攀府發〔2019〕2號

 

各縣（區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，各有關單位：

就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。根據《四川省人民政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（川府發〔2018〕47號）精神，現就做好我市當前和今后一個時期促進就業工作通知如下。

一、支持企業穩定發展

（一）加大穩崗支持力度。對不裁員或少裁員的參保企業，返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局。第一個單位為牽頭單位，下同。）

我市行政區域內在2018至2019年度未受到環保處罰、2018年度不能按照標準工時安排生產經營出現明顯虧損，且采取穩定就業崗位措施，2019年恢復正常生產、守法誠信等級，被評為合格以上的“釩鈦”工業企業，經綜合評定且公示合格，可認定為暫時性生產經營困難且恢復有望企業（以下簡稱“困難企業”）。（責任單位：市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市財政局、市生態環境局、市發展改革委。）

上述資金由失業保險基金列支，如國家、省出臺失業保險基金列支條件和困難企業認定標準新政策，按新政策規定執行。

（二）發揮政府性融資擔保機構作用支持小微企業。充分利用國際融資擔保基金，用好用足政策紅利。鼓勵市、縣（區）融資擔保機構加強與四川再擔保公司對接合作，實現風險分擔和擔保增信，引導更多金融資源流向小微企業。支持融資擔保機構規范發展，鼓勵縣級以上政府通過增加注資、并購重組等方式發展由政府出資控股的融資擔保機構，積極爭取省級財政財力補助。落實信用再擔保機構擔保代償風險補償政策，引導融資擔保機構對中小微企業提供融資擔保，對擔保收費水平、業務范圍等符合條件的融資擔保機構，財政部門按規定對其支持小微企業融資擔保業務年度擔保平均余額的1‰給予單戶年度最高不超過500萬元的補貼。建立小微企業融資擔保代償損失分擔機制，對融資擔保機構為行政區域內小微企業銀行融資提供擔保所發生的代償損失，按最高不超過代償額的10%予以風險補貼。〔責任單位：市財政局、市經濟和信息化局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監分局、市金融工作局，各縣（區）人民政府。〕

二、鼓勵支持就業創業

（三）進一步加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度。符合創業擔保貸款申請條件的人員自主創業的，可申請最高不超過15萬元的創業擔保貸款。符合條件的借款人合伙創業或共同創業的，可申請最高不超過30萬元的創業擔保貸款。小微企業當年新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員數量達到企業現有在職職工人數25%（超過100人的企業達到15%）并與其簽訂1年以上勞動合同的，可申請最高不超過300萬元的創業擔保貸款。符合創業擔保貸款貼息條件的，財政按規定及時足額予以貼息。對已享受財政部門貼息支持的小微企業創業擔保貸款，可通過創業擔保貸款擔保基金提供擔保形式支持。對還款積極、帶動就業能力強、創業項目好的借款個人和小微企業，可繼續提供創業擔保貸款貼息，累計次數不超過3次。（責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、人行攀枝花市中心支行。）

按規定落實獎補政策，財政部門按當年新發放創業擔保貸款總額的1%，獎勵創業擔保貸款經辦銀行、擔保基金運營管理機構等單位。〔責任單位：市財政局、市人力資源社會保障局、人行攀枝花市中心支行、攀枝花銀保監分局、市金融工作局，各縣（區）人民政府。〕

（四）加強創業載體建設。積極盤活閑置的商業用房等資源，建設重點群體創業孵化載體。政府投資或與社會共建的創業園區（孵化基地），要為入駐的創業者減免一定期限的場地、設施設備使用和水電等費用，并提供項目孵化、政策咨詢、項目推介、融資對接、稅務代辦等服務。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市科學技術局、市財政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局，各縣（區）人民政府。〕

支持新建創新創業孵化基地。獲得市級創新創業孵化基地認定的，一次性給予20萬元建設資助；獲得省級創新創業孵化基地認定的，一次性給予60萬元建設資助；獲得國家級創新創業孵化基地認定的，一次性給予200萬元建設資助。整合大學生、農民工返鄉創業園區（孵化基地）等資源，根據入駐返鄉下鄉、大學生創業的項目數量、孵化效果和帶動就業成效，可從就業創業補助資金給予最高20萬/年補助。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市科學技術局、市財政局，各縣（區）人民政府。〕

（五）擴大就業見習補貼范圍。從2019年1月1日起，將就業見習補貼范圍由離校未就業高校畢業生擴展至16—24歲登記失業青年；就業見習基地組織失業青年參加3—12個月的就業見習，按規定給予就業見習補貼。見習補貼的標準為當期最低工資標準的80%。鼓勵各類用人單位提供見習崗位、錄用見習青年，對認定為省級就業見習基地的，就業見習補貼標準提高到當期最低工資標準的90%；對認定為國家級就業見習基地的，補貼標準提高到當期最低工資標準的100%。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局等有關部門和單位。）

三、積極實施培訓

（六）支持困難企業開展職工在崗培訓。2019年1月1日至12月31日，困難企業可組織開展職工在崗培訓，所需經費從企業職工教育經費中列支，不足部分經所在地人力資源社會保障部門審核評估合格后，可由就業創業補助資金予以適當支持。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（區）人民政府。〕

