攀枝花市安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《攀枝花市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的通知

 

各縣（區(qū)）安委會(huì)，市安委會(huì)各成員單位：

《攀枝花市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》已經(jīng)市政府第116次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

攀枝花市安全生產(chǎn)委員會(huì)

2021年12月31日

攀枝花市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

 

 

第一章  總  則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)舉報(bào)生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報(bào)處理規(guī)定》《四川省安全生產(chǎn)條例》《四川省安委會(huì)關(guān)于印發(fā)<四川省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法>的通知》（川安委〔2021〕13號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合攀枝花市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于我市行政區(qū)域內(nèi)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條　給予舉報(bào)人的獎(jiǎng)金按屬地原則納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，通過(guò)現(xiàn)有資金渠道安排，并接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督。

第四條　任何單位、組織和個(gè)人（以下統(tǒng)稱舉報(bào)人）有權(quán)向縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門或者負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）舉報(bào)我市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的重大生產(chǎn)安全事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。經(jīng)查證屬實(shí)的，依照規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條　按照“合法舉報(bào)、適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、方便群眾”“誰(shuí)受理、誰(shuí)處罰、誰(shuí)獎(jiǎng)勵(lì)”的原則，對(duì)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)，按照屬地管理原則實(shí)行逐級(jí)舉報(bào)。縣（區(qū)）有關(guān)部門無(wú)法受理或者未及時(shí)處理的，舉報(bào)人可以向市級(jí)有關(guān)部門舉報(bào)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，公開舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，受理有關(guān)安全生產(chǎn)舉報(bào)，兌現(xiàn)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

 

第二章　獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條　本辦法所稱重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

礦山重大事故隱患，按照《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第4號(hào)）和原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<金屬非》金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（安監(jiān)總管一〔2017〕98號(hào)）認(rèn)定。

工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患，按照原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）>的通知》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào)）認(rèn)定。

化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患，按照原國(guó)家安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)<化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>和<煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（安監(jiān)總管三〔2017〕121號(hào)）認(rèn)定。

其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定，按照負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門制定并向社會(huì)公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

第七條  本辦法所稱安全生產(chǎn)違法行為，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的行為。按照原國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)的《安全生產(chǎn)非法違法行為查處辦法》（安監(jiān)總政法〔2011〕158號(hào)）的規(guī)定認(rèn)定，重點(diǎn)包括以下情形和行為：

（一）沒(méi)有獲得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過(guò)期、證照未變更從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

（二）未依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

（三）將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

（四）未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

（五）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的。

（六）生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)以及重大事故隱患隱瞞不報(bào)，或者不按規(guī)定期限予以整治的，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生傷亡事故后逃匿的。

（七）法律、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法行為。

第八條  有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)的范圍：

（一）無(wú)明確的舉報(bào)對(duì)象或者具體的舉報(bào)事項(xiàng)的。

（二）舉報(bào)人是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的工作人員及其直系親屬的。

（三）舉報(bào)內(nèi)容屬于信訪事項(xiàng)的，或應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等途徑解決的，或已進(jìn)入司法程序的。

（四）舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在查處的。

（五）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

第九條  舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核查屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）對(duì)舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。其中：一般事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元計(jì)算；較大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元計(jì)算；重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元計(jì)算；特別重大事故按每查實(shí)瞞報(bào)謊報(bào)1人獎(jiǎng)勵(lì)6萬(wàn)元計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)30萬(wàn)元。

（二）對(duì)舉報(bào)除瞞報(bào)、謊報(bào)事故外的其他安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元，最高不超過(guò)30萬(wàn)元；未作罰款處理的，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人獎(jiǎng)金1000元。行政處罰依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)及規(guī)章制度執(zhí)行。

第十條  多人多次舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由最先受理舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門給予有功的實(shí)名舉報(bào)人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。多人聯(lián)名舉報(bào)同一事項(xiàng)的，由實(shí)名舉報(bào)的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。以單位或組織名義舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)給舉報(bào)單位或組織。

第十一條  匿名舉報(bào)人有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)提出能夠辨識(shí)其身份的信息作為身份代碼，并與舉報(bào)接收部門約定舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取的告知方式。

 

第三章  辦理流程

第十二條 舉報(bào)人可以通過(guò)安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話“12350”、政務(wù)服務(wù)便民熱線電話“12345”，或者以書信、電子郵件、傳真、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等方式舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。

第十三條　受理舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查處理舉報(bào)事項(xiàng)，并按照下列規(guī)定辦理：

（一）各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)。

（二）市級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以依照各自的職責(zé)直接核查處理轄區(qū)內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，也可交由下一級(jí)部門核查處理。

（三）舉報(bào)事項(xiàng)不屬于本單位受理范圍的，接到舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位舉報(bào)，或者將舉報(bào)材料移送有處理權(quán)的單位，并采取適當(dāng)方式告知舉報(bào)人。

（四）受理舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)核查處理時(shí)間，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)30日，并告知舉報(bào)人延期理由。受核查手段限制，無(wú)法查清的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)地方政府，由其牽頭組織核查。

