攀枝花市應急管理局

2021年度法治政府建設工作報告

 

2021年，在市委、市政府的正確領導下，市應急管理局按照法治政府建設的工作部署，認真學習貫徹習近平法治思想，強化學習，不斷提高執法隊伍的能力和水平，扎實開展安全生產專項行動和專項整治，全力營造安全穩定的發展環境。根據法治政府建設工作要求，現將2021年度工作情況報告如下：

一、2021年度法治政府主要舉措和成效

（一）強化學習，不斷提升執法人員能力水平

用法先學法，執法先學法，全面營造學法的濃厚氛圍。一是組織制定《市應急管理局2021年學法計劃》，學法計劃經局黨委審議并印發全局干部職工，學法計劃對學習內容、學習時間、學習要求進行明確，在局黨委會、理論中心組學習會、局長辦公會、干部職工大會前先學法，黨委班子成員和各科室負責人每月至少領學一部法律法規，牢固樹立法治意識，領導干部帶頭遵守黨規黨紀，不斷筑牢法治思維，有效提升法治意識。二是積極拓展網絡遠程培訓，全體干部職工參加應急管理部的9個網上專題培訓，全局干部職工100%參與，100%考核合格，100%結業。三是積極探索形式多樣的學習活動，開展“每月一講”“每月一學”學習活動，采取每月一人，每人一講，專題講座、工作交流、討論發言等方式進行，執法人員結合自身學習、工作情況精心準備課件，以分享經驗做法、交流心得體會、研討典型案例等方式，輪流上臺，解惑答疑，形成比學趕超的學習氛圍。四是提升學法覆蓋面，提請市政府常務會議學習新修訂的《安全生產法》，解讀新安法的特點、變化和要求，放大學習效果。通過各類學習，執法人員法治意識不斷提高，執法能力和水平進一步提升，在2021年度全省應急管理系統綜合行政執法比武實訓活動中，攀枝花市代表隊獲得執法比武礦山組一等獎。 

（二）依法履職，以制度建設推進嚴格執法

一是新制定并印發了《攀枝花市應急管理局安全生產行政處罰及事故內部移交制度》《攀枝花市安全生產監察執法支隊案件主辦負責制度》，并督促全體執法人員嚴格遵照執行，進一步增強案件辦理人員的責任意識。二是認真執行規章制度，在執法過程中，督促執法人員認真貫徹落實《行政執法公示制度》《執法全過程記錄制度》《重大執法決定法制審核制度》等“三項制度”。重要現場、文書送達、詢問關鍵當事人等重要執法環節全部進行音視頻全程錄像，所有行政處罰全部履行法制審核，并按要求對事故調查報告、行政處罰相關信息依法進行公示。通過加強制度建設來強化執法隊伍建設、規范執法行為、落實執法責任。三是依法履職，全面推進安全生產專項整治三年行動“集中攻堅”，深化安全生產集中整治，深入開展安全生產大排查大整治、“創安2021”專項執法、特種作業特殊作業等系列專項行動,緊盯重點時段、重點行業、重點領域，以高的標準、嚴的要求、實的措施，精準管控各類安全風險。四是全省率先實施安全生產分級分類執法，明確執法權限。一家生產經營單位對應一個層級的執法主體，有效解決多層級重復執法、選擇性執法和執法“寬松軟”等問題，發揮有限安全生產執法力量的最大執法效能。將企業按安全生產基礎條件、事故發生情況、災害情況和企業規模、風險分級等對企業分為4類。對安全生產等級綜合評價為A、B類，鼓勵企業強化自主管理水平，減少執法檢查頻次，對C、D類則作為重點執法對象。明確市、縣（區）的執法對象、執法范圍，中央企業三級單位、省管企業二級單位和市管企業納入市級執法，其他企業按屬地原則由縣（區）負責執法。五是依法行政，依法執法，2021年度市應急局共檢查企業312家次，發現問題和隱患1264項，立案調查38起，罰款317.87萬元。其中事故處罰8起，罰款229.54萬元，一般行政處罰立案30起，罰款88.33萬元。受理各類安全生產舉報31件，全部按規定核查處理完畢。實現執法計劃完成率100%，隱患復查率100%、案件執行率100%、舉報核查率100%。通過嚴格的執法，有效的保持全市安全生產形勢的持續穩定。

（三）依法行政，法制審核強化執法監督

認真執行重大決策法定程序，不斷健全法律顧問制度，堅持重大事項集體討論，民主決策。一是強化專業律師的法律咨詢。聘請了四川卓樂律師事務所的律師團隊為法律顧問，解答法律咨詢，對重大事項充分聽取律師意見，在發揮集體智慧實行民主決定的基礎上，堅持實體和程序“兩手抓”，促進具體事項運作的實體和程序“雙合規”。二是嚴格執行《四川省安全生產行政處罰自由裁量權執行規范（試行）》，依法依規對每起案件進行裁量處罰，處罰前由政策法規科進行法制審核，并請法律顧問進行把關，規范了自由裁量行為，做到依法執法，公正執法。三是認真落實重大行政處罰備案制度，對符合備案要求的8起案件行政處罰依法向市司法局、省應急管理廳進行了備案。四是堅持集體討論，重大行政決定前依法開展法治審核，嚴格執行集體討論，民主決策，全年開展一般法制審核30起，重大法制審核8起，全年實現了無行政復議案件、無行政訴訟案件。五是強化兩法銜接，強化執行移送執行，2021年，市應急管理局依法移交東區人民法院執行案件3起，經法院審理，移交的案件程序合法，主體正確，文書資料齊全，證據充分，法院依法受理并作出了執行裁決。認真落實行刑銜接的有關規定，對達到移送條件和標準的及時移送公安機關，2021年移送公安機關1起。