（七）加強失業人員培訓。支持各類職業院校（含技工院校）、普通高等學校、職業培訓機構和符合條件的企業承擔失業人員職業技能培訓或創業培訓。對培訓合格的失業人員，按規定給予職業培訓補貼，補貼標準根據培訓成本、培訓時長、市場需求和取得相關證書等情況確定。職業培訓補貼每人每年只享受一次。2019年1月1日至2020年12月31日，對其中就業困難人員和零就業家庭成員在集中培訓期間再給予生活費補貼，補貼標準不高于50元/人·天，具體補貼標準由各縣（區）根據實際情況確定。生活費補貼政策每人每年只享受一次，且不可同時領取失業保險金。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市教育體育局等有關部門和單位，各縣（區）人民政府。〕

（八）放寬技術技能提升補貼申領條件。2019年1月1日至2020年12月31日，將技術技能提升補貼申領條件由企業在職職工參加失業保險3年以上放寬至參保1年以上。參保職工取得與現行崗位或單位有計劃轉崗崗位相關的職業資格證書或職業技能等級證書的（部分不區分等級的專業技術類職業資格證書，按可聘相應專業技術職務確定等級），可在參保地申請技術技能提升補貼。所需資金從失業保險基金中列支。〔責任單位：市人力資源和社會保障局、市財政局，各縣（區）人民政府。〕

四、及時開展下崗失業人員幫扶

（九）實行失業登記常住地服務。失業人員可在常住地公共就業服務機構辦理失業登記，申請享受當地就業創業服務、就業扶持政策、重點群體創業就業稅收優惠政策。其中，符合條件的大齡、殘疾、低保家庭等勞動者，可在常住地按規定申請認定為就業困難人員，并在全市范圍內享受就業援助和有關就業創業扶持政策。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局，各縣（區）人民政府。〕

（十）落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員，由失業保險基金發放失業保險金，其個人應繳納的基本醫療保險費從失業保險基金中列支。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市醫保局。）

（十一）保障困難群眾基本生活。對曾參加或正在參加失業保險、生活困難且不符合領取失業保險金條件的下崗失業人員，給予最長期限不超過6個月（每月400元）的臨時生活補助，每人只能享受一次，所需資金從就業創業補助資金中列支。補助標準可根據地區經濟發展水平、整體就業情況、資金支付能力等因素調整。對符合最低生活保障條件的家庭，及時納入最低生活保障范圍。對符合臨時救助條件的，給予臨時救助。通過綜合施策，幫助困難群眾解困脫困。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局，各縣（區）人民政府。〕

（十二）加強公共就業創業服務。繼續加強公共就業創業服務體系建設，提高服務承載能力，提升服務質量。通過政府購買服務等方式支持經營性人力資源服務機構、符合政府購買服務條件的其他承接主體提供公益性人力資源服務、公共就業創業服務。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（區）人民政府。〕

五、落實各方責任

（十三）落實地方政府主體責任。各縣（區）政府要切實履行促進就業工作的主體責任，建立由政府負責人牽頭、相關部門共同參與的工作機制，因地制宜，多措并舉，分級預警、分層響應、分類施策，統籌做好本地區促進就業工作。要根據就業狀況和就業工作目標，將就業創業資金納入同級財政預算予以安排，加大地方財政配套力度。要抓緊按照本通知要求，落實落地政策措施，確保各項政策從2019年1月1日起執行。〔責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局，各縣（區）人民政府。〕

（十四）明確部門組織協調責任。人力資源社會保障部門要統籌協調促進就業政策制定、督促落實、統計監測等工作。財政部門要加大資金支持力度，保障促進就業政策落實。其他有關部門和單位要立足職能職責，積極出臺促進就業創業的政策措施，開展更多有利于促進就業的專項活動，共同做好促進就業工作。（責任單位：各有關部門和單位按職責分工負責。）

（十五）切實抓好政策服務。各縣（區）、有關部門要積極開展政策宣傳，向社會公布政策清單、申辦流程、補貼標準、服務機構及聯系方式、監督投訴電話，深入企業宣講政策、了解困難、做好幫扶。對申請享受就業創業扶持政策和就業創業服務的困難企業、下崗失業人員，要建立實名制管理服務信息系統。要優化流程，精簡證明，加強監管，確保各項政策資金規范便捷地惠及享受對象。〔責任單位：各有關部門和單位，各縣（區）人民政府。〕

（十六）指導企業等各方履行社會責任。要引導困難企業更加注重運用市場機制、經濟手段，通過轉型轉產、培訓轉崗、支持“雙創”等，多渠道分流安置職工，依法處理勞動關系。引導職工關心企業生存與發展，困難企業與職工協商一致的，可采取協商薪酬、調整工時、輪崗輪休、在崗培訓等措施，保留就業崗位，穩定勞動關系。引導勞動者樹立正確就業觀，主動提升就業能力，通過自身努力實現就業創業。廣泛調動社會各界積極性，形成穩定和擴大就業的合力。〔責任單位：各有關部門和單位，各縣（區）人民政府。〕

 

 

攀枝花市人民政府

2019年2月28日