攀枝花市應急管理局

關于2022年度法治政府建設工作情況的報告

 

2022年，在市委、市政府的正確領導下，市應急管理局按照法治政府建設的工作部署，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想，不斷提高執法隊伍的能力和水平，扎實開展安全生產專項行動、“百日清零”和專項整治，全力營造安全穩定的發展環境。根據法治政府建設工作的相關要求，現將2022年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、2022年度法治政府主要舉措和成效

（一）強化法治學習，營造濃厚的學法用法氛圍。一是認真學習習近平法治思想，將習近平法治思想作為黨委（黨組）理論學習中心組學習學法重點內容，以《習近平法治思想學習綱要》《習近平法治思想學習問答》為教材，認真學習領會習近平法治思想的重大意義和豐富內涵，切實把習近平法治思想貫徹落實到法治政府、法治機關建設的全過程。二是認真落實會前學法制度，制定印發《市應急管理局2022年學法計劃》《局黨委理論中心組2022年學習計劃》 ，實行“一月一主題”，黨委班子成員和各科室負責人每月至少領學一部法律法規，2022年，組織開展集中學習14次，理論中心組專題學習12次。三是積極參加學法考法平臺的學習使用，借助平臺認真開展法律法規的學習，78名在編在崗人員全部注冊開展學習，最高學分超過880分，做到了100%注冊學習，100%學習達標，100%考試成績優秀。同時，充分運用好各類學習平臺，積極開展民法典、憲法、疫情防控、消防安全、學習強國等專項專題學習，有效運用應急管理干部網絡學院，參加防災減災、應急管理、安全生產等7個專題271人次的學習，干部職工法治意識不斷提升。

（二）嚴格落實“三項制度”，規范行政執法行為。一是嚴格落實行政執法公示制度，主動公示權責清單、執法人員信息，主動公示監管對象名單，主動公示年度執法計劃，執法檢查、行政處罰等信息，形成行政執法事前、事中和事后全環節公示，自覺接受監督。二是嚴格落實全過程記錄，通過音視頻、執法文書等記錄執法全過程，做到合法規范、客觀全面、及時準確，做到全流程可追溯。三是認真開展法制審核，堅持《重大執法決定法制審核制度》和集體討論決定制度，2022年，開展法制審核46件，重大執法決定備案9起。四是創新方式，不斷推進執法規范化建設。著力開展示范性執法，采用“實戰+實訓”的方式，通過執法技能的傳幫帶，進一步提升基層行政執法的能力水平。2022年組織開展示范執法6次，組織執法骨干集中調訓2次，組織開展聯合執法行動4次。五是認真落實法律顧問制度，制定完善了《攀枝花市應急管理局法律顧問管理制度》，不斷推進法律顧問工作的制度化、常態化。充分發揮好法律顧問在重大決策、合同審定、行政執法、事故調查等方面的專業作用，有效化解和降低工作中的法律風險。六積極推進安全生產領域誠信體系建設，常態化落實“兩法”銜接工作機制，2022年移送1起1人。 嚴格落實“雙公示”制度，累計報送、公示信息120余條。

（三）積極推進應急管理綜合行政執法改革。按照應急管綜合行政執法改革的部署安排，全面完成改革任務，整合了法律法規明確由市級承擔的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產，以及地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能，由市應急管理局承擔。攀枝花市安全生產監察執法支隊更名為攀枝花市應急管理綜合行政執法支隊，為攀枝花市應急管理局管理的行政執法機構，與攀枝花市應急管理局實行“局隊合一”體制，以攀枝花市應急管理局名義統一執法。全面落實行政執法制式服裝著裝要求，積極提升應急管理綜合行政執法隊伍的法制化、規范化、標準化水平，樹立良好社會形象。

（四）調整完善職責清單、權力清單、權責清單。按照“規范權力流程，簡化辦事程序，提高辦事效率”的原則，對2021版權責清單進行了全面清理和認領。調整完善后，市應急管理局共有行政權力408項，其中行政許可14項，行政處罰368項，行政強制6項，行政確認1項，行政檢查7項，行政獎勵3項，其他權力9項。

（五）扎實推進法治宣傳，提升安全意識。一是圍繞主題，精心組織開展“安全生產月”活動，安全生產月期間開展咨詢活動30余場次，知識普及2000余人次，發放宣傳資料、應急物品3000余份，發放各類宣傳資料6萬余份，參與人員超過11.3萬人次。二是深入推進安全宣傳“五進”，新創建安全宣傳“五進”示范點28個，累計投入創建資金50余萬元，各安全宣傳示范點對照要求，結合自身實際，打造出一批有特色的安全宣傳示范點，發揮了安全宣傳引領示范作用。三是執法普法并重，認真落實普法責任，強化“誰執法、誰普法，誰監管、誰普法，誰服務、誰普法”普法責任，監管執法延伸到哪里，普法宣傳就跟進到哪里。全面推行“三位一體”執法模式，讓每次執法檢查都成為一次現場普法，每次執法檢查都成為一次法治宣傳，每名執法人員都成為一名普法宣傳員，形成普法宣傳合力，拓寬宣傳載體，提升普法成效。2022年開展送法宣傳活動86場次，發放各類宣傳資料12000余份。

