攀枝花市應(yīng)急管理局

關(guān)于印發(fā)攀枝花市“迎盛會，保安全”

非煤礦山大檢查工作方案的通知

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在四川視察重要指示精神和省第十二次黨代會精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，確保市政府“迎盛會，保安全”工作要求落實(shí)落地。現(xiàn)根據(jù)《攀枝花市安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<攀枝花市“迎盛會，保安全”大檢查工作方案>的通知》(攀安委〔2022〕21號)要求，特制定本方案。

一、檢查安排

本次大檢查分兩個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)態(tài)檢查階段，即日起至汛期結(jié)束。期間，主要由企業(yè)對標(biāo)對表動(dòng)態(tài)開展自查自糾，形成報(bào)告?zhèn)洳椤Ｊ小⒖h各相關(guān)部門按各自職能職責(zé)及監(jiān)管檢查計(jì)劃對本級所轄企業(yè)開展檢查。

第二階段：集中檢查階段，8月至黨的二十大結(jié)束。市、縣應(yīng)急管理局會同本級自規(guī)、公安等相關(guān)部門集中對重點(diǎn)地區(qū)及重點(diǎn)企業(yè)開展聯(lián)合督查抽查。

二、檢查方式

本次大檢查綜合采取“四不兩直”“三帶三查”及聯(lián)合執(zhí)法等方式，并與安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全生產(chǎn)大檢查、打非治違、防汛安全等專項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合起來，同步推進(jìn)，緊盯非煤礦山（尾礦庫）高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，深入排查整治安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。

三、重點(diǎn)檢查內(nèi)容

政府層面：

（一）非煤礦山打非治違專項(xiàng)工作。

1.是否認(rèn)真落實(shí)省、市打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的工作安排。

2.是否編制“打非治違”工作方案。

3.是否對本轄區(qū)停產(chǎn)停建和即將關(guān)閉礦山有違法違規(guī)苗頭性、傾向性問題及時(shí)阻止。

4.是否嚴(yán)厲打擊礦山“一證多采”、非法盜采、以采代建、不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)，尾礦庫擅自加高擴(kuò)容、擅自回采尾礦等行為。

（二）非煤礦山外包專項(xiàng)整治工作。

1.是否按照《攀枝花市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)<攀枝花市非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案>的通知》（攀應(yīng)急〔2022〕106號）要求開展外包工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和“回頭看”。

2.是否嚴(yán)厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包、以包代管、無資質(zhì)承包、掛靠資質(zhì)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追究發(fā)包方、承包方責(zé)任。

3.是否依法清理整頓不符合安全生產(chǎn)條件的采掘施工企業(yè)和外包工程項(xiàng)目部。

4.是否有效督促非煤礦山企業(yè)對合法承包單位實(shí)行統(tǒng)一管理，承包單位是否健全安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，特種作業(yè)人員持證上崗。

（三）非煤礦山防汛安全專項(xiàng)工作。

1.是否貫徹落實(shí)上級關(guān)于2022年汛期非煤礦山安全生產(chǎn)工作的部署及安排。

2.是否定期會商研判本轄區(qū)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)布預(yù)警信息及重大險(xiǎn)情處置。

4.是否開展汛期應(yīng)急值班值守。

5.是否督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)防汛安全主體責(zé)任，是否執(zhí)行暴雨等極端天氣停產(chǎn)撤人制度。

6.是否編制或修訂應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練。

7.是否落實(shí)非煤地下礦山和尾礦庫地方政府領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制度。

（四）非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。

1.是否對照非煤礦山10類嚴(yán)重違法行為，《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等內(nèi)容，編制問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”。

2.是否圍繞三年行動(dòng)“鞏固提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施、壓實(shí)責(zé)任，有序推進(jìn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)高效完成。

3.是否貫徹落實(shí)上級關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“鞏固提升”的工作要求。

4.是否編制三年行動(dòng)“鞏固提升”工作方案。

企業(yè)層面：

（一）防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患情況。

1.是否建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。

2.是否按照規(guī)定真實(shí)準(zhǔn)確研判安全風(fēng)險(xiǎn)并公示公告，制定落實(shí)防控措施。

3.是否建立健全并嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，對排查出的隱患是否及時(shí)進(jìn)行整改，并按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告排查整治情況。

（二）安全管理制度和操作規(guī)程建立、執(zhí)行情況。

1.是否建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)制任制度。

2.是否建立、健全并完善安全管理制度和安全操作規(guī)程。

3.是否按照《非煤礦山安全生產(chǎn)管理清單制模板2.0版》的要求，制定非煤礦山安全工作責(zé)任人清單、安全檢查清單、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單、企業(yè)信息清單等。

（三）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任落實(shí)情況。

1.企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、礦長等主要負(fù)責(zé)人是否依法嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，是否嚴(yán)格制定并落實(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患防控責(zé)任，落實(shí)緊急避險(xiǎn)停產(chǎn)撤人措施。

2.企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)是否滿足實(shí)際需要。

3.是否存在“草臺班子”、“掛名礦長”、主要負(fù)責(zé)人不到崗履職、不帶班下井、故意增加管理層級、層層推卸責(zé)任、設(shè)置追責(zé)“防火墻”等問題。

（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況。

1.企業(yè)是否制定年度安全教育培訓(xùn)計(jì)劃。

2.特種作業(yè)人員是否經(jīng)培訓(xùn)持證上崗，建立特種作業(yè)人員檔案。

3.新進(jìn)礦山的作業(yè)職工，是否接受安全教育培訓(xùn)，且培訓(xùn)時(shí)間不得少于72小時(shí)。

4.所有生產(chǎn)作業(yè)人員，每年是否接受在職安全教育且培訓(xùn)時(shí)間小于20小時(shí)。

5.采用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料時(shí)，是否對有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn)

6.調(diào)崗人員，是否進(jìn)行新崗位安全操作的培訓(xùn)。

（五） 生產(chǎn)作業(yè)操作人員“三違”情況。

1.企業(yè)是否建立有效的激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)肅查處“三違”行為。

2.是否發(fā)動(dòng)廣大員工，結(jié)合崗位特點(diǎn)主動(dòng)查找“三違”行為、糾正“三違”行為。

3.是否按規(guī)定穿戴好本崗位規(guī)定的勞動(dòng)保護(hù)用品。

4.是否擅自更改或不執(zhí)行派班指令。

5.是否酒后上崗、班中飲酒。

6.當(dāng)有違章行為發(fā)生時(shí)，在場人員是否及時(shí)制止；

四、工作要求

 （一）高度重視，周密部署。各縣（區(qū)）和非煤礦山企業(yè)要高度重視本次大檢查工作，全面推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施落地落實(shí)。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，開展自查自糾，全面辨識管控風(fēng)險(xiǎn)，排查整治安全隱患，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）聯(lián)合執(zhí)法，力求實(shí)效。各縣（區(qū)）應(yīng)急局要牽頭組織開展對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)非煤礦山企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對整改不到位或拒不整改的企業(yè)依法從重處罰，并嚴(yán)格追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，充分發(fā)揮行刑銜接作用，督促各方履行責(zé)任。

（三）及時(shí)總結(jié)，報(bào)送情況。每一階段檢查工作結(jié)束后，請各縣（區(qū)）及時(shí)總結(jié)分析檢查工作，分別于10月14日前將動(dòng)態(tài)檢查情況、黨的二十大結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)將大檢查情況總結(jié)（含問題隱患清單）報(bào)市應(yīng)急管理局匯總上報(bào)。