攀枝花市應急管理局

關于印發《攀枝花市煤礦安全生產大檢查

工作實施方案》的通知

 

各產煤縣（區）應急管理局，有關單位：

現將《攀枝花市煤礦安全生產大檢查工作實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

 

         攀枝花市應急管理局

2022年4月20日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

攀枝花市煤礦安全生產大檢查工作實施方案

 

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和指示批示精神，進一步做實煤礦安全生產管理工作，全面排查整治煤礦重大安全風險隱患，堅決遏制重特大生產安全事故的發生，按照《四川省安全生產委員會關于印發<全省安全生產大檢查工作方案>的通知》（川安委〔2022〕7號）要求，結合我市實際，制定本方案：

一、總體要求和工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“生命至上、安全第一、科學發展、安全發展”理念，按照全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效的總要求，以查隱患、促整改、防事故為重點，深入開展煤礦安全生產大檢查，全面排查治理安全風險隱患，嚴厲打擊各類非法違法行為，堅決防范遏制各類事故，確保全市煤礦安全生產形勢持續穩定，為黨的二十大和省第十二次黨代會勝利召開以及成都大運會成功舉辦營造良好的安全環境。

二、組織領導

為抓實全市煤礦安全生產大檢查工作，市應急管理局成立煤礦安全生產大檢查工作領導小組，負責大檢查工作的統籌部署、整體推進。

組  長：安宗平    市應急管理局副局長

成  員：市應急管理局煤礦安全監管科和產煤縣（區）煤礦安全監管部門全體監管人員。

領導小組下設辦公室,設在市應急管理局煤礦安全監管科，負責協調、推進以及信息收集、匯總、梳理、上報等工作。

三、檢查范圍及任務分工

（一）檢查范圍。全市所有保留煤礦。

（二）任務分工。產煤縣（區）負責本轄區復工復產、隱患整改和“一停四不停”煤礦的檢查，并對停工停產煤礦進行暗訪暗查。市應急管理局負責國有煤礦的檢查，并牽頭組織對縣（區）煤礦安全監管部門、煤礦企業的工作落實情況進行督查。

四、時間和方式

即日起至2022年底，分5個階段進行。

（一）宣傳動員階段（即日起至4月25日）。市、縣（區）要利用短信、QQ、微信公眾號、微博等新媒體，邀請媒體集中報道等多種方式，對煤礦安全生產大檢查活動進行廣泛宣傳動員，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

（二）自查自糾階段（4月26日至5月15日前）。各煤礦企業和煤礦要按照大檢查內容、井工煤礦221項檢查表、《煤礦安全規程》《煤礦重大事故隱患判定標準》《四川省煤礦安全生產基本要求》《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法》制定自檢自改方案，開展對標逐條自查，并于2022年5月20日前形成自查報告報上級監管部門。對自查出的問題和隱患，煤礦企業和煤礦要建立臺賬，并按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求，及時消除隱患。

（三）全面檢查階段（5月16日至6月15日）。市、縣（區）要按照本方案的檢查內容，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，在企業自查自糾自改的基礎上，對煤礦開展全覆蓋執法檢查。檢查期間凡發現煤礦及上級公司自查自改不認真、走過場的，要責令停止作業，對發現的違法違規行為進行嚴格處罰。

（四）督查抽查階段（6月16日至7月15日）。大檢查期間，市、縣（區）要成立督查組，對照方案內容開展督查、抽查。對煤礦安全生產大檢查工作開展不認真，工作責任不落實，組織不得力，執法不嚴格的地區和單位予以約談和通報。

（五）總結提高階段（7月16日至12月31日）。產煤縣（區）和煤礦上級公司要全面梳理煤礦自查和上級督查、檢查發現問題，找出深層次原因，制定針對性措施，有效防范事故發生。各煤礦要認真分析管理中存在的薄弱環節，從系統布局、制度建設、安全教育培訓、現場管理、風險管控、技術管理等方面加以完善，切實提升安全管理水平。