第十四條　生產(chǎn)安全事故隱患、安全生產(chǎn)違法行為舉報(bào)處理，按下列程序辦理：

（一）舉報(bào)登記。接到舉報(bào)的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對(duì)舉報(bào)進(jìn)行登記，屬于管轄范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)填寫《舉報(bào)登記表》 ，并在5個(gè)工作日進(jìn)行初步核查，符合條件的予以立案，不符合條件的告知舉報(bào)人；不屬于管轄范圍內(nèi)的舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)將舉報(bào)材料移送有權(quán)管轄的安全監(jiān)管部門或告知舉報(bào)人向有處理權(quán)的單位舉報(bào)，移送處理的案件應(yīng)當(dāng)告知舉報(bào)人。

（二）審理決定。負(fù)責(zé)調(diào)查的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)按照法定程序?qū)Π讣{(diào)查做出結(jié)論意見(jiàn)或處理決定。

（三）案件反饋。負(fù)責(zé)調(diào)查的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)將簡(jiǎn)要案情、處理結(jié)果于處理決定做出后10個(gè)工作日內(nèi)告知舉報(bào)人，對(duì)匿名舉報(bào)人或舉報(bào)人聯(lián)系不上的要予以說(shuō)明。

（四）案件統(tǒng)計(jì)報(bào)告。負(fù)責(zé)調(diào)查的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果歸檔，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作。

第十五條　舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)由辦理部門實(shí)施。辦理部門應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)事項(xiàng)核查處理結(jié)束后，對(duì)舉報(bào)事實(shí)、獎(jiǎng)勵(lì)條件和獎(jiǎng)勵(lì)金額依照本辦法予以認(rèn)定，填寫《攀枝花市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)金審批表》 后向舉報(bào)人發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

第十六條　舉報(bào)人接到領(lǐng)獎(jiǎng)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑舉報(bào)人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金；無(wú)法通知舉報(bào)人的，受理舉報(bào)的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者，視為放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利；能夠說(shuō)明正當(dāng)理由的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間。但最長(zhǎng)不得超過(guò)30日。同一舉報(bào)事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條　對(duì)舉報(bào)人發(fā)放的獎(jiǎng)金，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按以下方式辦理：

（一）舉報(bào)人自愿到場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，由案件經(jīng)辦人填寫《攀枝花市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)金領(lǐng)取單》 ，按程序?qū)徍?，并核?duì)領(lǐng)款人身份，領(lǐng)款人在《攀枝花市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)金領(lǐng)取單》上簽字捺印后（須提交身份證復(fù)印件），由案件經(jīng)辦人向領(lǐng)款人發(fā)放獎(jiǎng)金。

（二）舉報(bào)人不愿意到場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，由舉報(bào)人以書信（附身份證復(fù)印件簽名捺印）向辦案人員指定銀行帳戶（含個(gè)人銀行卡號(hào)）作為收款帳號(hào)。辦案人員根據(jù)舉報(bào)人的指定擬出書面說(shuō)明，注明舉報(bào)人電話號(hào)碼、提供指定帳號(hào)的具體日期、指定的收款人和帳號(hào)（卡號(hào)）等事項(xiàng)，經(jīng)有審批權(quán)限領(lǐng)導(dǎo)審核后，由財(cái)務(wù)人員直接向舉報(bào)人指定的帳號(hào)（卡號(hào)）存入舉報(bào)人應(yīng)獲得的獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金存入憑證原件存入財(cái)務(wù)憑證，復(fù)印件返舉報(bào)登記科室存檔。

 

第四章  監(jiān)督管理

第十八條  任何單位和個(gè)人不得以任何借口阻攔、壓制舉報(bào)人的舉報(bào)和打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人。參與舉報(bào)處理工作的人員不得泄露舉報(bào)人員相關(guān)信息，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。

第十九條  舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)有效的聯(lián)系方式，鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，以備核查過(guò)程中了解舉報(bào)線索、反饋結(jié)果和發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)。

 舉報(bào)人應(yīng)對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人。舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)包括明確的被舉報(bào)對(duì)象、具體的重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等內(nèi)容。對(duì)借舉報(bào)之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條  上級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)下列情形的舉報(bào)事項(xiàng)，可對(duì)下級(jí)部門進(jìn)行督辦：

（一）辦結(jié)后處理決定未得到落實(shí)的。

（二）社會(huì)公眾和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員反復(fù)舉報(bào)的。

（三）辦理時(shí)弄虛作假的。

（四）未按照規(guī)定程序辦理的。

（五）泄露舉報(bào)人信息，舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的。

（六）其他需要督辦的情形。

第二十一條  參與舉報(bào)處理工作的人員必須嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，違者依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)舉報(bào)材料必須妥善保管和使用，不得私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀。舉報(bào)件中涉及國(guó)家秘密的，應(yīng)按保密制度要求定密處理。

宣傳報(bào)道舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，未經(jīng)舉報(bào)人同意，不得公開舉報(bào)人的姓名、工作單位。

涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，確需公開的，依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

第五章  附  則

第二十二條  本辦法所稱的實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

第二十三條  本辦法所稱的匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人不提供真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能確認(rèn)其舉報(bào)人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

第二十四條  本辦法由攀枝花市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。各縣（區(qū)）、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門可以結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法（細(xì)則）。本辦法中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件有更新的，按公布更新后的執(zhí)行。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起施行。