予保障，保證有權(quán)辦事、有人辦事、有錢辦事；有關(guān)部門委托城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助辦理相關(guān)事項(xiàng)，凡是沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)政策規(guī)定，特別是無(wú)償占用城鄉(xiāng)社區(qū)工作力量經(jīng)費(fèi)，干擾城鄉(xiāng)社區(qū)正常管理秩序的，城鄉(xiāng)社區(qū)有權(quán)拒絕執(zhí)行。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助有關(guān)部門辦理相關(guān)事項(xiàng)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)系村（居）民群眾、入戶開展調(diào)查、組織動(dòng)員發(fā)動(dòng)、宣傳教育勸阻、群眾訴求反映，以及非專業(yè)性工作任務(wù)的發(fā)現(xiàn)報(bào)告和政務(wù)服務(wù)的輔助辦理。

　　（四）明確負(fù)面事項(xiàng)清單。屬于有關(guān)部門職責(zé)范圍的行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資、協(xié)稅護(hù)稅、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收、生產(chǎn)安全等行政工作，城鄉(xiāng)社區(qū)不具有主體資格和專業(yè)資質(zhì)，納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)工作負(fù)面事項(xiàng)清單，由有關(guān)部門及其執(zhí)法機(jī)構(gòu)或經(jīng)依法授權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。有關(guān)部門不得將本應(yīng)屬于職責(zé)范圍的行政工作，以行政命令方式、“購(gòu)買服務(wù)”名義或其它任何形式，下沉轉(zhuǎn)嫁要求城鄉(xiāng)社區(qū)辦理。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)考核評(píng)比指標(biāo)體系，堅(jiān)持考核有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)相結(jié)合，取消有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)“一票否決”事項(xiàng)。

　　（五）清理掛牌臺(tái)賬證明。按照“應(yīng)減盡減、應(yīng)撤盡撤”的原則，清理有關(guān)部門在城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)和加掛的各類牌子，凡是黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府沒(méi)有明確規(guī)定，或不符合機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的牌子一律取消。清理規(guī)范有關(guān)部門要求城鄉(xiāng)社區(qū)建立的臺(tái)賬報(bào)表和上報(bào)材料，統(tǒng)一建賬規(guī)范報(bào)送，嚴(yán)格填報(bào)類型頻次，有條件的盡量建立電子臺(tái)賬報(bào)表，能夠傳輸電子文檔的可不提供紙質(zhì)材料。開展“城鄉(xiāng)社區(qū)萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理行動(dòng)，對(duì)不合法、不合規(guī)、不合理，以及不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，或基層群眾性自治組織沒(méi)有能力核實(shí)的證明事項(xiàng)，限期予以廢止。

　　（六）增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)能力。加快城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，扶持城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展，培育城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作專業(yè)人才，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)的平臺(tái)作用、社區(qū)社會(huì)組織的載體作用、社區(qū)社工人才的專業(yè)作用，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)承接政府購(gòu)買服務(wù)能力水平。城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助辦理事項(xiàng)或工作負(fù)面事項(xiàng)清單以外，有關(guān)部門需要延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)的工作事項(xiàng)，符合政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)定條件的，可按規(guī)定購(gòu)買城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)嚴(yán)格按合同約定進(jìn)行，滿意度評(píng)定以合同條款為依據(jù)，不得以目標(biāo)考核方式進(jìn)行工作評(píng)價(jià)，不得向城鄉(xiāng)社區(qū)購(gòu)買需要專業(yè)資質(zhì)或執(zhí)法資格的服務(wù)事項(xiàng)。

　　（七）整合信息平臺(tái)資源。精簡(jiǎn)整合有關(guān)部門部署在城鄉(xiāng)社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和服務(wù)終端，有關(guān)部門新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不再單設(shè)服務(wù)終端或向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，已建成的有關(guān)部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)，要做好與政府一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)信息對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)部門信息資源和城鄉(xiāng)社區(qū)信息數(shù)據(jù)整合集成。加強(qiáng)有關(guān)部門與城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設(shè)協(xié)同，規(guī)范信息共享范圍、共享方式、共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)一次采集、多方資源互通共享和城鄉(xiāng)社區(qū)信息化服務(wù)全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦，提升城鄉(xiāng)社區(qū)信息化服務(wù)水平，提高城鄉(xiāng)社區(qū)管理運(yùn)行效率。

　　三、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，精心組織實(shí)施，把實(shí)行城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，作為克服形式主義和官僚主義的重要內(nèi)容，及時(shí)對(duì)照梳理法律法規(guī)和政策文件，調(diào)整工作職責(zé)，完善配套措施，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保順利施行。

　　（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。縣（市、區(qū)）部門因工作需要進(jìn)入社區(qū)的準(zhǔn)入事項(xiàng)，由縣（市、區(qū)）部門根據(jù)工作目標(biāo)、任務(wù)、期限、人員配備等情況將委托辦理事項(xiàng)所需工作經(jīng)費(fèi)下沉社區(qū)管理使用，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和過(guò)程管控。

　　（三）加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向和基層導(dǎo)向，認(rèn)真分析工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層實(shí)踐中形成的新典型新經(jīng)驗(yàn)，不斷健全完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度體系。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理。組織力量成立聯(lián)合督查組，進(jìn)行明察暗訪和檢查督促。對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入工作把關(guān)不嚴(yán)、推進(jìn)不力、成效不顯的要及時(shí)約談，問(wèn)題突出的在全省范圍公開通報(bào)批評(píng)，形成監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止回潮反彈。

　　附件：1.城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職事項(xiàng)指導(dǎo)清單

　　           2.城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助辦理事項(xiàng)指導(dǎo)清單

　           　3.城鄉(xiāng)社區(qū)工作負(fù)面事項(xiàng)指導(dǎo)清單

　　附件：城鄉(xiāng)社區(qū)依法履職事項(xiàng)指導(dǎo)清單、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)助辦理事項(xiàng)指導(dǎo)清單、城鄉(xiāng)社區(qū)工作負(fù)面事項(xiàng)指導(dǎo)清單.doc

　　                                                                 

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　　                                                                                2021年3月24日