五、檢查重點內容

（一）煤礦企業。

1.是否認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要論述和指示精神，牢固樹立安全發展理念，堅守安全紅線，強化法治意識，依法依規辦礦、管礦。是否結合實際制定安全生產15條措施的具體實施方案，并逐項落實；是否嚴格按照省、市工作要求，按時間節點推進機電運輸專項整治、“反三違”專項活動、非法違法專項整治、“8+6+3”改造工程、“電子封條”建設、防汛和水害防治專項整治等重點工作；是否超能力、超強度、超定員下達生產計劃或經營指標；是否對采掘接續緊張的煤礦采取停產、限產、減產等措施；是否對煤礦的采掘接替計劃、隱蔽致災因素報告等資料進行審核。

2.機構設置和人員配備情況。是否按規定設置安全生產管理機構并配齊專職安全生產管理人員，安全管理人員學歷是否符合要求，是否取得安全管理人員培訓合格證，專業技術人員學歷是否符合要求。

3.勞動用工管理。是否開展所屬煤礦使用勞務派遣工和未給職工購買意外傷害保險、社會保險等情況的排查工作；是否制定井下勞務派遣工的清退、劃轉工作計劃。

4.管理制度和責任制。是否嚴格執行安全投入、安全生產目標管理、考核獎懲、安全生產教育培訓、隱患排查治理報告、安全檢查、技術措施審批、安全辦公會議等重要制度。是否落實駐礦監管和領導分片掛包責任制度。是否編制有針對性的《煤礦企業安全生產管理制度清單》《崗位安全生產責任制清單》《崗位操作規程清單》。是否及時審定各煤礦《煤礦重大風險管控措施清單》《煤礦安全檢查清單》。是否對所屬煤礦進行有效安全管理和監督檢查。

5.雙控體系。是否建立安全風險辨識、評估、管控和事故隱患排查治理制度，是否定期組織各煤礦進行安全風險、事故隱患排查，是否定期開展安全技術審查。

6.安全生產投入保障。是否按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）提取和使用安全生產費用，是否存在截流和挪用的問題，是否對所屬煤礦應當具備的安全生產條件所必需的資金予以保障。

（二）煤礦。

1.依法依規生產和建設。生產礦井證照是否有效、建設礦井建設手續是否齊全。是否存在非法層層轉包或以包代管等行為；是否存在“六假六超三瞞三不”、非批準區域組織生產（建設）、未經批準擅自復工復產等行為。是否存在拒不執行監管監察指令繼續生產、停而不改、明停暗開、借整改之名違規生產等行為。

2.安全管理機構和管理隊伍情況。是否按規定設置安全生產管理機構并配齊專職安全生產管理人員。是否建立以總工程師為核心的技術管理體系，技術管理職責是否落實。

3.安全教育培訓情況。是否開展“五科、五隊、五長”安全管理和專業技能培訓和考核。安全生產管理人員和特種作業人員是否持證上崗。是否對從業人員開展崗前安全教育培訓和定期培訓，是否按照“一人一檔”要求建立培訓檔案。

4.隱蔽致災因素普查情況。是否按《四川省煤礦隱蔽致災因素普查技術要求》開展隱蔽致災因素普查，隱蔽致災因素是否查齊、查準。是否針對隱蔽致災因素和災害治理情況，開風險分析研判，并制定重大災害管控措施。

5.安全風險辨識及措施落實情況。是否開展年度安全風險辨識評估和專項辨識評估，制定的風險管控措施是否切合實際，現場是否按要求落實管控措施。是否定期開展安全風險管控措施落實情況和管控效果的檢查分析，并根據檢查分析情況完善管控措施。