（四）政務公開，強化服務主動接受監督

以“放管服”工作為中心，積極做好政務服務，2021年度共受理行政審批服務事項8579項，按時辦結率100%，群眾和企業的滿意度100%。一是運用“四法”審批強服務。受審并行，效率做“乘法”。將企業申請事項受理與現場核查同步進行，減免企業窗口線下申請交件環節，證照電子或郵遞送達，實現企業辦事“最多跑一次”，甚至“零跑腿”。2021年，開展上門服務、受審并行事項86件，企業滿意率100%。壓縮容缺，申報做“減法”。在事項辦理提速增效上下功夫，34個依申請事項平均壓縮辦理時限62.32%；對41項申報材料實行減免或容缺，改為內部核查或在取證時補正，容缺受理材料214項；嚴格標準，審查做“加法”。嚴把申報材料初審關，對不符合申報條件，申報材料不齊或不規范的事項不違規受理，并做到補正材料一次性告之。精準施策，訴求做“除法”。重心下沉，充分了解企業實際訴求和困難，幫助企業選擇最優化行政許可流程，對攀鋼集團攀枝花坤牛物流有限公司馬坎撬裝加油站項目、川投化工資產重組后安全生產許可證核發案、四川安寧鐵鈦股份有限公司潘家田鐵礦技改擴等項目提供高效、便捷審批服務，為企業贏得效率、贏得效益。二是強化“一網通辦”攻堅提能力。全面開展事項梳理，認領行權事項418項，認領率100%，發布事項418項，發布率100%、辦事指南準確率100%、梳理完成率100%；不斷提升事項運行效能，辦理提速99.27%、提前辦結率100%、辦件覆蓋率90.91%、主動評價率100%、按時辦結率100%；率先完成34個依申請事項的事項情形化配置，并高質量完成數據資源共享清單目錄錄入。電子證照生成率及簽章率100%。三是堅持政務公開透明。嚴格落實“雙公示”制度，在局門戶網站政務專欄定期公開行政執法、行政許可等信息，做到決策公開、程序公開、結果公開，讓每一個市場主體都能第一時間了解最新政策、平等參與市場活動。配合推進一體化平臺、工程建設項目審批系統等政務服務大數據平臺建設，兌現審批服務事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。四是堅持統籌推進。建立完善部門協同監管機制，積極推進“雙隨機、一公開”監管執法、信用監管等監管方式，完善“互聯網+監管”平臺信息錄入和信息共享。加快信用體系建設，建立完善行業信用紅黑名單認定制度，落實重點領域聯合懲戒。強化分類指導、精準施策，執法過程中堅決避免“一刀切”式停產企業的做法。堅持執法寓服務，聘請專家對重點行業企業開展“專家會診”和安全生產大檢查，指導企業排查整改安全隱患。利用國家安全生產獎補政策，積極鼓勵廣大企業安全生產創新應用，申報安全生產專項資金，不斷夯實企業本質安全。

（五）普法先行，執法與普法并重

 積極推進法治宣傳教育,推動干部職工學法用法，積極推動落實“誰執法誰普法”，加大普法宣傳力度。一是深入開展安全生產專題宣傳。結合黨史學習教育，組織開展新修改《中華人民共和國安全生產法》集中宣傳月活動，提請市政府常務會第一時間學習新修改的安全生產法，全市開展新安法學習培訓132次，參加人員7300余人次，增強了領導干部的責任意識和安全發展理念。專題學習《生命重于泰山-學習習近平總 書記關于安全生產重要論述》，累計組織觀看電視專題片560場，參與20430人次。二是充分發揮各類媒體廣泛宣傳作用，利用攀枝花日報、電視電臺等傳統新聞媒體以及本局微信公眾號、微博等新興媒體進行覆蓋式宣傳，大力宣傳安全生產、應急管理、防災減災、森林防滅火的法律法規、科普知識。三是以“安全生產月”、“防災減災”日宣傳等活動為抓手，通過加強安全文化陣地建設、強化媒體宣傳、廣泛發動群眾參與等多種方式，大力加強公眾安全教育。同時，把執法辦案與安全宣傳相結合，把宣傳融入監管執法和服務的各個環節。采取“檢查+宣傳”的工作模式，在開展監督檢查期間，通過“警示教育”“ 送法上門”等方式，將“安全課堂”搬進企業為員工現場“加餐”，剖析安全隱患部位。開展警示教育12場，送法上門90余家，“進企業”知識講座50余期，發放宣傳資料6000余份。四是創新開展安全生產“五進”示范點建設。依托社區電子屏、安全生產教育警示室等宣傳陣地，利用傳統宣傳欄、廣播電視、電臺、報紙等載體，發揮微信、微博等新媒體作用，多形式、多平臺、多角度、多渠道開展“五進”示范點宣傳工作，同時結合文明家庭、安全社區、安全文化示范企業等典型載體，打造了一批有一定影響力的安全宣傳“五進”示范點。充分發揮示范點輻射帶動作用，達到“建設一個、輻射一片”的宣傳實效，由點到面全面深入推進安全宣傳“五進”工作，真正把安全文化送進企業、農村、社區、學校和家庭，讓安全意識深入人心。2021年我市打造示范點25個、涵蓋所有類型，示范點投入財政資金10.3萬元，配備了專兼職宣傳員359人，建立安全宣傳志愿者隊伍29支、402人，對安全宣傳志愿者隊伍培訓50場，開展宣傳活動132場、受益群眾53125人次。