（六）狠抓應急處置，提升應急處突能力。修訂印發《攀枝花市應急工作手冊》《攀枝花市突發事件總體應急預案（試行）》，建立28個專項應急預案、17個部門應急預案和8個應急保障預案的預案體系，建成市、縣、鄉三級救災物資儲備庫(點)28 個。編制完成《攀枝花市重特大地震應急救援行動方案》《鹽邊縣重特大地震應急救援行動方案》，修訂完善《攀枝花市地震應急預案》《攀枝花市森林草原火災應急預案》等系預案，開展“守衛青山利劍行動-2022市區聯動綜合應急演練”、2022年應對暴雨洪澇與地震地質災害綜合應急演練、煤礦滲水涉險桌面推演等綜合應急演練，有效提升災害及事故應對能力。

（七）積極推進社會監督工作。積極推進落實應急管理社會監督員聘任工作，著力推進應急管理嚴格規范公正文明執法，發揮好社會監督作用，不斷提升行政執法滿意度，迅速啟動第一屆社會監督員的選聘并基本完成各項程序。認真落實國務院安委會十五條措施，修訂完善《攀枝花市安全生產舉報獎勵辦法》，實施“吹哨人”制度，積極調動全社會參與安全生產監督，鼓勵群眾對違法行為和重大安全隱患進行舉報，重獎激勵安全生產舉報，在全省率先提升獎勵金額，獎勵金額最高由30萬元提升到50萬元。2022年度安全生產舉報12起，核實12起，核查率100%，舉報獎勵1起，獎勵金額0.3萬元。

（八）高效做好政務服務。熱情服務，依法高效辦理審批事項，全面推行線上政務服務，實行“承諾制”+容缺受理，進一步提升審批效能。不斷深化“我為群眾辦實事”實踐活動，重心下沉，主動靠前服務，幫助企業選擇最優化行政許可流程，全年接辦件9030件，開展上門服務68次，容缺受理材料148項， 按時辦結率100%、群眾滿意率100%。

（九）扎實推進專項整治和執法行動。圍繞9個重點行業領域、3個重點環節，組織開展了企業主要負責人專項執法、護安2022專項執法、安全生產大排查大整治等系列專項行動，全面推進安全生產專項整治三年行動收官工作，加強安全生產領域的風險研判和安全監督檢查，全局干部職工開展行政執法檢查209家次，立案50起，行政處罰（包含事故處罰）995萬元，有力地保障了全市安全生產形勢的穩定。全市生產安全事故32起、死亡28人，同比事故起數、死亡人數分別減少5起、10人，下降13.5%、26.3%，安全生產形勢持續穩定。

二、主要負責人履行推進法治建設第一責任情況

一是深入推進應急管理系統法治建設，健全市應急管理局依法治理工作領導機制，及時督導調研，主動推動應急管理、安全生產各項工作依法落實落地，主要負責人開展各類調研11次，參加各類檢查40余次，提出改進意見20余條，有效督促全局干部職工依法行政、依法執法。二是示范帶頭，以身作則，深入學習習近平法治思想，堅決貫徹落實習近平總書記關于法治建設的重要指示精神，始終堅持“人民至上、生命至上”，依法履職，主要負責人緊緊圍繞應急管理、安全生產和防災減災救災主責主業，主動作為，攻堅克難，廉潔從政，較好地完成了年度各項工作任務。三是主動帶領班子成員開展學法、用法、普法，遵紀守法，充分發揮局黨委模范作用，涉及“三重一大”事項，局黨委及時研究解決，做到遵章守紀、以上率下。積極學法考法，主要負責人學法積分超過880分，考試成績達優秀。四是將法治建設和年度工作計劃同部署、同推進、同督促、同考核，重大事項主要負責人親自安排、親自推動，有效督促班子成員和下屬單位負責人依法行政、依法履職，無違規干預司法、無插手具體案件辦理的情況發生，干部職工無違法亂紀行為的發生。五是嚴格遵守黨規黨紀，堅持全面從嚴治黨、依規治黨,認真落實《局黨委議事規則》《局長辦公會議制度》《執法全過程記錄》《行政執法公示制度》《重大執法決定法制審核制度》等一系列從嚴治黨、依法行政的規章制度，做到依法、民主、公開、公正。六是自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件等制度，2022年，無行政復議、行政訴訟案件。

三、2023年度推進法治政府建設的主要安排

一是堅持依法行政，進一步健全各項制度規定，堅持和完善學法制度，通過多形式、多方式的學習，不斷提升干部職工法律意識和法治素養。依法行政，加快推進“法治賬圖”建設工作，提升工作的法治化、規范化水平。

二是加強行政執法監督，嚴格落實行政執法“三項制度”和相關要求，依法執法，嚴格執法，保持嚴執法的高壓態勢，有力保障安全生產形勢的持續穩定。

三是執法普法并重，執法先普法，著力提升普法宣傳效果，有效借助安全宣傳“五進”、安全生產月、防災減災宣傳周等平臺載體，持續加強普法宣傳和科普知識宣傳，通過形式多樣、喜聞樂見的方式，不斷提升社會公眾的安全素質。

四是強化基礎建設，大力推進企業安全生產標準化建設和雙重預防體系建設，不斷提高企業本質安全水平。持續加強應急救援能力建設，進一步健全安全生產應急救援體系，著力健全、完善救援機制和預案，加強應急救援專業隊伍建設和應急演練。

 

 

 

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                                                                                                                               2023年1月28日