6.采掘部署情況。煤礦設計、采區設計及主要巷道布置是否符合《煤礦安全規程》《煤礦防治水細則》等相關規定；礦井、水平、采區、采掘工作面，主要安全生產系統和設施是否符合規定。是否如實填繪采掘工程平面圖、井上下對照圖等圖紙。采空區和廢棄巷道是否及時密閉并定期檢查。

7.通風系統情況。礦井通風系統是否穩定可靠，生產水平和采區是否實行分區通風，采區進、回風巷是否貫穿整個采區。高瓦斯礦井及低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區是否設置專用回風巷。是否存在違規串聯通風、微風、循環風作業的情況。風門、風墻、密閉、風機等主要通風設施、設備是否按規定管理和設置。石門揭煤、巷道貫通是否編制安全技術措施并嚴格執行。

8.瓦斯防治情況。是否落實瓦斯超限報警管控措施，瓦斯監控系統預警功能是否缺失，是否能及時將報警信息推送給煤礦企業負責人。瓦斯抽采、通風瓦斯管理等措施是否落實到位。是否按規定檢查瓦斯，是否存在故意人為破壞甲烷傳感器、人為篡改監控數據和瓦檢員空檢、假檢、漏檢等現象。是否按規定開展瓦斯等級鑒定，鑒定結果是否符合實際；是否開展地質預測預報工作，掘進工作面設計前是否按規定編制地質說明書。

9.頂板管理情況。采掘工作面支護是否結合實際進行設計（過地質構造帶、破碎帶、應力集中區是否有加強補充設計）并按設計實施。采用錨、網、噴等主動支護的巷道是否安設頂板離層儀等礦壓觀測儀器。采煤工作面頂板懸頂面積超過規定的，是否采取措施進行處理。是否存在空頂作業，掘進巷道“前掘后修”平行交叉作業情況。

10.防治水情況。是否嚴格按規定配備滿足工作需要的防治水專業技術人員、專門的探放水特種作業人員、專用的探放水鉆機配套設備（即“三專”）；是否查明生產、準備開拓區域水文地質情況、水害類型和導水通道，是否采用物探和鉆探等兩種方法查清采掘工作面及周邊老空水、含水層富水性和斷層等情況并做到相互驗證（即“兩探”）；是否建立并嚴格執行暴雨、洪水可能引發淹井、發現突水（透水、潰水）征兆立即停產撤人的制度（即“一撤”）。資源整合或兼并重組礦井是否開展老空水全覆蓋排查，是否查明礦井及周邊老空積水等情況，是否嚴格落實查全、探清、放凈、驗準的老空水防治“四步工作法”，是否采取水患區域積水線、警戒線、探水線、停產線等“四線”管理措施。

11.防滅火情況。是否完善礦井、采區、采掘工作面防火設計、措施。是否配齊相關采掘工作面、煤層鉆孔施工地點CO、溫度等傳感器等安全措施。是否對密閉、采掘工作面CO、溫度等進行人工檢測。是否按規定對井下火區進行管理，電焊等動火作業是否制定安全技術措施并按規定審批。是否按規定設置煤礦消防供水系統。電纜、皮帶、高分子材料等阻燃性、抗靜電性是否符合要求。

12.煤塵防治情況。是否建立防塵供水系統。是否按規定采取隔絕煤塵爆炸的措施。是否采取清除巷道浮塵、清掃沖洗積塵、撒布巖粉、定期對運煤系統噴霧降塵等綜合防塵措施。采掘工作面是否按規定采取濕式打眼、沖洗巷幫、水泡泥、爆破噴霧、裝煤巖灑水和凈化風流水幕等綜合防塵措施。采煤工作面是否按規定采取煤層注水防塵措施。采煤機、掘進機是否采用內、外噴霧措施。