二、存在的不足

（一）普法宣傳力度、宣傳效果還有待加強。一是普法宣傳方式單一，運用傳統普法宣傳形式較多，以案釋法宣傳力度不夠，在典型案例發布、重大繁難案例解讀，以案釋法挖掘和宣傳方面認識不足，投入不多，形式單宣傳還不夠深入，宣傳內容不豐富，宣傳活動重形式，宣傳效果不理想。二是宣傳工作力量較為薄弱，普法宣傳相關工作推進不深入。三是宣傳保障不足，在拓展宣傳平臺、宣傳渠道方面還有瓶頸，安全生產“五進”宣傳工作推進乏力。

（二）專業水平還有待提高。執法人員能力水平與群眾的期待還有差距，人員在專業能力和工作經驗上還存在短板，贊無業具有法律職業資格或者律師資格人員。

 三、主要負責人履行推進法治建設第一責任情況

一是深入推進應急管理系統法治建設，健全市應急管理局依法治理工作領導小組，主要負責人擔任組長，對法治工作主動謀劃，親自部署安排，及時督導調研，主動推動應急管理、安全生產各項工作依法落實落地。二是主要負責人示范帶頭，以身作則，認真學習習近平關于安全生產的重要論述、習近平法治思想，始終堅持“人民至上、生命至上”，依法履職，主要負責人緊緊圍繞應急管理、安全生產和防災減災救災主責主業，主動作為，攻堅克難，廉潔從政，全年開展督導檢查110余家次，開展各類調研30余次，較好地完成了各項工作任務。三是主動帶領班子成員開展學法、用法、普法，遵紀守法，充分發揮局黨委模范作用，涉及“三重一大”事項，局黨委及時研究解決，做到遵章守紀、以上率下。四是將法治建設和年度工作計劃同部署、同推進、同督促、同考核，有效督促班子成員和下屬單位負責人依法行政、依法辦事，無違規干預司法、無插手具體案件辦理的情況發生，干部職工無違法亂紀行為的發生。五是嚴格遵守黨規黨紀，堅持全面從嚴治黨、依規治黨,認真落實《局黨委議事規則》《局長辦公會議制度》《執法全過程記錄》《行政執法公示制度》《重大執法決定法制審核制度》等一系列從嚴治黨、依法行政的規章制度，做到民主、法治、公開、公正。六是自覺維護司法權威，認真落實行政機關出庭應訴、支持法院受理行政案件等制度，2021年，無行政復議、行政訴訟案件。

四、2022年度推進法治政府建設的主要安排

一是強化依法治理，提升法治水平。加強監管執法體系建設，深化應急管理綜合行政執法改革，增強應急管理隊伍法治素養和執法能力，依法嚴厲打擊違法行為；加強執法監督體系建設，規范執法行為，實行執法信息公開，做到嚴格、規范、公正、文明執法；加強執法保障體系建設，嚴格落實行政執法“三項制度”，提高安全監管監察執法隊伍規范化、專業化水平。

二是加強業務培訓和指導監督。采取多種形式開展業務培訓和執法交流，進一步嚴格法治審查，加強對案件辦理的指導、監督力度；通過每月一講、交叉檢查、集中調訓、執法比武等模式，加強執法人員的實操訓練，持續提高執法能力和案件辦理質量。

三是強化基礎建設，推進普法宣傳。大力推進企業安全生產標準化建設，不斷提高企業本質安全水平；加強應急救援能力建設，進一步健全安全生產應急救援體系，加強應急救援專業隊伍建設和應急演練。強化普法宣傳教育培訓，大力推進新修訂的《安全生產法》等法律法規的宣貫，根據攀枝花市“八五”普法工作規劃，制定應急管理、安全生產普法工作計劃。深入推進安全生產“五進”工作，不斷提升依法治理工作水平。

 

 

                                                                                  攀枝花市應急管理局

                                           2022年1月14日