13.機電運輸情況。生產礦井是否實現真正意義“雙回路”供電，建設項目進入三期工程前，是否按設計建成雙回路供電。是否使用國家明令禁止使用的設備、工藝。是否建立設備運行管理、檢查維修制度并落實，防爆電氣設備是否具備產品合格證、煤礦礦用產品安全標志，入井前是否進行防爆檢查，井下電氣設備是否失爆。主要通風機、主要排水泵、空壓機、井下帶式輸送機等重要設備的各項保護是否齊全可靠，是否按規定進行檢修、檢測檢驗和更換。掘進工作面供電是否實現“三專”“兩閉鎖”，雙風機雙電源是否能自動切換。

14.爆破管理情況。是否對爆破工作進行專門管理，配備專業管理人員。井下爆破作業是否有專職爆破工擔任，爆破作業是否執行“一炮三檢”“三人連鎖爆破”制度。炸藥、雷管安全等級和存放點、數量是否符合要求。

15．安全生產標準化體系建設情況。是否嚴格落實《國家煤礦安全監察局關于印發〈煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）〉和〈煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）〉的通知》（煤安監行管﹝2020﹞16號）和四川省應急管理廳關于印發《四川省煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》的通知（川應急﹝2021﹞69號）文件的規定。

16.安全系統建設情況。煤礦是否建立規范、穩定、可靠的安全監控系統、人員位置定位系統、壓風自救系統、供水施救系統、通訊聯絡系統、緊急避險系統和井下應急廣播系統。

17.應急管理情況。是否建立完善的應急組織體系。是否按規定建立專（兼）職救護隊或與專職救護隊簽訂協議。是否編制應急預案和現場處置方案，并對從業人員開展安全避險、自救互救和應急處置救援培訓，組織開展應急演練。是否開展事故應急處置的總結評估工作情況。

18.長期停工停產煤礦是否對井筒采取臨時封閉或“兩把鎖”（煤礦一把鎖、駐礦安監員一把鎖）管理措施，值班值守人員是否24小時在崗，是否存在擅自組織生產和建設行為。

五、工作要求

（一）加強組織領導，周密安排部署。產煤縣（區）、煤礦企業要高度重視此次安全生產大檢查工作，強化大局意識和責任意識，切實加強組織領導，要成立工作專班，要結合近期重點工作細化工作方案，精心組織，周密部署，組織精干力量開展檢查工作，嚴禁搞形式、走過場，以問題為導向，瞄準問題短板和薄弱環節，確保查得出隱患、找的準問題。

（二）加大執法力度，務求工作實效。要按照“鐵心布置、鐵面檢查、鐵腕執法、鐵的作風”的要求，從根本上消除隱患、從根本上解決問題的角度深入現場開展檢查，對檢查發現的問題和隱患，必須責令煤礦按照整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”要求進行整改，徹底消除隱患；對存在重大事故隱患的煤礦，要依法責令停產停建整頓，并按規定掛牌督辦，跟蹤落實，確保整改到位；對存在違法違規生產建設行為的，要依法依規嚴肅查處；對涉嫌超層越界行為的，要及時移送相關部門處理。

（三）集中攻堅治理，建立長效機制。產煤（縣）區、煤礦企業要深刻剖析大檢查發現的突出問題、共性問題、深層次問題產生的原因，找準根源癥結，采取行之有效的措施，限期予以整改，要認真提煉大檢查工作所取得的成效，固化制度規范，不斷推進安全監管能力和煤礦管理水平的提升。

（四）強化輿論宣傳，發揮震懾作用。要充分發揮各類媒體的作用，采取多形式、多渠道廣泛宣傳報道，為煤礦安全生產大檢查工作營造良好的輿論氛圍。要及時曝光典型非法違法違規案例，形成強大震懾合力，真正取得執法一次、震懾一片的作用。

請產煤縣（區）、華榮能源公司攀枝花中心在4月30日前上報煤礦安全生產大檢查工作實施方案，煤礦安全生產大檢查結束后，要認真總結工作開展情況（包括主要做法、成效和存在的主要問題、正反兩方面的典型案例），于12月31日前報送市應急管理局煤安科（電子郵箱：5103734@163.com）。